“以人為本”憲政觀的本質(zhì)、內(nèi)涵及路徑

孫桂燕

（德州學(xué)院 政法系，山東 德州 253023）

自歐美思想啟蒙以來，憲政的發(fā)展已有上百年歷史，并在清末開始傳入中國。然而，我國的憲政百年發(fā)展歷程所呈現(xiàn)的則是一幅不斷前進與后退并存的畫面?！拔鞣浆F(xiàn)代憲政已濫觴數(shù)百年，法治觀念深入人心，迄今已形成了奠基于市場經(jīng)濟、市民社會、民主政治、憲政道德之上的憲政文明；而中國憲政恰恰缺失發(fā)達的市場經(jīng)濟，市民社會、公民意識與公民文化、民主政治、憲政道德尚在建設(shè)之中。因之，不少人嗟嘆，西方憲政滋生于本土，根肥苗壯，枝繁葉茂；中國憲政舶來于西洋，土壤貧瘠，先天不足。”［1］筆者在欣賞該觀點的部分內(nèi)容的同時，對其對中國憲政所持有的悲觀態(tài)度則不敢茍同。為重整民眾對于我國憲政之路的信心，筆者試通過評述我國1982年憲法2004年修正案所體現(xiàn)出的“以人為本”的憲政觀，證明我國的憲政發(fā)展不僅不落后于西方，而且還有著令人驕傲的成就。

一、“以人為本”憲政觀的本質(zhì)和內(nèi)涵

“憲政應(yīng)以憲法為中心，以法治為基礎(chǔ)，以人權(quán)保障為目的，以分權(quán)制衡為制度架構(gòu)，其核心是限制權(quán)力、保障權(quán)利。”［2］（P32）不受控制的公權(quán)力往往會無限制地自我膨脹，從而導(dǎo)致不斷因公權(quán)濫用而侵犯個人權(quán)益。為此，依照現(xiàn)代法治精神，真正的憲政應(yīng)該給予公權(quán)力有效的枷鎖，限制其無界限的使用，為保護公民個人的權(quán)利撐起一把自由之傘?！耙匀藶楸尽钡膽椪^，既是現(xiàn)代法治的要求，又是法治建設(shè)的結(jié)果。

“以人為本”的思想自古有之。在古希臘時期，亞里士多德就認為，人因追求有理性的生活而為人，所以人是萬物的尺度；而古羅馬時期，發(fā)達的羅馬法典當中，將“人法”當然地放在了首位，其所描述的各種法律概念——權(quán)利主體和權(quán)利客體等——莫不是圍繞“人”而設(shè)定的。［3］（P259）隨著歷史的發(fā)展，在文藝復(fù)興時期，“以人為本”的理念發(fā)展出新的概念——人權(quán)。此后，歐美資產(chǎn)階級以“自由”、“平等”的人權(quán)理念作為與封建專制主義斗爭的利器，展開了一系列以“英國光榮革命”、“美國獨立戰(zhàn)爭”、“法國大革命”為代表的革命斗爭，并在取得勝利之后，為鞏固勝利的成果，各國紛紛將人權(quán)的理念寫入憲法，從而確立了近代憲法保障人權(quán)的特征。

憲政本質(zhì)上是人民對于一種自由、平等的美好生活的向往，因而我們可以認為憲政的終極目標是給予人以自由、全面發(fā)展的條件。自1689年英國頒布《權(quán)利法案》以來，每一部憲法莫不將促進國民的幸福生活設(shè)為其奮斗的目標。但根據(jù)其不同的實現(xiàn)途徑，筆者認為，可以將憲政的發(fā)展歷程分為以下三個階段［2］（P187）：首先是消極自由階段，此階段的憲政理念是通過盡可能地限制政府對于個人權(quán)利行使的干涉，從而給予公民消極自由，使得公民自行走向幸福之路；其次是參與自由階段，此階段的憲政理念是通過分享國家的權(quán)力，讓公民參與到國家的政治生活當中，最終選擇可以代表自身利益的人來領(lǐng)導(dǎo)自己走向幸福之路；最后是積極自由階段，此階段的憲政理念是通過國家為個人發(fā)展提供充足的政治、經(jīng)濟和文化等資源條件，鼓勵公民積極、自主地尋求符合自身理念的幸福之路。不難看出，積極自由階段是“以人為本”理念的最終發(fā)展成果，也是先進的馬克思主義所強調(diào)的共產(chǎn)主義的目標。［4］

憲政的目的在于通過限制公權(quán)力的濫用，保護個人權(quán)利的合法行使和不受侵害，最終實現(xiàn)個人的自由發(fā)展?！耙匀藶楸尽睆娬{(diào)將“人”的發(fā)展作為思考問題和展開行動的根本出發(fā)點，追求通過“人”自身的努力，最終走向幸福的生活。對“人”的重點關(guān)注，使得二者有著共同的基礎(chǔ)。因而“以人為本”的憲政觀對我國當前憲政事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。

“以人為本”的憲政觀，就是將“以人為本”的思想和憲政的理念緊緊地結(jié)合在一起，為實現(xiàn)人民自由和全面發(fā)展的目標而構(gòu)建相應(yīng)的憲政體系?！叭吮緫椪侵脯F(xiàn)代國家為了真正確立‘人’在社會經(jīng)濟、政治和文化生活等方面的核心地位和充分權(quán)利，而通過一系列現(xiàn)代憲法、法律、程序和制度體系，來建立和不斷完善以保障‘人權(quán)’和‘人的發(fā)展’為目標的現(xiàn)代民主政治的過程?！保?］

二、“以人為本”憲政觀之路徑探討

政治方面。“以人為本”的憲政觀在政治方面主要體現(xiàn)為權(quán)力的分配。個人的力量極其弱小，難以抵抗公權(quán)力的入侵，如果不在憲政層面予以平衡，勢必導(dǎo)致公權(quán)力侵犯個人權(quán)益。為此，在權(quán)力分配時，要重點保障公民政治權(quán)利及其行使，嚴格限制授權(quán)公權(quán)力對公民政治權(quán)利的剝奪，并要求公權(quán)力提供相應(yīng)的條件，保障公民有效地行使自身的政治權(quán)利。

經(jīng)濟方面?，F(xiàn)階段，我國的基本國情是處于并將長期處于社會主義的初級階段，所以，“以人為本”的憲政觀在經(jīng)濟方面的首要要求就是繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為最終實現(xiàn)個人全面、自由的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，在發(fā)展過程中，要注重分配的問題，注重效率與公平，在保障社會主義市場經(jīng)濟主體相互間公平競爭的同時，對于弱勢群體應(yīng)予以適當?shù)膬A斜保護，防止出現(xiàn)過度的貧富差距。

文化方面。深入貫徹“以人為本”的憲政觀，當務(wù)之急是要進一步開發(fā)民智。具體來說，可以圍繞我國已有的憲法文本，開展基本的公民素質(zhì)教育，使其明確了解自身固有的權(quán)利，并鼓勵其在實踐當中積極行使相應(yīng)的權(quán)利，最終樹立人民群眾的公民觀及權(quán)利意識。

2004年通過的憲法修正案當中的“人權(quán)入憲”，是我國落實“以人為本”憲政觀的重大突破，但我們不能就此停步不前，而要繼續(xù)深入發(fā)展，不斷豐富現(xiàn)有的理念。為此，筆者根據(jù)“以人為本”憲政觀在政治、經(jīng)濟、文化三方面的不同要求，立足當前國情，提出以下兩條建議：

一是關(guān)于基本人權(quán)保障方面。由于以生命權(quán)、健康權(quán)為代表的基本人權(quán)，是“以人為本”憲政觀的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是不允許存在任何妥協(xié)的權(quán)利，因而必須通過制定相關(guān)的法律，限制公權(quán)力不當?shù)厍址腹竦幕救藱?quán)。尤其是在公權(quán)權(quán)益與基本人權(quán)發(fā)生沖突的時候，更要強調(diào)優(yōu)先保障基本人權(quán)，從而真正樹立人權(quán)為尊的理念。

二是關(guān)于權(quán)利救濟的制度保障方面。權(quán)利的保障在于擁有有效的救濟途徑，否則，人權(quán)僅僅是字面上的人權(quán)。根據(jù)我國的法律實踐，憲法并不能在司法過程中直接適用，因而科學(xué)地尋求權(quán)利的救濟途徑，是落實“以人為本”憲政觀的重要內(nèi)容。筆者認為，雖然憲法不能直接適用于司法審判，但是，司法工作者可以在司法審判當中通過領(lǐng)會憲政的精髓，根據(jù)具體情況，適用更為正確的法律規(guī)范，最終保障權(quán)利的實現(xiàn)。

總體來看，我國“以人為本”的憲政觀已獲得長足的發(fā)展，但是仍然需要我們繼續(xù)努力，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，形成理論，然后繼續(xù)在實踐中檢驗理論，使得我國的憲政建設(shè)不斷前行。

［1］劉愛龍．從民本到人本：中國憲政現(xiàn)代化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型［J］．金陵法律評論，2008（2）．

［2］（美）埃爾斯特，（挪）斯萊格斯塔德．憲政與民主——理性與社會變遷研究［M］．潘勤，謝鵬程，譯．北京：三聯(lián)書店，1997．

［3］（美）梯利．西方哲學(xué)史［M］．葛力，譯．北京：商務(wù)印書館，1999．

［4］李先倫，張子禮．中國共產(chǎn)黨九十年人本憲政探索［J］．學(xué)術(shù)探索，2011（3）．

［5］劉俊祥，楊志紅．以人為本與憲政文明［J］．江西社會科學(xué)，2004（5）．