鄧小平社會(huì)管理思想的基本原則和方法

方 鑫

(漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363000)

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)管理越來越成為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中的突出問題。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，在長期領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，確立了符合中國實(shí)際的社會(huì)管理的基本原則，積累了豐富的社會(huì)管理方法，形成了獨(dú)具特色的鄧小平社會(huì)管理思想。研究鄧小平社會(huì)管理思想對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、鄧小平社會(huì)管理思想的基本原則

鄧小平社會(huì)管理思想內(nèi)涵豐富，原則鮮明，閃爍著馬克思主義哲學(xué)的思想光輝?；仡?quán)囆∑介L期領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)以及他的一些重要論述，認(rèn)真梳理鄧小平社會(huì)管理思想的基本原則，具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)不斷改革的原則

鄧小平強(qiáng)調(diào)要在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，這是鄧小平社會(huì)管理思想的核心原則。他提出要實(shí)行整顧，深化改革。為了實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化目標(biāo)，鄧小平指出:“當(dāng)前的主要任務(wù)，是要對(duì)妨礙我們前進(jìn)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行有系統(tǒng)的改革?！保?］70他指出:“過去有些規(guī)章制度比較繁瑣，應(yīng)該改革?！保?］11他認(rèn)為，我們管理越是落后，越是需要不斷進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。也正是在不斷改革原則的指導(dǎo)下，我們國家的綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活水平得到較大的改善。

(二)尊重人才的原則

鄧小平一直強(qiáng)調(diào)要“尊重知識(shí)，尊重人才”，把尊重人才作為社會(huì)管理的重要原則和方法。面對(duì)新技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，人才需求量急劇增加，就連企業(yè)的普通工人的技術(shù)文化水平也要求相應(yīng)提高，鄧小平提出要從科學(xué)和教育著手，著重培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。在1985年的全國科技工作會(huì)議上，鄧小平指出:“改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才;改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才?！保?］108正是在這種思想和主張的作用下，全黨上下和全社會(huì)形成一種“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好風(fēng)氣，不斷重視和培養(yǎng)各個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀科技人才，發(fā)揮人才在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的作用，為提高中國社會(huì)主義社會(huì)管理水平拓展了新的思路。

(三)注重利益的原則

中國社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了社會(huì)管理要注重人民群眾的利益，它包括物質(zhì)利益需要和精神利益需要兩方面。鄧小平指出:“對(duì)知識(shí)分子除了精神上的鼓勵(lì)，還要采取其他一些鼓勵(lì)措施，包括改善他們的物質(zhì)待遇。”［2］51他主張要對(duì)發(fā)明創(chuàng)造者和有特殊貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)搞科學(xué)研究出了重大成果的，還要提高工資級(jí)別。鄧小平提倡要關(guān)心人民群眾的生活，反對(duì)官僚主義;提倡艱苦奮斗，反對(duì)那種無視國家和集體的利益需要，把個(gè)人的物質(zhì)利益看得高于一切的做法。因此，鄧小平在進(jìn)行社會(huì)主義社會(huì)管理中，遵循注重利益的原則，以精神鼓勵(lì)為主，照顧和滿足人們的物質(zhì)利益，正確處理好國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，更好地推進(jìn)社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)的順利開展。

(四)務(wù)求實(shí)效的原則

務(wù)求實(shí)效，是鄧小平的管理原則和特有風(fēng)格，他一再強(qiáng)調(diào)“不搞爭論”，要“堅(jiān)決地試”。他指出:“不搞爭論，是我的一個(gè)發(fā)明;不爭論，是為了爭取時(shí)間干;一爭論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭掉了，什么也干不成;不爭論，大膽地試，大膽地闖;農(nóng)村改革是如此，城市改革也應(yīng)如此?！保?］374他談到:“要真正抓緊實(shí)干，不能手軟。”［1］152鄧小平認(rèn)為，如果等爭論清楚了再做決定，那必然會(huì)浪費(fèi)時(shí)間和精力，坐失良機(jī)。他反對(duì)那種不切實(shí)際，只從本本出發(fā)的空洞抽象和教條式的爭論。為此，他鼓勵(lì)人們大膽地試和大膽地闖，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，并加以總結(jié)。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾要扎扎實(shí)實(shí)地干自己的事，埋頭實(shí)干，做好每一件事。

(五)精兵簡政的原則

鄧小平指出:“精簡機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命;精簡這個(gè)事情可大啊!如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部?！保?］396鄧小平認(rèn)為，精兵簡政就是各部門、各單位要確定編制，輪流接受培訓(xùn)，等合格后才能上崗。這樣才能選賢任能，選好人才，才能解決中國機(jī)構(gòu)重疊和臃腫，以及由此引發(fā)的各級(jí)指揮不靈等問題?？傊囆∑降木喺脑瓌t就是要建立精干、靈敏和高效的管理機(jī)構(gòu)，不斷完善社會(huì)管理的規(guī)范化，形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理格局。

二、鄧小平社會(huì)管理的重要方法

鄧小平作為黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人，在長期從事社會(huì)管理工作中積累了很多方法，其中很多重要的思想是鄧小平社會(huì)管理思想體系中不可缺少的重要組成部分，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新具有重要的意義。

(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與宏偉目標(biāo)相結(jié)合

鄧小平在進(jìn)行社會(huì)管理目標(biāo)決策時(shí)，總是杜絕主觀主義的錯(cuò)誤思想，把奮斗目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，提出切實(shí)可行的方法步驟。在粉碎“四人幫”，結(jié)束“文化大革命”之后，我們黨轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為自己的奮斗目標(biāo)。但在進(jìn)行這個(gè)戰(zhàn)略決策的同時(shí)，鄧小平采取了求實(shí)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。在他看來，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的想法是不切實(shí)際的。鄧小平在1979年3月底指出:“過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路;現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路?！保?］163在他看來，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同時(shí)也要面對(duì)中國底子薄、人口多和耕地少的現(xiàn)實(shí)問題。鄧小平在1979年12月會(huì)見外賓談話時(shí)，進(jìn)一步提出了有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，最終形成了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。從這個(gè)理論構(gòu)想和戰(zhàn)略決策，我們可以看到，鄧小平始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，把偉大的奮斗目標(biāo)與客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，并進(jìn)一步提出了“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”、“一國兩制”等戰(zhàn)略構(gòu)想。

(二)原則性與靈活性相結(jié)合

在調(diào)控方法上，鄧小平強(qiáng)調(diào)原則性與靈活性相結(jié)合，也就是進(jìn)行非線性的系統(tǒng)管理。比如在他提出的“一國兩制”的構(gòu)想中，我們就可以看到，鄧小平處理國內(nèi)外極其復(fù)雜的問題所堅(jiān)持的方法，即原則性與靈活性相統(tǒng)一。1978年1月鄧小平在談及臺(tái)灣問題時(shí)說到:“解決臺(tái)灣問題就是兩只手準(zhǔn)備，兩種方式都不能排除;力爭用和平方式;用右手大概要力量大點(diǎn)。實(shí)在不行，還得用左手即軍事手段;我們?cè)谶@方面不可能有什么靈活性;要說靈活性，就是我們可以等?！保?］14這既表達(dá)了中國始終不放棄使用武力和和平解放臺(tái)灣兩種手段的堅(jiān)定立場(chǎng)，又委婉地說明了我們可以等到合適的時(shí)機(jī)再解決這一靈活性的意見。又如在改革開放中，諸如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，且十分活躍。如何處理好國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)與這些經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系?鄧小平創(chuàng)造性地提出了“以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的原則，在這里，“公有制為主體”堅(jiān)持了社會(huì)主義性質(zhì)和原則，“多種經(jīng)濟(jì)成分并存”又講究了靈活性。

(三)思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合

對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)管理問題，毛澤東十分強(qiáng)調(diào)人的思想教育，重視思想革命。鄧小平也十分重視思想教育，但是鄧小平在吸取毛澤東經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把思想教育與制度建設(shè)統(tǒng)一起來，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的基本管理方式和管理手段。鄧小平認(rèn)為，思想教育的根本就是要加強(qiáng)對(duì)全體黨員和人民群眾的思想政治教育，把人民的理想信念統(tǒng)一到黨的基本路線上，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，社會(huì)管理目標(biāo)才可能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鄧小平指出:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］146他還指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要;這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］333為此，鄧小平在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí)，還建立起一系列的制度和法規(guī)。

(四)批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合

鄧小平歷來很重視對(duì)干部、黨員和人民群眾的教育，他多次強(qiáng)調(diào)要用批評(píng)與自我批評(píng)的方式來解決人民的內(nèi)部矛盾。他認(rèn)為:“爭取教育是整黨的方針，我們要嚴(yán)肅地對(duì)待任何犯錯(cuò)誤的人，必須開展批評(píng)與自我批評(píng)。”［4］103“對(duì)錯(cuò)誤和缺點(diǎn)采取嚴(yán)肅的態(tài)度，開展批評(píng)與自我批評(píng)的原則;從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)和斗爭，達(dá)到團(tuán)結(jié)目的的原則?！保?］204“沒有批評(píng)與自我批評(píng)精神，就不會(huì)及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正錯(cuò)誤;也不會(huì)用正確的和錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)，正面的和反面的經(jīng)驗(yàn)，來教育干部、黨員和群眾?！保?］3461989年，針對(duì)右的思潮，鄧小平指出這10年來最大的錯(cuò)誤就是對(duì)人民的思想教育不夠，他提出要努力培育“四有”新人，強(qiáng)調(diào)要對(duì)違背四項(xiàng)基本原則的思想傾向和錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決開展批評(píng)與自我批評(píng)。

(五)調(diào)查研究，搞清真相

鄧小平認(rèn)為，要制定方針政策就要先進(jìn)行廣泛地調(diào)查研究，搞清楚事實(shí)的真相。他說到:“這幾年來，我們不大注意調(diào)查研究，因而所提的一些任務(wù)往往不是實(shí)事求是的，所提的一些口號(hào)，也有許多不是切合實(shí)際的。”［4］302針對(duì)農(nóng)村政策的制定問題，他指出:“在農(nóng)村不做充分的調(diào)查研究，不仔細(xì)地研究農(nóng)村的階級(jí)狀況，也就不可能真正了解貧農(nóng)和一般農(nóng)民的要求，不了解什么政策才適合于農(nóng)民階級(jí)的利益?！保?］341同樣，在對(duì)青年的教育問題上，他也談到:“歸根到底，我們要對(duì)青年進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，要多做點(diǎn)工作，多搞點(diǎn)調(diào)查研究?！保?］290在實(shí)踐中，鄧小平也是身體力行，貫徹執(zhí)行這一思想。1977年8月，在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上，鄧小平就高校招生制度問題進(jìn)行了廣泛、充分的調(diào)查研究，在聽取了科技界、教育界有關(guān)專家的意見后，他做出決定，當(dāng)年恢復(fù)高考招生制度。

(六)以身作則，榜樣示范

在鄧小平看來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做實(shí)事求是的榜樣，做艱苦奮斗的榜樣，發(fā)揮榜樣作用，做全黨的表率。他提出:“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！保?］177他還談到:“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要;群眾對(duì)干部總是要聽其言、觀其行的;連長指導(dǎo)員不以身作則，就帶不出好兵來;領(lǐng)導(dǎo)干部不做出好樣子，就帶不出部隊(duì)的好風(fēng)氣，就出不了戰(zhàn)斗力?！保?］124在1980年8月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平提出了要廢除黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，也正是在這一年，他辭去了國務(wù)院副總理的職務(wù)，之后又退出了中央政治局、中央委員會(huì)。他的這一舉措和親身實(shí)踐對(duì)于中國的干部人事制度改革意義重大。他指出:“每個(gè)黨員都能以身作則，我們的一切事情就都好辦了?！保?］144

(七)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)大局

對(duì)于處理中央和地方、整體利益和局部利益的關(guān)系問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)既要統(tǒng)籌兼顧，也要增強(qiáng)大局意識(shí)，提倡、維護(hù)大局。他指出:“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行;有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底要顧全大局?！保?］82在實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題上，鄧小平同志要求全黨、全國人民要有大局意識(shí)，他提出:“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題;內(nèi)地要顧全這個(gè)大局;反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局;那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！保?］277只有這樣，我們才能讓一部分人先富起來，以先富帶動(dòng)后富，不斷實(shí)現(xiàn)中國共同富裕的奮斗目標(biāo)。

(八)以人為本，為民服務(wù)

社會(huì)主義社會(huì)的管理活動(dòng)是要以滿足人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，集合、增強(qiáng)歷史的合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。在中國，社會(huì)主義事業(yè)的根本力量和主要依靠力量就是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子。鄧小平指出:“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！保?］4同時(shí)，在他看來，我們所做的一切就是為了滿足廣大人民群眾的利益和需要。鄧小平不但從宏觀上強(qiáng)調(diào)要維護(hù)人民的利益，而且還把這種利益具體落實(shí)到工人、農(nóng)民、知識(shí)分子身上。在談及群眾生活問題時(shí)，鄧小平指出:“一定要關(guān)心群眾生活;這個(gè)問題不是說一句話就可以解決的，要做許多踏踏實(shí)實(shí)的工作;比如鋼鐵工人勞動(dòng)那樣重，而蔬菜少、肉類缺，基本條件都保證不了，這樣的問題就必須具體地去研究解決?！保?］27而這正體現(xiàn)了鄧小平以人民利益為根本的理念。

［1］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［2］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］徐玉俊.鄧小平的社會(huì)沖突管理思想［J］.傳承，2011(4).

［4］鄧小平.鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.