完善我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)體系的對(duì)策

洪 偉

一、前言

眾所周知，國(guó)家法律體系的完善是一個(gè)國(guó)家騰飛的重要標(biāo)志。受歷史原因的影響，一直以來(lái)，我國(guó)法律體系的改革進(jìn)程都比較緩慢。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)的法律服務(wù)呈現(xiàn)出一種突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是一種為公眾提供法律事務(wù)性幫助的活動(dòng)，不僅有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商業(yè)化和市場(chǎng)化的特征，還有法律職業(yè)性和司法專屬性的特點(diǎn)。法律服務(wù)的內(nèi)涵十分豐富，包括法律咨詢、出庭和有關(guān)司法權(quán)力的行為等。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升與法律法規(guī)的健全有密切關(guān)系。法律服務(wù)制度是社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，建立科學(xué)和完備的法律服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要條件。法律服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，往往是衡量依法治國(guó)程度的重要指標(biāo)之一。本文嘗試研究完善我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)體系的對(duì)策，具有一定的實(shí)踐價(jià)值和參考意義。

二、完善我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)體系的重要意義

（一）法律服務(wù)在依法保障法人與公民，維護(hù)司法人權(quán)方面有著特殊的重要作用

衡量一個(gè)國(guó)家依法治國(guó)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)國(guó)家的法人、公民、司法人權(quán)有沒(méi)有得到充分而有效的保障。一般而言，保障法人、公民的合法權(quán)益與維護(hù)法律的正確實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)的重要組成部分，兩者相輔相成，沒(méi)有沖突存在。法律服務(wù)工作者通過(guò)提供法律服務(wù)，正確保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，與此同時(shí)，法律也得到有效實(shí)施。從這個(gè)角度而言，個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益能得到有機(jī)地統(tǒng)一?！半S著法制觀念的深入人心，我國(guó)的法律服務(wù)業(yè)將會(huì)在依法保障法人、公民，維護(hù)司法人權(quán)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用”[1]。

（二）法律服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面有著特殊的重要作用

所有的法律服務(wù)工作者都肩負(fù)著維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施的重要任務(wù)。而維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施的最終宗旨就是促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。法律服務(wù)工作者通過(guò)提供有效的法律服務(wù)，可以引導(dǎo)人們知法、懂法、用法，用法律解決生活中遇到的難事，從而促進(jìn)社會(huì)治安秩序的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。比如，律師人員可以通過(guò)民事代理或刑事辯護(hù)等職責(zé)，促使審判機(jī)關(guān)在適度空間內(nèi)使用法律，從而促進(jìn)案件的正確判決。

（三）法律服務(wù)在立法和普法方面有著特殊的重要作用

立法和普法是法律工作的基本組成部分，也是依法治國(guó)的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。“概括而言，要成為法律服務(wù)人員，必然要具備足夠高的法律水平，且以法律為工具與人打交道”[2]。所以法律服務(wù)人員對(duì)法律哪些方面需要加以改進(jìn)感知最深，他們能夠給予法律部門相關(guān)實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，為國(guó)家立法的完善做出有力貢獻(xiàn)。另外，廣大法律服務(wù)人員為別人提供法律服務(wù)的過(guò)程也是在宣揚(yáng)法律知識(shí)的過(guò)程，而且他們親力親為，以案說(shuō)法的方式更容易被社會(huì)大眾所接受。

三、完善我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)體系的對(duì)策

在大力推進(jìn)依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法冶國(guó)家的進(jìn)程中，我們必須加快法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善社會(huì)法律服務(wù)體系。具體而言，完善我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)體系要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)體系規(guī)劃

我國(guó)幅員遼闊，省份較多，可以在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，成立各地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)卣疇款^，發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，將構(gòu)建科學(xué)的法律服務(wù)體系作為發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在司法部的組織協(xié)調(diào)下，成立地區(qū)司法廳，定期解決地區(qū)法律服務(wù)體制構(gòu)建中存在的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)法律服務(wù)體系構(gòu)建中存在的突出問(wèn)題，制定具體的政策整改措施，明確具體目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，明確獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任，并列為依法治?。ㄊ校┑哪繕?biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)體系的構(gòu)建情況的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，優(yōu)化外部結(jié)構(gòu)法律服務(wù)業(yè)。要確立法律服務(wù)業(yè)督促和檢查，制定科學(xué)的工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)的法制化進(jìn)程

新時(shí)期的法律服務(wù)工作必須適應(yīng)依法治國(guó)方略的要求，進(jìn)—步推進(jìn)法律服務(wù)的法制化進(jìn)程，使法律服務(wù)工作真正實(shí)現(xiàn)有法可依。律師法頒布后，司法部在認(rèn)真貫徹律師法的同時(shí)，抓緊制定了—系列配套的法規(guī)、規(guī)章。迄今，司法部已出臺(tái)十多個(gè)規(guī)章，包括律師事務(wù)所的管理辦法，律師資格考試考核辦法、律師收費(fèi)辦法等，以此進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)法制化進(jìn)程。這意味著要繼續(xù)抓緊制定與律師法配套的法規(guī)或規(guī)章；加快公證立法進(jìn)程，爭(zhēng)取公證法盡早出臺(tái)；抓緊制定基層法律服務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章；抓緊制定法律援助方面的法規(guī)、規(guī)章。

（三）創(chuàng)新律師工作管理機(jī)制

要推進(jìn)律師管理體制創(chuàng)新，完善實(shí)習(xí)律師制度，建立律師的實(shí)習(xí)和培訓(xùn)基地。在導(dǎo)向上要制定“游戲規(guī)則”指導(dǎo)律師業(yè)健康發(fā)展；在體制上要理順關(guān)系、要?jiǎng)?chuàng)新，建立法律業(yè)務(wù)研究委員會(huì)，完善內(nèi)部決策、管理、分配、監(jiān)督、反饋機(jī)制。設(shè)立律師業(yè)教育培訓(xùn)基金，采取短期培訓(xùn)的方式提高律師素質(zhì)，推進(jìn)律師事務(wù)所的規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)公職律師工作。公職律師有其“離得近、叫得應(yīng)、專業(yè)熟、信息靈、反應(yīng)快、保密好”等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要用法律武器化解社會(huì)矛盾，以法服人、以理服人維護(hù)穩(wěn)定，當(dāng)好政府法律參謀，積極推進(jìn)依法行政的獨(dú)特作用，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（四）創(chuàng)新基層法律服務(wù)管理體制

要對(duì)基層法律服務(wù)定好位，不要單純地將基層法律服務(wù)定性為中介組織。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)際，科學(xué)界定其在整個(gè)科學(xué)法律服務(wù)體系中的作用和地位，充分利用基層法律服務(wù)所親民近民、服務(wù)便利、收費(fèi)低廉的特點(diǎn)，以滿足不同階層法律服務(wù)的需求。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新法律援助工作機(jī)制。在機(jī)構(gòu)和職能上要進(jìn)一步向社區(qū)推進(jìn)，介入時(shí)間上向訴訟前發(fā)展；形式上向預(yù)防性模式拓展。構(gòu)建完善的法律援助體系，向公民提供多層次、多渠道、多途徑的法律援助。

（五）實(shí)施保護(hù)政策，改善法律服務(wù)環(huán)境

國(guó)家要對(duì)法律服務(wù)實(shí)施保護(hù)政策。一是加大對(duì)無(wú)償法律服務(wù)建設(shè)資金的投入。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治思想教育，對(duì)弱勢(shì)群體提供法律援助，為政府依法辦事、依法決策提供法律咨詢等公益性的無(wú)償法律服務(wù)，需要有強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。二是要促進(jìn)法律服務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)，就需要統(tǒng)一規(guī)劃，并制定傾斜政策，促進(jìn)區(qū)縣的法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要重視農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)的建設(shè)，在大力提高基層法律服務(wù)所經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，推動(dòng)律師、公證向農(nóng)村延伸。

（六）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域和地域

在拓展服務(wù)領(lǐng)域上，“法律服務(wù)要介入公司法人治理、國(guó)有企業(yè)改革和壟斷行業(yè)改革，使其在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”[3]。要拓展服務(wù)內(nèi)容，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。不斷探索法律服務(wù)在防止群體性突發(fā)事件和信訪事件中的作用，發(fā)揮其在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安方面的功能，為各地區(qū)城市建設(shè)創(chuàng)造和諧、良好的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域和公益領(lǐng)域拓展法律服務(wù)，全面解決公眾“請(qǐng)律師難、請(qǐng)律師貴”的問(wèn)題，使公眾對(duì)社會(huì)法律服務(wù)充滿信心。社會(huì)法律服務(wù)還要不斷拓展服務(wù)地域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步深入各省、各地區(qū)，并在區(qū)縣設(shè)立分支結(jié)構(gòu)，拓展案源，解決公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)案件。還可借助當(dāng)?shù)孛襟w的力量，廣泛宣傳社會(huì)法律服務(wù)，使之深入心中，成為公眾生活的“好幫手”。

[1]王軍益，王偉，王旺林.新形勢(shì)下法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作的思考[J].中國(guó)司法，2010（2）.

[2]譚祥平，孫正勝.試論新時(shí)期社會(huì)公益性法律服務(wù)體系的構(gòu)建[J].法治論壇，2009（4）.

[3]劉夕海.試論建國(guó)初期律師職業(yè)的性質(zhì)[J].新鄉(xiāng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（4）.