中國特色高等教育管理體制改革路徑研究

邱 霞

（成都師范學(xué)院 學(xué)生處，四川 成都 611130）

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

高等教育管理體制是高等院校依據(jù)政府的教育方針與相關(guān)政策，為達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行的計劃、指揮、組織與監(jiān)督等的連續(xù)性活動［1］。高等教育管理體制改革的內(nèi)容主要涵蓋了政府的宏觀調(diào)控，相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的微觀管理與各高校內(nèi)部的自我調(diào)控以及改革院校本身內(nèi)部的管理體制結(jié)構(gòu)，完善政府、教育部門與院校之間的關(guān)系。高等教育運(yùn)行機(jī)制主要目標(biāo)是為了保證相關(guān)工作的有效執(zhí)行，為實現(xiàn)高等教育機(jī)構(gòu)的整體功能與共同目標(biāo)服務(wù)。伴隨國內(nèi)改革開放的不斷深入，社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放以后，國內(nèi)在不斷探索中逐步建立適合我國國情的高等教育管理體制，形成以中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與省級人民政府兩級管理、省級人民政府管理為主的高等教育管理體制［2］?，F(xiàn)階段我國高校的教育管理體制不斷健全與完善，體制的改革與創(chuàng)新要緊跟國家改革開放的大趨勢，逐步走向能夠自我調(diào)控、自我管理的自動管理狀態(tài)。

一、中國特色高等教育管理體制改革的成就與經(jīng)驗

（一）高等教育管理體制實現(xiàn)了權(quán)利分配、權(quán)力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

伴隨高等教育管理體制模式的不斷優(yōu)化、調(diào)整與改革，現(xiàn)階段國內(nèi)高校高等教育管理體制在權(quán)力分配與權(quán)利結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。第一，國有化高校辦學(xué)機(jī)制向多元化的高校辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；第二，中央整體宏觀調(diào)控的權(quán)利分割領(lǐng)導(dǎo)體制向兩極領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；第三，高度集權(quán)的高等教育管理體制向擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的轉(zhuǎn)變；第四，政府投資支持體制向高校自主經(jīng)營的多渠道集資轉(zhuǎn)變；第五，平均主義管理到實行競爭機(jī)制的管理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）高等教育管理體制實現(xiàn)了辦學(xué)理念到實踐探索的本質(zhì)改變

國內(nèi)改革成功的經(jīng)驗告訴我們，沒有固定、照搬的理論模式適合中國社會主義發(fā)展。中國社會主義建設(shè)在探索中前進(jìn)，高等教育也是如此，高等教育體制的不斷健全與完善需要實踐探索為支撐，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，進(jìn)一步升華為高等教育理論來指導(dǎo)高校相關(guān)部門的實踐工作?，F(xiàn)階段，中國高等教育體制由借鑒國外教育經(jīng)驗發(fā)展到通過自身不斷探索與發(fā)現(xiàn)，推動高等教育體制的不斷完善。

（三）高等教育管理體制突破了區(qū)域的局限，逐步走向規(guī)范化、合理化

隨著改革的不斷深入，高等教育體制由早期的大中型城市獨(dú)享，逐步向偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)高等教育的跨區(qū)域資源共享。高等教育管理體制突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的局限，擺脫了文化教育因地域而分配不均的限制。高等院校在改革開放的政策下，直面市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，大力進(jìn)行高等教育管理體制的改革，極大地促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的壯大，實現(xiàn)了高等教育逐步均衡的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國高等教育管理體制存在的問題

高等教育管理體制的改革是個系統(tǒng)工程，國內(nèi)高等教育在不斷的探索中取得了一定的成就，與此同時，在實踐管理中也暴露出一系列的問題與不足。首先，政府宏觀調(diào)控與管理權(quán)限過大，高校自主管理與權(quán)利具有一定的局限性?，F(xiàn)階段，政府宏觀調(diào)控高等教育的發(fā)展方向，在不斷的改革中取得了一系列的成就，但是長期的政府管控，管理權(quán)限過大的局面導(dǎo)致高校自主調(diào)控的權(quán)利受限?？茖W(xué)的高校管理體制模式是高校實施高等教育一系列工作的重要基礎(chǔ)，高校須擁有一定范圍內(nèi)的自主管理與調(diào)控的權(quán)利，通過結(jié)合各院校自身的特色對高等教育體制進(jìn)行微觀調(diào)控，整合出適合高校本身發(fā)展的高等教育管理體制。其次，高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)缺乏細(xì)化，相關(guān)責(zé)任落實不到位，高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠細(xì)化，缺乏專業(yè)化的管理，各部門權(quán)利范圍不夠明確，責(zé)任分配不夠細(xì)化，造成內(nèi)部管理人員的責(zé)任感較差，辦事效率低，政府的宏觀調(diào)控不能很好地發(fā)揮與執(zhí)行。

三、未來中國高等教育管理體制改革方向

（一）高度重視高等教育管理的改革與創(chuàng)新

在高等教育國際化的時代背景下，高等教育的格局、構(gòu)成與功能都發(fā)生著重大的改變［2］，國內(nèi)高校要充分重視高等教育改革的重要意義，注重借鑒國外經(jīng)驗，加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)與實踐，努力做到高等教育體制與運(yùn)行機(jī)制與國際接軌。與此同時，嚴(yán)抓高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局，加強(qiáng)高校教師隊伍的建設(shè)，合理進(jìn)行高校學(xué)風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)，實行多渠道、多元化的高等教育管理。

（二）優(yōu)化高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)層次，明確各部門的權(quán)利與責(zé)任范圍

高校內(nèi)部要優(yōu)化配置教育資源，結(jié)合自身的發(fā)展特色進(jìn)行高等教育管理機(jī)制的改進(jìn)與創(chuàng)新，細(xì)化高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，撤掉不必要的閑置崗位，強(qiáng)化工作人員責(zé)任感，細(xì)化各部門之間的工作權(quán)限與權(quán)利，明確各部分責(zé)任落實到個人，充分調(diào)動個人積極性。與此同時，各高校要充分發(fā)揮自我調(diào)控能力，帶動高校各部門主動適應(yīng)社會市場需求，不斷進(jìn)行自我完善與調(diào)整。

（三）適應(yīng)社會市場動態(tài)需要，建立符合中國特色的大學(xué)制度

高校高等教育管理體制的改革必須以國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向，通過與政府部門宏觀調(diào)控的有效融合，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決高教管理體制改革的問題，深入探索我國高等教育資源配置問題并尋求其優(yōu)化路徑［3］。高校要在實踐中不斷探索大學(xué)之道，健全以學(xué)術(shù)為核心的高校內(nèi)部管理機(jī)制，依據(jù)社會法律與政府的宏觀調(diào)控，對學(xué)校資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置與管理，遵循市場規(guī)律，堅持以學(xué)術(shù)發(fā)展為核心，規(guī)范學(xué)術(shù)道德，建立與社會改革方向相一致的中國特色大學(xué)制度。

高等教育管理體制的建立是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，體制改革是教育發(fā)展的源動力，是與世界高等教育接軌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府與高校要高度重視高等教育管理機(jī)制的重要性，借鑒國外高校成功的教育管理經(jīng)驗，全面總結(jié)高等教育發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在實踐中探尋高等教育管理機(jī)制的改革路徑，通過自身的實踐，建立適合自身發(fā)展的教育管理機(jī)制。

［1］吳亞玲.試析我國高等教育管理體制改革［J］.學(xué)術(shù)探索，2012（11）.

［2］劉暉.探討中國高等教育管理體制的改革政策［J］.現(xiàn)代閱讀（教育版），2013（8）.

［3］岳武.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究［D］.東北師范大學(xué)，2012.