十六大以來(lái)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的探索與創(chuàng)新①

李 偉

（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，安徽 淮南 232001）

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com

黨的十六大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，在實(shí)踐中逐步形成了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新觀念、新思路，相繼出臺(tái)了一系列重大政策措施，切實(shí)推進(jìn)了“三農(nóng)”問(wèn)題的創(chuàng)造性解決，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的嶄新局面，也推動(dòng)了黨在指導(dǎo)思想上的創(chuàng)新發(fā)展。

一、戰(zhàn)略思想的確立與指導(dǎo)方針的制定

黨的十六大以來(lái)，我們黨確立了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。早在2003年1月，胡錦濤就在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中明確指出，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。同年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)，第一次正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思想。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”［1］（P22）

確立把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想，有三個(gè)方面的原因。第一，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多，正如溫家寶在2003年1月中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出的那樣：“全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。我國(guó)目前達(dá)到的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在農(nóng)村?！保?］第二，農(nóng)村人口最多，市場(chǎng)潛力最大，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，切實(shí)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。這就要求我們要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重。第三，只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

新中國(guó)成立以來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)期里，國(guó)家對(duì)農(nóng)民是取得多予得少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1989年的38年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)化提供了7405億元人民幣的積累資金。［3］（P36）在新世紀(jì)新階段，要推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，必須按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的原則，實(shí)施“多予少取放活”的指導(dǎo)方針。

多予，就是要以縮小城鄉(xiāng)差距為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素的投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。在多予方面，中央采取的主要措施有：對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并逐步把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策延伸到了節(jié)水灌溉、草原、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，中央還向糧油、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011 年中央下發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金達(dá)255億元；［4］把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民最低生活保障制度已經(jīng)做到全面覆蓋，農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治、困有所濟(jì)的期盼正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施通信、電力、道路等村村通工程、飲用水安全工程、危房改造工程，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

少取，就是免除農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。黨的十六大以來(lái)，在少取方面采取的影響最為深遠(yuǎn)的措施就是取消了農(nóng)業(yè)稅。2004年初，中央政府決定，首先在黑龍江、吉林等省免征農(nóng)業(yè)稅，在其他糧食主產(chǎn)區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并逐步擴(kuò)大試行范圍。在此基礎(chǔ)上，2005年12月29 日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)了《關(guān)于廢止中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例的決定》，宣布自2006年1月1 日起，廢止從1958年開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)業(yè)稅。這就意味著，在中國(guó)延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”徹底與農(nóng)民告別，從此退出了歷史舞臺(tái)。這是令世人矚目的一件大事，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，全國(guó)農(nóng)民為此每年減輕1335億元人民幣的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，它調(diào)整了國(guó)家與農(nóng)村基層干部、基層干部與農(nóng)民、農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系，具有重大的政治意義。

放活，就是搞活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。在放活方面，中央采取的主要措施有以下幾點(diǎn)。第一，堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，走出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵性一步。2004年2 月，中央抓住糧食自2002年以來(lái)連年增產(chǎn)的機(jī)會(huì)，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見(jiàn)》的中央一號(hào)文，決定在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全部放開(kāi)糧食購(gòu)銷，同時(shí)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)。這項(xiàng)措施，是農(nóng)村市場(chǎng)化取向改革的重大成果，表明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力得到了顯著加強(qiáng)。第二，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造制度條件。集體林權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上就是把家庭承包責(zé)任制擴(kuò)展到林業(yè)生產(chǎn)上。林權(quán)制度改革從2003年開(kāi)始試點(diǎn)，在取得一些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2008年在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。通過(guò)改革，林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，造林育林護(hù)林積極性空前高漲，林區(qū)生態(tài)開(kāi)始發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。第三，清除不合理政策，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。2003 年，國(guó)務(wù)院廢止了城市收容遣送條例。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，明確了農(nóng)民工的范圍，充分肯定了農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工利益的重大措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心思想，是社會(huì)主義公平正義的重大體現(xiàn)。

二、戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與科學(xué)發(fā)展觀的形成

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)正式做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。全會(huì)把新農(nóng)村建設(shè)的要求和戰(zhàn)略目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。同年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》經(jīng)修改后，作為2006年的中央一號(hào)文下發(fā)，成為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面的要求中，“生產(chǎn)發(fā)展”是保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“生活寬裕”是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收所要達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是在保障農(nóng)民文化權(quán)益的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民的思想道德覺(jué)悟和水平，豐富農(nóng)民的文化生活，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村精神文明和人的全面發(fā)展的要求；“村容整潔”是指要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，保住青山綠水，藍(lán)天白云，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展及全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；“管理民主”是指堅(jiān)持和發(fā)展村民自治制度，構(gòu)建起中國(guó)鄉(xiāng)村治理的新模式，這是對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)的要求，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民政治權(quán)益的尊重和保障。

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本原因在于：第一，城鎮(zhèn)化不可能自然而然地帶來(lái)農(nóng)村的發(fā)展變化，面且在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果不能做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成一體化發(fā)展的新格局，城鄉(xiāng)之間的差距不僅不會(huì)縮小，甚至還有繼續(xù)擴(kuò)大的可能；第二，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模巨大，不管城鎮(zhèn)化水平如何提高，仍將會(huì)有大量人口生活在農(nóng)村，他們同樣擁有過(guò)上體面的現(xiàn)代文明生活的需求和權(quán)利；第三，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民生活方式的影響，農(nóng)村建設(shè)有其不同于城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，其建設(shè)應(yīng)遵循特殊的規(guī)律；第四，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有其獨(dú)特的功能和作用，承擔(dān)著為社會(huì)提供糧食和為工業(yè)發(fā)展提供原材料的任務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用；第五，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村面貌，提高農(nóng)民生活水平，可以在一定程度上減緩農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度，促使農(nóng)村人口向城市有序逐量平穩(wěn)地轉(zhuǎn)移，有利于緩解過(guò)快的城鎮(zhèn)化所造成的資源、環(huán)境和社會(huì)管理壓力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，所以在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一定要重視農(nóng)村的發(fā)展。

新世紀(jì)新階段，黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的偉大探索，既是科學(xué)發(fā)展觀形成的實(shí)踐基礎(chǔ)和重大背景，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分；同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀又在世界觀和方法論層面上，成了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要指導(dǎo)思想。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是提出科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)。從2002年11月16日中國(guó)發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎病例起，中國(guó)拉開(kāi)了抗擊非典的大幕。在抗擊非典的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中隱藏的一系列深層次問(wèn)題開(kāi)始集中暴露出來(lái)，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)落后，公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足和服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題最為突出，給農(nóng)村非典疫情的控制，造成了相當(dāng)大的困難。由于非典具有很強(qiáng)的人際傳染性，中央考慮到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系十分薄弱，醫(yī)療條件十分簡(jiǎn)陋的現(xiàn)實(shí)，不得不做出禁止大學(xué)生和民工返鄉(xiāng)的決定。在2003年7月28日召開(kāi)的全國(guó)防治非典工作會(huì)議上，胡錦濤指出：“我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這里的發(fā)展絕不是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展。我們要更好地堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，更加自覺(jué)地堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)人與自然的和諧。”［5］（P396～397）這就初步明確了科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、基本要求和根本目的。2003年10月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀思想的形成具有里程碑式意義的一次全會(huì)。胡錦濤在全會(huì)上的講話中指出：“樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是二十多年改革開(kāi)放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！保?］（P483）這是黨的文獻(xiàn)第一次提出科學(xué)發(fā)展觀這一命題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這就明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的核心、根本方法和基本要求。

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個(gè)統(tǒng)籌的首位。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不平衡不協(xié)調(diào)，是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的最大表現(xiàn)。2003年10 月，黨的十六屆三中全會(huì)在第一次明確提出科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也第一次明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概念，而且將它放在五個(gè)統(tǒng)籌的首位，同時(shí)把逐步破除城鄉(xiāng)二元體制列為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)之一，而統(tǒng)籌兼顧又是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，把以農(nóng)民問(wèn)題為中心的“三農(nóng)”問(wèn)題，放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置加以通盤考慮，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入力度，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，著力破除城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一重要問(wèn)題，黨的十六大以來(lái)黨的歷次重要會(huì)議都給予了高度關(guān)注。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，是黨中央深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)幾十年來(lái)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)而做出的科學(xué)決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全新思路，也是新時(shí)期正確解決城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾的重大戰(zhàn)略思想。

［1］本書編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］溫家寶.為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗［EB／OL］.http：／／www.china.com.cn／zhuanti2005／txt／2003－02／08／content＿5272567.htm.

［3］陳大斌.中國(guó)農(nóng)村改革紀(jì)事［M］.成都：四川人民出版社，2008.

［4］潘林青，董峻.全國(guó)糧食總產(chǎn)“八連增”夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)［N］.淮南日?qǐng)?bào)，2012－06－20（1）.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.