社會(huì)管理視域下的高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制構(gòu)建

蔡炎輝

（閩江學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，福建 福州 350108）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨和政府的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。高校是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能，高校管理從根本上來(lái)說(shuō)涉及廣大學(xué)生的切身利益。隨著社會(huì)的開(kāi)放變革，大學(xué)生的法制觀念和維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)高校如何進(jìn)一步提高管理水平，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的權(quán)益提出了挑戰(zhàn)。

一、構(gòu)建高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

高校與學(xué)生間的關(guān)系是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，這兩種法律關(guān)系兼而有之。高校與學(xué)生基于平等、自由原則締結(jié)類似兼有合同服務(wù)性質(zhì)的教育契約關(guān)系，但高校又根據(jù)法律規(guī)定行使對(duì)學(xué)生的教育和管理權(quán)。因此，新時(shí)期的高校領(lǐng)導(dǎo)者必須在全新定位下認(rèn)真審視管理行為，準(zhǔn)確把握在維護(hù)學(xué)生權(quán)益過(guò)程中高校和學(xué)生利益的協(xié)調(diào)和平衡。

高校要引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)益觀，加強(qiáng)宣傳和教育，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生理性看待高校發(fā)展變革過(guò)程中自身的權(quán)益變化，學(xué)生維權(quán)思維與行動(dòng)要與高校改革步伐相協(xié)調(diào)、相一致，自覺(jué)調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇維權(quán)行為，正確處理利益關(guān)系。利益調(diào)節(jié)就是“盡可能地調(diào)整好利益體系的內(nèi)部矛盾關(guān)系，把利益沖突減少到最低限度”。［1］（P210）

新時(shí)期的高校領(lǐng)導(dǎo)者要遵循法治基本原則，嚴(yán)格依法履行職責(zé)和行使職權(quán)，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。權(quán)益補(bǔ)償就是“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。［2］（P246）權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制是指針對(duì)高校權(quán)益受損學(xué)生實(shí)行的救助制度，要與高校發(fā)展相一致、相適應(yīng)。維權(quán)約束機(jī)制即以法律制度和道德規(guī)范的協(xié)同作用，約束維權(quán)行為。法律和道德是維權(quán)行動(dòng)的兩個(gè)必要手段。

二、建立高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的矛盾調(diào)處機(jī)制

高校要時(shí)刻把學(xué)生的切身利益放在心上，對(duì)涉及事關(guān)學(xué)生切身利益的決策、政策，應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。提高依法辦事能力，加大校務(wù)公開(kāi)力度，落實(shí)好學(xué)生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要“通過(guò)道德感召來(lái)影響利益格局，即不必通過(guò)利益驅(qū)使或者國(guó)家強(qiáng)制，社會(huì)成員個(gè)體自主自愿的以慈善、志愿或者幫助等形式流轉(zhuǎn)社會(huì)資源和利益，這種倫理道德層面上的利益調(diào)節(jié)是能夠在廣泛的社會(huì)范圍內(nèi)形成功效。”［3］（P233）加強(qiáng)高校調(diào)解組織建設(shè)，將信訪、社團(tuán)、行政和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作延伸到基層，深入到每個(gè)學(xué)生，防患于未然，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，逐一化解責(zé)任。

三、建立高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的訴求表達(dá)機(jī)制

訴求表達(dá)就是學(xué)生為了維護(hù)自己的權(quán)益通過(guò)法定渠道直接或間接地向?qū)W校反映情況、提出意見(jiàn)、表明要求，并以合法合理的方式實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身權(quán)益的參與過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也為創(chuàng)造一個(gè)制度環(huán)境，保證學(xué)生與高校擁有平等的話語(yǔ)權(quán)，使自身的權(quán)益訴求成為能夠有效影響高校決策和輿論的力量。

某些部門責(zé)任心欠缺，官僚主義盛行，對(duì)學(xué)生合理利益訴求置之不理或推諉應(yīng)付，極端不負(fù)責(zé)任，造成了部門與學(xué)生關(guān)系緊張，一些學(xué)生選擇采取非理性的極端行為來(lái)宣泄權(quán)益訴求與此因素有關(guān)。因此，高校相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要完善學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)的人員和體制建設(shè)，廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，做到集思廣益，具體問(wèn)題具體分析，把學(xué)生的權(quán)益訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行反映、協(xié)調(diào)和解決，把利益矛盾和沖突消滅在初始狀態(tài)。

高?，F(xiàn)行的有關(guān)學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)的制度層次偏低，訴求表達(dá)程序缺乏具體規(guī)定，權(quán)益訴求表達(dá)主體的權(quán)利和義務(wù)不明。因此，首先要增強(qiáng)學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)規(guī)定的權(quán)威性；其次應(yīng)明確規(guī)定學(xué)生權(quán)益訴求的主體、范圍、程序、方式，使學(xué)生能依法行使權(quán)益訴求表達(dá)權(quán)；最后健全學(xué)生權(quán)益訴求的司法救濟(jì)機(jī)制。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利，當(dāng)學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)受到非法阻礙，應(yīng)賦予學(xué)生通過(guò)司法程序進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，在經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)后進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)或依法追究其法律責(zé)任。

要發(fā)揮學(xué)生個(gè)體和高校社團(tuán)的作用，特別是強(qiáng)化共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)和其他社團(tuán)權(quán)益訴求的功能，如由學(xué)生根據(jù)規(guī)定成立專門的學(xué)生維權(quán)社團(tuán)組織，從事學(xué)生維權(quán)工作，建立校系兩級(jí)學(xué)生民主管理委員會(huì)或?qū)W生權(quán)益保障特別組織，但不能把它等同于一般性的學(xué)生社團(tuán)，不予重視或理睬，不能使維權(quán)概念泛化、維權(quán)手段濫化、維權(quán)工作無(wú)序化。還要增強(qiáng)校內(nèi)新聞媒體的監(jiān)督工作，既應(yīng)當(dāng)做好化解矛盾、增進(jìn)理解的溝通平臺(tái)，又要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，形成積極良好的校園輿論氛圍。

四、構(gòu)建高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的權(quán)益保障機(jī)制

高校的辦學(xué)宗旨應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為根本。構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園，必須以解決學(xué)生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。因此，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的基本權(quán)益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園的重中之重。

生命健康權(quán)是學(xué)生權(quán)益的基礎(chǔ)，也是人權(quán)的重要組成部分。學(xué)校對(duì)學(xué)生的生命健康權(quán)負(fù)有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，要開(kāi)展校園健康教育，特別是性教育，要大力開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)。

學(xué)校在招生時(shí)不能對(duì)學(xué)生的身體缺陷過(guò)分挑剔，從而將學(xué)生拒之門外，否則便構(gòu)成侵害受教育權(quán)。應(yīng)加大財(cái)政投入完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。遏制腐敗，杜絕教育不合理收費(fèi)現(xiàn)象，建立收費(fèi)和政策聽(tīng)證制度，提高透明度。

高校學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)主要包括在勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、擇業(yè)就業(yè)等過(guò)程中的權(quán)益，如獲取信息權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被推薦權(quán)、選擇權(quán)、獲得培訓(xùn)權(quán)、公平待遇權(quán)、違約及求償權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、休息與休假權(quán)等，學(xué)校有責(zé)任保駕護(hù)航。

學(xué)生在校的公共參與權(quán)主要包括選舉權(quán)、事務(wù)決策知情參與權(quán)、結(jié)社權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。學(xué)校要逐步建立、完善和提高學(xué)生對(duì)民主決策和監(jiān)督的參與程度。

當(dāng)代大學(xué)生婚戀觀念日趨成熟，向著更加開(kāi)明、寬容、理性的方向發(fā)展。高校要注意保護(hù)學(xué)生婚戀情感權(quán)益，重視保護(hù)學(xué)生隱私，并培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)和家庭的責(zé)任感，幫助學(xué)生端正婚戀動(dòng)機(jī)，搞好人生規(guī)劃。

學(xué)生的文化娛樂(lè)權(quán)主要包括享有文化成果、參與娛樂(lè)活動(dòng)、參與文娛事務(wù)管理、開(kāi)展文化創(chuàng)造、文化產(chǎn)權(quán)受保護(hù)等權(quán)益。學(xué)生實(shí)現(xiàn)文化娛樂(lè)權(quán)離不開(kāi)學(xué)校環(huán)境，高校主導(dǎo)作用的發(fā)揮是關(guān)鍵、學(xué)校文化娛樂(lè)體系的建設(shè)是基礎(chǔ)、豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)是載體。

在四大機(jī)制的構(gòu)建中，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)是基礎(chǔ)，訴求表達(dá)機(jī)制的建設(shè)是輔助，矛盾調(diào)處機(jī)制的建設(shè)是關(guān)鍵，權(quán)益保障機(jī)制的建設(shè)是主體，四者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的工作系統(tǒng)，為青年大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)和健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

［1］王偉光.利益論［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.政府轉(zhuǎn)型與社會(huì)再分配［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.