“堯上發(fā)展模式”對我國新農(nóng)村建設的啟示

羅永忠 楊 梅 夏寬忠

（1.遵義師范學院 教育科學學院，貴州 遵義563002；2.貴州省石阡縣人大常委會，貴州 銅仁554300）

“堯上仡佬民族文化村”被譽為“中國仡佬第一村”，它位于石阡縣坪山鄉(xiāng)佛頂山腳下的包溪河畔，距縣城35公里，總面積3.8平方公里，現(xiàn)有住戶51戶，人口219人，耕地面積278畝。2003年以來，“堯上仡佬民族文化村”在借鑒其他少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展模式的基礎上，走出了一條以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村建設的新路，迅速從一個以伐木、燒炭、打野豬、捕蛇、種地和外出打工為主要生產(chǎn)生活方式的貧困、封閉、落后的少數(shù)民族村，發(fā)展成為一個以鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)的和諧、生態(tài)、可持續(xù)綜合發(fā)展的文化新村。該村2003年村民人均純收入不到600元，到2011年村民人均純收入達到一萬多元。其實，最吸引我們的不僅僅是村民收入的快速增長，而是它有兩個與眾不同的現(xiàn)象：其一是該村外出打工的村民非常少。2006年以后，該村外出打工的青壯年開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，還在縣城招聘了10多個大中專畢業(yè)生到該村工作；其二是該村隨時都能夠正常召開村民大會。改革開放以來，村民對村委會的依賴性普遍減弱，村委會對村民的行政控制力也隨之弱化，絕大多數(shù)地區(qū)都不能正常召開村民大會。但2006年以后，該村不但能夠正常召開村民大會，而且能夠保證百分之百的到會率。究竟是什么原因使“堯上仡佬民族文化村”發(fā)生如此鳳凰涅槃般的變化呢？我們在深入調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：導致該村發(fā)生翻天覆地變化的根本原因，是它探索出了一個成功的新農(nóng)村建設的發(fā)展模式，我們稱之為“堯上發(fā)展模式”。

一、“堯上發(fā)展模式”的內(nèi)涵及其特點

2003年，石阡縣縣委、縣政府在調(diào)查研究的基礎上決定把“堯上仡佬民族文化村”作為新農(nóng)村建設的試點單位進行打造。對該村的水、電、路、廣播、電視、通訊等基礎配套設施進行了改造和完善。2006年，“堯上仡佬民族文化村”召開了群眾大會，成立了“堯上旅游開發(fā)協(xié)會”，協(xié)會選舉了11人組成了“堯上旅游開發(fā)協(xié)會董事會”，董事會負責組織管理旅游開發(fā)。協(xié)會在政府的引導下把個體自發(fā)經(jīng)營的發(fā)展模式改變?yōu)橛蓞f(xié)會管理的股份制經(jīng)營發(fā)展模式。我們把這一新農(nóng)村建設模式稱為“堯上發(fā)展模式”。

（一）“堯上發(fā)展模式”的內(nèi)涵

“堯上發(fā)展模式”的內(nèi)涵可以概括為“政府引導、村民參股與協(xié)會管理”。

1.政府引導。“政府引導”包括以下四個方面：其一是發(fā)展目標引導?？h、鄉(xiāng)兩級政府制定了堯上仡佬族文化村的中長期發(fā)展規(guī)劃，引導該村的新農(nóng)村建設向共同富裕、和諧、生態(tài)與可持續(xù)的方向發(fā)展；其二是項目資金引導。政府積極引導各部門的項目資金集中對民族文化村進行幫扶打造，使項目資金產(chǎn)生了“1＋1＞2”的整體效應。2003年以來，政府共投入8千多萬元對該村的水、電、路、廣播、電視、通訊等基礎配套設施和旅游設施進行了改造和建設，為可持續(xù)發(fā)展打下了的堅實的物質(zhì)基礎；其三是管理人才的成長引導。鄉(xiāng)黨委、政府十分重視對協(xié)會董事會成員的思想引導，積極鼓勵董事會成員申請入黨。到目前為止，協(xié)會會長和副會長已經(jīng)加入了黨組織，協(xié)會會長還擔任了村支部書記。這一舉措不但提高了協(xié)會董事會成員的綜合素質(zhì)，更重要的是加強了黨和政府對協(xié)會的領導，密切了黨委政府與協(xié)會的關(guān)系，同時也密切了黨和政府與群眾的關(guān)系；其四是村民的生產(chǎn)生活方式變遷引導。石阡縣旅游局、鄉(xiāng)黨委政府成立了旅游管理領導小組，通過召開村民大會對村民進行禮儀、接待方面知識的培訓，通過散發(fā)宣傳材料和個別談話等方式，引導村民改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成文明、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式?，F(xiàn)在村民全部用上了清潔衛(wèi)生的自來水，家家戶戶不僅實現(xiàn)了“一池三改”，還實施了人畜分離工程，拆遷了豬舍，修建了50間圈舍集中養(yǎng)豬。旅游管理領導小組在引導村民的生產(chǎn)生活方式變遷的過程中，特別重視仡佬族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的挖掘、傳承和創(chuàng)新。通過挖掘包裝仡佬族的儺戲、上刀梯、木偶戲、毛龍等傳統(tǒng)表演項目，使村民生產(chǎn)生活方式變遷與優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的挖掘、傳承和創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來。與此同時，城鎮(zhèn)化建設也按照規(guī)劃有序推進，第一個“候鳥人”聚居區(qū)正在建設，第二個“候鳥人”聚居區(qū)也開始征地。“候鳥人”聚居區(qū)主要是供村民和外地人購買居住，所有房屋都按照傳統(tǒng)的仡佬族建筑修建。“候鳥人”聚居區(qū)的修建不僅有效避免了村民在景區(qū)隨意建房屋的亂象，同時完整地傳承了仡佬族的優(yōu)秀建筑文化。

2.村民參股與協(xié)會管理。村民參股是指旅游協(xié)會由該村的58家農(nóng)戶入股組成。每戶認購的股份不能夠超過2股。協(xié)會理事認購的股份不能夠超過8股，協(xié)會會長認購的股份不能夠超過16股。每戶安排一個人到旅游協(xié)會工作，協(xié)會會長、副會長、理事由全體會員選舉產(chǎn)生。協(xié)會管理是指旅游協(xié)會對“堯上仡佬民族文化村”的旅游開發(fā)實行自我管理、自我發(fā)展，政府不干涉協(xié)會的內(nèi)部管理。協(xié)會建立了比較規(guī)范的管理制度，將景區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營權(quán)集中。協(xié)會經(jīng)營活動產(chǎn)生的利潤分配的原則是“全民統(tǒng)管，單獨列支，季度清算，年終分紅”，協(xié)會經(jīng)營產(chǎn)生的利潤80%用于發(fā)展，20%用于當年分配，實現(xiàn)了人人有事做，家家有錢賺。

（二）“堯上發(fā)展模式”的特點

1.生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的統(tǒng)一?！皥蛏习l(fā)展模式”體現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性互動發(fā)展。仡佬民族文化村的中長期規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護作了嚴格的規(guī)定，同時對土地資源的征用也進行了嚴格的限制，生態(tài)持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為村民和各級政府管理部門的共識和行為，與此同時，經(jīng)濟的發(fā)展也走上了可持續(xù)發(fā)展的快車道，成功地實現(xiàn)了全體村民共同富裕的發(fā)展目標。同時，還實現(xiàn)了人與自然的和諧、村民之間的和諧、干部與群眾之間的和諧、村民與游客之間的和諧，使和諧社會從理想初步變成了現(xiàn)實。

2.政府科學引導與群眾自主創(chuàng)新有機結(jié)合?！皥蛏习l(fā)展模式”的發(fā)展離不開政府的引導。政府在政策導向、基礎設施建設等方面為“堯上發(fā)展模式”的形成做了大量卓有成效的基礎性工作，但是政府并沒有采取“拉郎配”似的強迫推銷，更沒有直接主導開發(fā)，而是充分發(fā)動群眾、相信群眾、激勵群眾，激活群眾參與新農(nóng)村建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導群眾在借鑒其他少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設經(jīng)驗教訓的基礎上創(chuàng)造性地探索出了一個適合“堯上仡佬民族文化村”實際情況的發(fā)展模式。這是地方黨委政府運用科學發(fā)展觀進行引導與群眾自主創(chuàng)新有機結(jié)合的成功范例，也是踐行群眾路線的成功范例。

二、“堯上發(fā)展模式”的啟示

“堯上發(fā)展模式”是眾多少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設模式中的一種模式，它還在發(fā)展過程中，并不完美。如果從單純的經(jīng)濟發(fā)展指標而言，當下的“堯上發(fā)展模式”并不值得大書特書，但它比較集中地體現(xiàn)和代表了社會主義新農(nóng)村建設追求共同富裕、生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向，它具有自主創(chuàng)新與實事求是有機結(jié)合的鮮活張力，因此，它對少數(shù)民族地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設就具有了十分寶貴的啟發(fā)價值，就特別值得我們?nèi)フJ真思考和總結(jié)。

（一）政府在新農(nóng)村建設中應進行科學的角色定位

眾所周知，政府在社會主義新農(nóng)村建設中的具有十分重要地位和作用，但政府在社會主義新農(nóng)村建設中的作用往往是一把“雙刃劍”，它既能夠推動新農(nóng)村建設又好又快地發(fā)展，產(chǎn)生“堯上發(fā)展模式”這樣比較成功的發(fā)展模式，但也可能挫傷村民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，［1］（P24－25）使村民成為新農(nóng)村建設的“旁觀者”，產(chǎn)生形形色色的形象工程。因此，政府在在新農(nóng)村建設中必須進行科學的角色定位。

1.關(guān)于發(fā)展模式的選擇，政府的角色應該是引導者。當下，許多地區(qū)的新農(nóng)村建設由于沒有好的發(fā)展模式，政府在進行新農(nóng)村建設過程中的做法是通過補助農(nóng)民一定的資金，要求他們把房子的外觀改造成統(tǒng)一的樣式，新農(nóng)村建設就算完成了。事實上，這樣的新農(nóng)村除了房子的外面是新的，仍然是“空心化”的鄉(xiāng)村。從其他國家新農(nóng)村建設的歷史經(jīng)驗來看，任何鄉(xiāng)村進行新農(nóng)村建設都必須以一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為載體才能夠?qū)崿F(xiàn)。［2］目前我國進行新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要包括工業(yè)企業(yè)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、畜牧養(yǎng)殖帶動型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動型、商貿(mào)流通帶動型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動型、合作組織帶動型、勞務經(jīng)濟帶動型或者多種模式的組合型等。從“堯上發(fā)展模式”中我們可以得到這樣啟示：每個村應該選擇哪種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式或者進行模式的創(chuàng)新性改組，都應充分尊重村民在新農(nóng)村建設中的主體地位，在新農(nóng)村建設的模式選擇上，政府的角色是引導者。其一，對于有旅游資源等獨特資源的鄉(xiāng)村，政府應引導全體村民入股成立集體股份制企業(yè)進行集體開發(fā)。如果集體股份制企業(yè)需要與其他外來公司合作成立開發(fā)公司進行聯(lián)合開發(fā)，集體股份制企業(yè)必須絕對控股。集體股份制企業(yè)的最低控股是51%，最高控股99.9%。事實上，只有集體股份制企業(yè)在開發(fā)公司中保持絕對控股，才能夠保障鄉(xiāng)村資源不被掠奪式開發(fā)，才能保障資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能保障新農(nóng)村建設實現(xiàn)共同富裕與和諧發(fā)展的目標；［3］（P128）其二，對沒有資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，政府應引導村民改革傳統(tǒng)“公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，改組為“公司＋（由全體農(nóng)戶組成的）集體股份制企業(yè)”的發(fā)展模式。因為單個農(nóng)戶在與公司的合作中往往是弱勢群體，其權(quán)利很難得到有效的保障，同時“公司＋農(nóng)戶”發(fā)展模式不利于資源的進一步整合，也不利于城鎮(zhèn)化的有效推進。事實上，新農(nóng)村建設中的城鎮(zhèn)化的過程不可能完全依靠政府的行政力量來完成，更不可能依靠農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中的單打獨斗來實現(xiàn)，只能遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，進行規(guī)?；墓局七\作才能夠?qū)崿F(xiàn)。

2.在制定發(fā)展規(guī)劃和進行基礎設施建設方面，政府的角色是主持者和主干者。在制定科學的發(fā)展規(guī)劃方面政府必須是主持者。制定科學的新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃是進行新農(nóng)村建設的前提和基礎，沒有科學規(guī)劃的新農(nóng)村建設是盲目的建設。但制定科學的新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃不是村民或者村民組織能夠獨立完成的，它需要政府組織各個方面的專家和村民代表進行反復的研究、論證才能夠完成。

在新農(nóng)村建設過程中對水、電、路、廣播、電視、通訊等基礎配套設施建設方面政府也必須是主干者。廣大農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟十分落后，基礎設施建設嚴重滯后，沒有政府發(fā)揮主干作用，根本就不可能進行大規(guī)模的基礎設施建設，而沒有大規(guī)模的基礎設施建設，新農(nóng)村建設及其城鎮(zhèn)化就只能是紙上談兵。因此，進行基礎設施建設是政府義不容辭的責任和義務。政府在基礎設施建設方面主干角色主要體現(xiàn)在建設資金的籌集和基建過程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面。

3.在村民協(xié)會或者其他組織的黨員發(fā)展和干部培養(yǎng)方面，政府的角色是主導者。“堯上發(fā)展模式”的成功，一個重要的原因是鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府十分重視在“堯上旅游協(xié)會”中發(fā)展黨員，并把他們培養(yǎng)成為該村委員的干部，使政府對村民的管理能夠通過協(xié)會這個中介組織順利實現(xiàn)了“軟著陸”。因此，在新農(nóng)村建設過程中，關(guān)于黨員的發(fā)展與干部的培養(yǎng)，政府的角色是主導者。主導者的角色主要表現(xiàn)為“2個主”：其一是主動。主動是指鄉(xiāng)黨委要積極地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村民協(xié)會或者其它組織中有影響力的人才，動員他們?nèi)朦h，并把他們培養(yǎng)成為黨和政府的領導干部；其二，主抓。是指對村民協(xié)會或者其它組織黨員的發(fā)展工作應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領導親自抓，這樣才能夠產(chǎn)生事半功倍的效果。

（二）農(nóng)村地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的行政管理方式應從“危險管理”向“危機管理”與“和諧管理”轉(zhuǎn)變

當下，農(nóng)村地區(qū)的行政管理方式基本上是危險管理。所謂危險管理是指當社會出現(xiàn)危險時才進行“搶救式”的管理，即事后管理。改革開放以來，由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上造成了政府對農(nóng)村地區(qū)行政控制力的弱化，與此同時，城鎮(zhèn)化過程必然會產(chǎn)生房屋拆遷、土地征用等重大利益訴求等敏感問題，在少數(shù)民族地區(qū)，還存在著十分復雜的民族宗教問題。危險管理在這種復雜的社會問題面前已經(jīng)顯得無能為力了，必須進行改革。關(guān)于怎樣進行改革，2011年5月，中共中央政治局明確提出改革和創(chuàng)新社會管理必須“關(guān)口前移，源頭治理”。這就要求農(nóng)村地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的管理方式必須進行改革和創(chuàng)新，應從危險管理向“危機管理”與“和諧管理”轉(zhuǎn)變。所謂“危機管理”是指政府有各種解決危機的預案，能夠在危機發(fā)生時及時得到解決。而“和諧管理”則是更高層次的管理，它是指政府與村民之間、村民之間、村民與群眾組織之間的溝通渠道十分暢通、關(guān)系融洽，政府在處理房屋拆遷、土地征用等重大問題時，往能能夠通過群眾組織作為中介使管理目標實現(xiàn)“軟著陸”，能夠把危機解決在萌芽狀態(tài)?！皥蛏习l(fā)展模式”的成功，一個重要的因素就是其管理方式是“危機管理”與“和諧管理”的統(tǒng)一。

［1］聶華林.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟學導論［M］.北京：中國社會科學出版社，2006.

［2］朱文興.論新農(nóng)村建設實踐中存在的問題及其對策［J］.中央社會主義學院學報，2007，（3）.

［3］牟岱.民生問題哲學研究—以新農(nóng)村建設為例［M］.北京：人民教育出版社，2011.