堅(jiān)持人民主體地位 完善基層民主制度：貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告的一項(xiàng)基本要求

朱妙寬

（中共興化市委黨校，江蘇 興化 225700）

黨的十八大報(bào)告提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的八項(xiàng)基本要求，其中第一項(xiàng)就是： “必須堅(jiān)持人民主體地位?！保?］14十八大報(bào)告還要求：更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；完善基層民主制度；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系［1］26-29。習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次政治學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：要深刻領(lǐng)會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。這些基本要求進(jìn)一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。抓住了這些基本要求，就能更好地凝聚力量、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)［1］7-9。貫徹落實(shí)十八大報(bào)告提出的 “堅(jiān)持人民主體地位”的基本要求，要建立健全一整套具體制度，做好一系列具體工作。其中，實(shí)行列寧曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的全民計(jì)算和監(jiān)督制度，是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)。

一、從多方面依據(jù)看實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督的合理性和可行性

堅(jiān)持人民主體地位，完善基層民主制度，實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，既有極大的必要性和緊迫性，也有充分的理論和實(shí)踐依據(jù)，更有充分的合理性和可行性。

（一）理論依據(jù)

我國是社會主義國家，社會主義制度是我國的根本制度。社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)毫無疑問應(yīng)該歸全民所有。對全民所有制單位，包括機(jī)關(guān)、全民所有制的企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)收支狀況，理應(yīng)實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督。針對這一問題，列寧曾經(jīng)三番五次地強(qiáng)調(diào)：“計(jì)算和監(jiān)督，——這就是把共產(chǎn)主義社會第一階段 ‘調(diào)整好’，使它能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的主要條件”［2］202； “無產(chǎn)階級革命的主要困難，就是在全民范圍內(nèi)實(shí)行最精確的最認(rèn)真的計(jì)算和監(jiān)督”［2］297； “實(shí)行計(jì)算和監(jiān)督，實(shí)行全面的、普遍的、包括一切的計(jì)算和監(jiān)督，即對勞動數(shù)量和產(chǎn)品分配實(shí)行計(jì)算和監(jiān)督，——這就是社會主義改造的實(shí)質(zhì)”［2］379； “主要的困難是在經(jīng)濟(jì)方面：對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配實(shí)行最嚴(yán)格的普遍的計(jì)算和監(jiān)督，提高勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)在事實(shí)上社會化”［2］476； “對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配不實(shí)行全面的國家計(jì)算和監(jiān)督，勞動者的政權(quán)，勞動者的自由就不能維持，重新受資本主義的壓迫就不可避免”［2］487；從資本主義走向社會主義， “都是經(jīng)過同一條道路，都是經(jīng)過同一個中間站，即我們所說的 ‘對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配實(shí)行全民的計(jì)算和監(jiān)督’”［3］。

（二）法律依據(jù)

中華人民共和國憲法第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；第十六條規(guī)定：國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理。第十七條規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。此外， 《工會法》規(guī)定：“全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位的工會，組織職工依照法律規(guī)定參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督”； “工會有權(quán)提出意見，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利”。 《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和 《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》都有實(shí)行職工民主管理的規(guī)定。 《政府信息公開條例》第九條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：1.涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，2.需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；第十二條規(guī)定：鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：1.貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況，2.財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況，等等。諸如此類規(guī)定充分說明：實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督具有充分的法律依據(jù)。

（三）國際經(jīng)驗(yàn)依據(jù)

北歐五國是世界上最廉政的地區(qū)之一，在國際有關(guān)廉政評比中一直處于最廉政的十個國家之列。全方位的監(jiān)督體系，是北歐廉政建設(shè)的保證。北歐國家普遍建立起了議會監(jiān)督、政黨監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系，尤其值得一提的是它們的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，織起了一道嚴(yán)密的法網(wǎng)，做到了有罪必罰，打消了貪官的僥幸心理。在北歐，新聞媒體的監(jiān)督作用十分重要。2002年5月芬蘭 《晚報(bào)》披露，文化部長蘇維·林登利用職務(wù)之便批準(zhǔn)向其擁有股份的一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府贊助，引起有關(guān)部門調(diào)查。一周之內(nèi)，林登便被迫辭職。瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家。早在230多年前，瑞典公民就有權(quán)查看官員直至首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單，該制度一直延續(xù)至今。 “透明國際組織”發(fā)布的 《2008全球反腐敗排行榜》，廉潔排名第一的是丹麥，瑞典和新西蘭并列第二。這些北歐國家的廉政制度各有不同，但有一點(diǎn)卻是共同的，那就是公共財(cái)政的絕對公開。例如，芬蘭、冰島和丹麥的政府財(cái)政全部公開，接受市民和媒體監(jiān)督，上至總理下至普通科員。法律對公務(wù)員的約束不僅細(xì)化可操作，而且極有 “殺傷力”。據(jù)說芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光，行長為了這道鵝肝而下臺［4］。美國規(guī)定：包括總統(tǒng)在內(nèi)的25萬公職人員每年要公開申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不報(bào)、漏報(bào)的將面臨民事訴訟和罰款，謊報(bào)者將被提起刑事訴訟。因此，中國官場要廉潔起來，關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代預(yù)防腐敗制度，最重要的是在新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、收入申報(bào)三個方面取得突破。

（四）國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)依據(jù)

我國公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)存在60多年，已經(jīng)積累了管理公有制經(jīng)濟(jì)正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在改革開放前的30年中，由于權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督制約，暗箱操作大行其道，結(jié)果國有企業(yè)長期經(jīng)營不善，發(fā)生大面積虧損，最后不得不實(shí)行改革和改制。在改革、改制之前和之中，由于沒有全民監(jiān)督和制約，國有資產(chǎn)大量流失，乃至出現(xiàn)分配不公、兩極分化、大面積腐敗等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。幾十年來國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明了列寧關(guān)于實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督思想的正確性和重要性。

2010年以來， “曬賬本”似乎正在成為一個熱門詞，先是四川巴中一個原本名不見經(jīng)傳的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)白廟鄉(xiāng)在自己的網(wǎng)站掛出了當(dāng)年該鄉(xiāng)的財(cái)政收支數(shù)據(jù)，因?yàn)檫B一塊五毛錢的信紙花費(fèi)都被列入其中，而被稱為 “全裸第一鄉(xiāng)”。四川巴中市巴州區(qū)政府宣稱，該區(qū)48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦完全實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，包括賬目信息公開。目前，巴州區(qū)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道百分之百進(jìn)行了政務(wù)公開，90%以上的村委會和居委會也按要求進(jìn)行了公開。 “全裸”的白廟鄉(xiāng)在被媒體狂轟濫炸了一個月后，公布了3月份的公務(wù)開支，白廟鄉(xiāng)3月份招待費(fèi)不足600元，比1月份公示的數(shù)據(jù)銳減了90%。所以，賬目一旦公布得細(xì)了，監(jiān)督效應(yīng)隨之也就來了，錢不太敢花了。接待上級買煙、買酒、吃飯，一共七項(xiàng)支出，總額596元，這就是白廟鄉(xiāng)2010年3月份的全部招待費(fèi)開支，而1月份的開支還是5900多元。“一全裸就廉潔”，成為人們的形象評價(jià)。白廟是個不折不夠的小廟，人口不足一萬，年財(cái)政收入130多萬元。曬賬本之前，這個偏居四川東北部的山鄉(xiāng)小鎮(zhèn)一直名不見經(jīng)傳，如今它卻有了點(diǎn)圣地的味道，每一個來到這里的人，無論是媒體記者，還是上級領(lǐng)導(dǎo)，都盡量自己安排食宿和交通，甚至連喝水，都有人自帶。這還不算，幾位一月份在白廟吃過工作餐的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，甚至補(bǔ)交了他們的伙食費(fèi)。公開、透明、陽光無形中就帶來一種力量，一種監(jiān)督的力量，一種制約的力量，一些不該花錢的地方，有人就不好意思再去花錢，一個比較廉潔逐步走向非常廉潔的官員體系、官員隊(duì)伍就會出現(xiàn)。四川省巴中市巴州區(qū)所能做到的一切，在全國各地、各單位都能夠做到，也應(yīng)該做到。因此，60多年來正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督具有極大的必要性和可行性。

二、實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督的制度框架設(shè)計(jì)

實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督需要有一套切實(shí)可行、行之有效的制度設(shè)計(jì)。下面試就這種制度的基本框架提出以下初步構(gòu)想。

1.明確實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督的主體。實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督的主體是全國年滿18歲以上的公民，包括個人和組織。要讓 “全民”成為全民計(jì)算和監(jiān)督的合格主體，就必須對全民進(jìn)行相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，要讓全體在業(yè)人員和待業(yè)人員、全體高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握起碼的財(cái)務(wù)會計(jì)和審計(jì)知識。在各類機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中，特別是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、工會組織、職工代表大會組織中都要培養(yǎng)一批精通并熱愛審計(jì)業(yè)務(wù)的人員，使他們成為全民計(jì)算和監(jiān)督的骨干力量和專業(yè)隊(duì)伍。今后在公務(wù)員和國有企事業(yè)單位的招聘工作中，要把會計(jì)和審計(jì)知識列入考試內(nèi)容。

2.明確實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督的客體。實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督的客體主要是全國黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全民所有制事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有資本控股企業(yè)，包括這些單位的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)產(chǎn)賬目以及相關(guān)憑證、原始發(fā)票、單據(jù)。此外，還有國家公職人員、首先是黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)、收入和重大收支項(xiàng)目。其中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容，由得到授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行審查和監(jiān)督，這些機(jī)構(gòu)和人員既要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，又要負(fù)起保密責(zé)任，做到保守秘密和民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。公職人員應(yīng)該盡可能縮小隱私范圍。任何單位、任何人的工資福利賬目、公款消費(fèi)賬目、差旅費(fèi)賬目都應(yīng)該盡可能置于公眾監(jiān)督之下，而不應(yīng)作為保密事項(xiàng)。凡是動用公款的人和事，必須接受公眾監(jiān)督；沒有公眾監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗和不公。正如 《人民論壇》中的一篇文章所說：“有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是權(quán)力運(yùn)行中的一條基本規(guī)律?！保?］53“接受監(jiān)督體現(xiàn)的是一種政治文明，因而也是領(lǐng)導(dǎo)干部基本的文明素養(yǎng)。群眾監(jiān)督權(quán)的彰顯，輿論監(jiān)督的勃興，是政治現(xiàn)代化的一大標(biāo)志，也是善政和善治的重要保障。監(jiān)督不是源自不信任，也不是和誰過不去，而是政治走向文明的內(nèi)在需要。隨著時代的深刻變革，監(jiān)督日益走向常態(tài)化、全天候。領(lǐng)導(dǎo)干部只有順應(yīng)這種大勢，習(xí)慣在各方面監(jiān)督之下謹(jǐn)慎干事，方能適應(yīng)時代發(fā)展的要求?！保?］54

3.完善財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)審批制度。各單位重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須實(shí)行民主決策，必須有職工代表參加。財(cái)務(wù)審批必須把 “一支筆審批”改為 “三支筆審批”，其中必須有隨機(jī)抽樣產(chǎn)生的兩名職工參加審批。

4.完善財(cái)務(wù)公開制度。單位會計(jì)人員要定期（每月或每季）公布財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬目和原始發(fā)票、單據(jù)；有條件的要在網(wǎng)上公開。要讓單位內(nèi)外群眾經(jīng)過規(guī)定程序隨時檢查賬目和單據(jù)；有關(guān)規(guī)定程序應(yīng)該盡可能簡便易行，充分保障公民監(jiān)督的權(quán)利。每項(xiàng)賬目、每張票據(jù)都至少有一份復(fù)印件，以備財(cái)務(wù)公開和群眾查賬的需要。 “公務(wù)人員在任職期間依法向社會公布其個人收入和家庭財(cái)產(chǎn)，包括其配偶、父母、子女及其他直系親屬所擁有的現(xiàn)金、存款、證券、不動產(chǎn)、各種投資及其他資產(chǎn)，接受社會監(jiān)督，是建設(shè)廉潔政府、取信于民的關(guān)鍵之舉。一要建立財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度，公民的所有財(cái)產(chǎn)包括存款、股票、房地產(chǎn)等都必須以真實(shí)姓名持有；二要建立財(cái)產(chǎn)年度申報(bào)制度，公民特別是官員每年都必須申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)；三要建立財(cái)產(chǎn)公開制度，官員不僅要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而且其財(cái)產(chǎn)狀況要在媒體上向社會公開；四要建立群眾監(jiān)督制度，如果官員申報(bào)不實(shí)，公民可以舉報(bào)，有關(guān)方面依法查處?！保?］這項(xiàng)制度在許多國家已經(jīng)實(shí)行多年，在我國也已經(jīng)提出多年，但至今未能實(shí)行。現(xiàn)在決不能以 “條件不成熟”為由繼續(xù)拖下去，而必須立即實(shí)行，在實(shí)行中逐步完善。

5.完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。財(cái)務(wù)審計(jì)要加大廣度、深度、頻度和力度。在廣度和深度上，財(cái)務(wù)審計(jì)不只是審計(jì)機(jī)關(guān)的抽查審計(jì)，而必須是有審計(jì)機(jī)關(guān)和單位內(nèi)外群眾參加的對全部單位、全部帳目、全部單據(jù)的全面審計(jì)、全員審計(jì)、公開審計(jì)。在頻度和力度上，對國有經(jīng)濟(jì)單位和國家投資項(xiàng)目至少每年審計(jì)一次，必要時要隨時增加審計(jì)次數(shù)。對審計(jì)出的問題要公諸于眾，在群眾監(jiān)督下整改和處理。

6.加強(qiáng)對干部職工的工資福利的監(jiān)督管理，包括隱性收入。完善工資福利制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度和各項(xiàng)公款消費(fèi)制度。要遵循按勞分配、同工同酬的原則，制定全國國有經(jīng)濟(jì)單位相對統(tǒng)一的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。同時，對各人勞動及勞動成果數(shù)量和質(zhì)量要有嚴(yán)格的計(jì)算、記錄、考核制度，對超額勞動要有相應(yīng)的獎勵制度，以防止和杜絕捧鐵飯碗、吃大鍋飯的現(xiàn)象。改革是對平均主義的否定，但在實(shí)踐中又走向了另一個極端——分配不公乃至兩極分化。平均主義不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。實(shí)行上述制度，正是對分配不公、兩極分化的否定，正是從兩個極端走向公平分配、按勞分配、同工同酬、共同富裕。

7.保證全民計(jì)算和監(jiān)督有法可依、有章可循。實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，要做到規(guī)范化、制度化、法律化，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善財(cái)政、會計(jì)、審計(jì)等方面的法律法規(guī)，保證全民計(jì)算和監(jiān)督有法可依、有章可循。對財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)部門報(bào)告，并提出自己的處理意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)部門必須認(rèn)真復(fù)查、嚴(yán)肅處理。

8.為了實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，要有人力物力財(cái)力上的保證。要根據(jù)工作需要，充實(shí)和提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)部門相關(guān)人員的數(shù)量和素質(zhì)。

9.對國有經(jīng)濟(jì)單位和重要投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行回頭看、大檢查。對過去5年至10年國有經(jīng)濟(jì)單位和重要投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬目要進(jìn)行一次回頭看、大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

以上制度設(shè)計(jì)和政策措施并無什么高明之處，都是簡便易行、切實(shí)可行、行之有效的制度和政策。正如一篇人民時評所說： “公車改革不見得需要特別高明的設(shè)計(jì)，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心和魄力?！保?］10此言不僅適用于公車改革，也適用于解決所有公款消費(fèi)問題，適用于解決貪污受賄、分配不公、就業(yè)不公、房價(jià)飆升等所有社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)然，貫徹落實(shí)黨的十八大的各項(xiàng)基本要求，實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督制度，還有許多具體制度要建立健全，還有大量工作要做，這一切都要靠廣大群眾的智慧和力量去逐步創(chuàng)立和完善。

三、實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督的成本效益評估

實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，是對財(cái)務(wù)管理制度的改革，對全國人民的開放，將把我國的改革開放和民主建設(shè)推進(jìn)到一個新階段，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益。

（一）實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，可以填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)單位的許多漏洞，減少國有經(jīng)濟(jì)單位的揮霍浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，從而強(qiáng)有力地捍衛(wèi)全民財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。僅以公款消費(fèi)來說，每年就可以節(jié)約1萬億元左右。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將十倍、百倍地大于投入的成本。

（二）實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，將會產(chǎn)生巨大的政治效益

可以把列寧關(guān)于 “實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督”的重要思想和黨的十八大關(guān)于 “堅(jiān)持人民主體地位”的基本要求落實(shí)到制度創(chuàng)新和實(shí)際工作中，成為實(shí)踐意義上的自為存在?？梢哉嬲龑?shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督；可以增強(qiáng)全體人民的主人翁意識和政治責(zé)任感，落實(shí)中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民的憲法規(guī)定；可以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；還可以增強(qiáng)黨和政府的公信力、凝聚力。

（三）實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，將會產(chǎn)生巨大的社會效益

增加人力投入，可以增加上百萬個就業(yè)崗位，同時極大地加強(qiáng)有關(guān)部門的工作，可以對各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力和抑制力。同時可以從事實(shí)上落實(shí)社會主義按勞分配原則，調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之，實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督，可以從制度上捍衛(wèi)全民財(cái)產(chǎn)和利益，鞏固和發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；可以從根本上解決貪污腐敗、分配不公、就業(yè)不公、房價(jià)飚升、通貨膨脹等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把我國建設(shè)成世界上收入分配最公平、政府官員最廉潔、人民群眾最幸福的國家之一；可以確保黨的十八大精神的真正落實(shí)，確保我國沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，確保到2020年全面建成小康社會，建設(shè)成名副其實(shí)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家，從而確保中華民族偉大復(fù)興的中國夢變成光輝燦爛的現(xiàn)實(shí)。

［1］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］列寧選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］ 列寧選集：第 4 卷［M］.北京：人民出版社，1995：494.

［4］陳春.財(cái)政網(wǎng)上公開任重道遠(yuǎn)［N］.中國保險(xiǎn)報(bào)，2006-10-23.

［5］陳家興.接受監(jiān)督不僅是一種胸襟［G］//2010人民論壇.人民日報(bào)評論年編.北京：人民日報(bào)出版社，2011.

［6］胡星斗.中國迫切需要建立預(yù)防腐敗制度［J］.民主與科學(xué)，2009(6).

［7］畢詩成.公車改革還是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)［G］//2010人民時評.人民日報(bào)評論年編.北京：人民日報(bào)出版社，2011.