大連發(fā)展綠色石化園區(qū)的幾點建議

鄭雪梅

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的能源和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長具有舉足重輕的作用，所以國內(nèi)外許多城市如休斯敦、新加坡、上海、天津、南京等都將石化產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但另一方面也必須看到，石化產(chǎn)業(yè)資源消耗大、廢棄物排放量高，與其它產(chǎn)業(yè)相比，石化產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響更直接、影響范圍更廣泛，因此它的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任十分重大。近年來全球及國內(nèi)頻繁發(fā)生的由石油和化學(xué)工業(yè)引發(fā)的安全與環(huán)境事故，令人們對該行業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)保問題高度關(guān)注。石油和化學(xué)工業(yè)是大連市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市現(xiàn)有規(guī)模以上石化工業(yè)企業(yè)400多家。未來隨著我市全域城市化的快速推進和居民消費升級，必然會帶動能源、重化工產(chǎn)品需求的快速增長，這將進一步加劇石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。如何通過發(fā)展綠色石化園區(qū)來減緩資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)乎百姓安全健康的重大民生問題，也是我市推進生態(tài)文明、建設(shè)“美麗大連”過程中面臨的一項重要命題。

一、大連石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

由于石化產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度強、上下游產(chǎn)品聯(lián)系緊密的特點，所以打造產(chǎn)業(yè)集群、走集聚化道路是加速該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有效途徑。從全球范圍看，“園區(qū)化、規(guī)?；?、集群化”正在成為世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。順應(yīng)這一潮流，近年來，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，我市石化產(chǎn)業(yè)已基本形成了大孤山石化工業(yè)區(qū)、松木島化工園區(qū)和規(guī)劃建設(shè)中的長興島臨港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，改變了原來石化產(chǎn)業(yè)零散布局的狀況。為深入了解我市石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們對位于金州新區(qū)的大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)園進行了全面調(diào)研，從目前情況看，該園區(qū)的“煉化一體化、規(guī)模化、集群化”發(fā)展已初具規(guī)模。園內(nèi)有12戶石化生產(chǎn)企業(yè)落戶，包括西太平洋石油、逸盛大化、福佳大化和齊化化工等，生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有石油制成品、對二甲苯（PX）、對苯二甲酸（PTA）和環(huán)氧樹脂、化學(xué)制劑等。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成了以西太平洋石化、福佳大化、逸盛大化為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)集群，基本建立了從煉油—石腦油—PX—PTA的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有3050萬噸煉油、70萬噸PX、120萬噸PTA的產(chǎn)能。近年來園區(qū)重點石化企業(yè)包括西太平洋石油公司、逸盛大化公司、福佳大化公司等的產(chǎn)值規(guī)模和實現(xiàn)利稅的增長幅度，都大大領(lǐng)先于其它行業(yè)企業(yè)，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、安全和環(huán)境管理等方面仍存在不少問題，致使其“綠色化”程度不足，突出表現(xiàn)在：

1.石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。精細化工占整個石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重（即精細化率）是衡量化學(xué)產(chǎn)業(yè)先進度的一個重要指標(biāo)。而目前我市高消耗、高能耗、高污染、低附加值的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的石化深加工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品及高檔產(chǎn)品比例偏低；石化產(chǎn)業(yè)大宗產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少。石化產(chǎn)業(yè)的主體仍是煉油，中石油大連分公司、西太平洋石油公司這兩大煉廠都缺少“化尾”，近年來園區(qū)新上馬的PX、PTA項目雖然規(guī)模很大，但缺乏下游產(chǎn)業(yè)比如紡織業(yè)、塑料業(yè)等的項目和布局?！坝皖^重、化尾輕”、“上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、中下游發(fā)展薄弱”的問題尚未從根本上得以解決。而這樣的結(jié)構(gòu)正是造成當(dāng)前我市石化產(chǎn)業(yè)能耗高、污染重的主要原因。

2.園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不力。石化產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)如果能加強協(xié)作，形成原料互供、資源共享的產(chǎn)業(yè)共生組合，并且能夠共用碼頭、共建管道，實行一體化生產(chǎn)，那么不僅有助于減少資源浪費和重復(fù)建設(shè)，還能讓PX等中間產(chǎn)品的存量減至最低，最大限度地降低安全隱患和環(huán)境風(fēng)險。但目前大孤山石化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)卻基本處于單打獨斗的狀態(tài)，上下游一體化生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式遠未形成。

3.支撐石化產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展的技術(shù)比較缺乏。目前我市石化工業(yè)系統(tǒng)使用的技術(shù)大多數(shù)仍處于追隨和仿制階段，自主創(chuàng)新能力不足，特別是支撐石化產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展的技術(shù)比較缺乏。以逸盛大化公司為例，該公司投資3.5億元建立了6萬平方米的污水處理單元，由于現(xiàn)有技術(shù)還無法對污水中的鈉、鎂等化學(xué)因子進行有效處理，每天產(chǎn)生的污水經(jīng)預(yù)處理后只能全部排放到園區(qū)管網(wǎng)，而無法實現(xiàn)水的自我循環(huán)利用。盡管該公司的噸產(chǎn)品耗水量已經(jīng)低于同行業(yè)平均水平，但如果擁有這項污水處理技術(shù)，無疑將更進一步節(jié)約耗水量。這無論對耗水大戶的石化企業(yè)還是對大連這座嚴重缺水的城市來說，都是至關(guān)重要的。

4.存在一定的安全隱患和環(huán)境風(fēng)險。主要體現(xiàn)在：一是石化園區(qū)未實行專業(yè)的封閉式管理。大孤山石化園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)是與其他船舶、機械企業(yè)穿插擺放的，使化工區(qū)的封閉管理難以實施；二是園區(qū)企業(yè)安全管理和執(zhí)行不到位。目前園區(qū)石化企業(yè)的硬件設(shè)備已與世界接軌，但在安全管理與執(zhí)行等軟件環(huán)境方面仍有較大差距。企業(yè)對員工的安全管理和教育不夠，安全理念尚未深入每個員工的內(nèi)心并化為其自覺行動。近幾年石化行業(yè)發(fā)生的多起安全事故主要是由違規(guī)操作造成的，比如“7·16”輸油管爆炸起火事故等。而石化企業(yè)的安全事故往往會直接或間接地引發(fā)環(huán)境污染事故，所以高安全隱患基本等同于高環(huán)境風(fēng)險。三是環(huán)境監(jiān)測能力和水平不高。當(dāng)前化工企業(yè)廢氣排放沒有標(biāo)準，無法有效監(jiān)管，化工有機廢氣惡臭監(jiān)測仍然是空白。另外，環(huán)保部門對企業(yè)試生產(chǎn)、開停工、設(shè)備檢修、事故狀態(tài)等非正常情況下超標(biāo)排放廢物的監(jiān)測能力不足，個別企業(yè)偷排污染物的情況時有發(fā)生，周邊居民反映環(huán)境問題的投訴不斷增加。

大孤山石化產(chǎn)業(yè)園是大連石化產(chǎn)業(yè)最早形成“園區(qū)化”發(fā)展的較為成熟的產(chǎn)業(yè)區(qū)，具有典型的代表性，因此研究該園區(qū)在綠色發(fā)展方面存在的問題，對未來我市將長興島石油化工園區(qū)、松木島化工園區(qū)等打造成為綠色化工園區(qū)①有很好的借鑒作用。

二、大連發(fā)展綠色石化園區(qū)的對策建議

1.實施“綠色化工”評價前置制度，嚴格把好項目入園關(guān)

項目是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)綠色化工園區(qū)，首先要把好入園項目這一關(guān)。從全球范圍看，打造“綠色化工”正在成為石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展要求和趨勢。所謂“綠色化工”是指在化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，采用能夠減少或去除危險物質(zhì)使用和產(chǎn)生的設(shè)計及工藝，同時推行生產(chǎn)過程的優(yōu)化集成和廢棄物再利用與資源化，從而降低成本與消耗，減少產(chǎn)品全生命周期對環(huán)境的不良影響。其核心理念是將石化工業(yè)的污染治理從過去的“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”和“全過程控制”。建議我市相關(guān)部門牽頭制定 《石化園區(qū)入園項目“綠色化工”評價制度》，要求所有招引項目都必須符合“綠色化工”標(biāo)準，并且將“綠色化工”評價工作放在現(xiàn)行的環(huán)境影響評價、安全評價和能源消耗評價之前，在項目申請報告提交后，就由園區(qū)管委會組織相關(guān)部門和專家先期進行。結(jié)合當(dāng)前大連市情，“綠色化工”評價指標(biāo)可優(yōu)先選擇同行業(yè)工藝技術(shù)先進性指標(biāo)、規(guī)?；笜?biāo)及是否有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈等。即在選擇入園企業(yè)和項目時，重點把好三道關(guān)：一看工藝技術(shù)是否先進；二看規(guī)模（包括投資總額、投資強度等）是否達標(biāo)；三看能否形成產(chǎn)業(yè)鏈。只有工藝技術(shù)先進、規(guī)模達標(biāo)，才能最大限度地降低物耗能耗和廢棄物排放。而產(chǎn)業(yè)鏈則有利于生產(chǎn)過程的優(yōu)化集成，減少產(chǎn)品（原料）的包裝和運輸，并最終減少能耗物耗及廢物排放。所以，對引進項目不能降格以求。要切實汲取大孤山石化園區(qū)的教訓(xùn)，選擇項目時必須注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，只將石化產(chǎn)業(yè)及與之聯(lián)系緊密的項目安排入園，對不屬于石化產(chǎn)業(yè)的項目則應(yīng)另行安排至其它園區(qū)。這樣才能保證石化園區(qū)用地不被其它無關(guān)項目占用，從源頭上避免化工區(qū)難以封閉管理的安全風(fēng)險。

2.拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

要充分利用石化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、上下游產(chǎn)品聯(lián)系緊密的特點，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，同時采取有效措施鼓勵園區(qū)內(nèi)的石化企業(yè)按照產(chǎn)品鏈及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)共生關(guān)系進行有機結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。具體而言，一是延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大下游產(chǎn)業(yè)集群。目前我市已經(jīng)形成煉油—石腦油—PX—PTA產(chǎn)業(yè)鏈，而PTA最終可用于生產(chǎn)聚酯纖維、聚酯瓶、包裝膜、工程塑料等石化下游產(chǎn)品的生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，逸盛大化公司二期擴張后的PTA產(chǎn)能將達到300多萬噸，再加上長興島恒力石化的500萬噸PTA產(chǎn)能，大連將成為全國最大的PTA生產(chǎn)基地，具有發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。因此應(yīng)盡快將產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，發(fā)展芳烴—纖維聚酯及非纖聚酯—滌綸產(chǎn)業(yè)鏈，布局和培育紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促使化工產(chǎn)品向高端化、專業(yè)化發(fā)展。二是按照“減量化、可循環(huán)、再利用”的3R原則，著力構(gòu)建“園區(qū)企業(yè)間循環(huán)圈”。即通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向耦合，充分整合園區(qū)內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)，按照上下游關(guān)聯(lián)的特點，形成芳烴、生物化工、副產(chǎn)品利用等幾大具有循環(huán)經(jīng)濟特點的產(chǎn)業(yè)鏈，使上家的產(chǎn)品、副產(chǎn)品或廢棄物成為下家的原料或副產(chǎn)品，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部各企業(yè)之間的資源優(yōu)化配置和廢棄物有效利用，最終達到污染低排放甚至零排放的目的。三是完善配套保障措施。園區(qū)管理部門要在企業(yè)之間進行協(xié)調(diào)、組織、結(jié)算和監(jiān)督，對廢物循環(huán)利用項目給予必要的資金和技術(shù)支持，從而為企業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)的有序進行保駕護航。同時，園區(qū)應(yīng)對石化企業(yè)所需的公用工程實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集中供應(yīng)、統(tǒng)一管理，形成“水、電、熱、氣、廢”一體化的公用工程體系，使各企業(yè)共享能源供應(yīng)、集中供熱、廢水處理、垃圾收集和固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施，通過能源的梯級利用和熱電聯(lián)產(chǎn)等途徑，優(yōu)化園區(qū)總能源利用，最大限度地使用可再生能源；通過水資源的梯級利用、中水回用等手段，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)用水的閉路循環(huán)。

3.培育高新技術(shù)石化企業(yè)，提升高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平

培育更多的高新技術(shù)石化企業(yè)和促進更多的高新技術(shù)得以研發(fā)推廣，是發(fā)展綠色石化園區(qū)的重要前提。為此，建議在石化園區(qū)成立石油化工科技創(chuàng)業(yè)中心，對石油化工高新技術(shù)成果、企業(yè)進行孵化，積極推動產(chǎn)、學(xué)、研、資聯(lián)合，為石化企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)及投資公司建立多方合作關(guān)系“牽線搭橋”，助力企業(yè)解決研發(fā)人才、研發(fā)設(shè)備、市場開拓、資金等方面的問題。同時，為入駐孵化企業(yè)提供研發(fā)、專業(yè)技術(shù)中試平臺、生產(chǎn)經(jīng)營場地和辦公共享設(shè)施，以及提供政策、企業(yè)管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn)等方面服務(wù)。通過成立化工科技創(chuàng)業(yè)中心和制定相應(yīng)獎勵政策，引導(dǎo)和幫助企業(yè)加大引進技術(shù)的消化力度、不斷提升自主創(chuàng)新能力，進而促進石化產(chǎn)品向精細化、高端化升級。除此之外，石化園區(qū)的管理部門還應(yīng)積極與市環(huán)境科學(xué)研究所等科研院所開展環(huán)保科技橫向合作，為園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)污染治理提供技術(shù)支撐和服務(wù)，使園區(qū)真正實現(xiàn)高產(chǎn)出、低消耗、低排放的綠色發(fā)展模式。

4.大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念和制度

“責(zé)任關(guān)懷”是在國際化工界推行的一種企業(yè)理念，它要求化工企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，重視相關(guān)方的人身安全、健康及環(huán)境保護，并自發(fā)地在健康、安全、環(huán)保方面采取行動計劃，使化工行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其主要原則包括社區(qū)認知和應(yīng)急響應(yīng)準則、儲運和配送安全準則、污染防治準則、生產(chǎn)過程安全準則、雇員健康和安全準則和產(chǎn)品安全監(jiān)管準則等。責(zé)任關(guān)懷的理念和做法自1992年由巴斯夫公司首創(chuàng)以來，已在全球50多個國家和地區(qū)實施，幾乎所有躋身世界500強的化工企業(yè)都踐行了這一理念，不僅令這些企業(yè)提高了自身的競爭力，還使其贏得了良好的聲譽。建議我市盡快從化工企業(yè)和化工園區(qū)兩個層面推行“責(zé)任關(guān)懷”理念和制度。其一，在企業(yè)層面，以大型化工企業(yè)為重點，開展“責(zé)任關(guān)懷”承諾活動，引導(dǎo)企業(yè)將責(zé)任關(guān)懷理念逐步列入企業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)中，進而不斷提高企業(yè)在生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對環(huán)境、健康和安全的認知度和保護意識，并在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，積極采取對員工和公眾健康、安全及環(huán)境負面影響最小的方式，讓責(zé)任關(guān)懷成為企業(yè)全體人員共同的行動理念和自律行為。其二，在園區(qū)層面，將國際通行的責(zé)任關(guān)懷準則與園區(qū)發(fā)展實際進行有機結(jié)合，制定推行“責(zé)任關(guān)懷”工作的實施計劃，加強責(zé)任關(guān)懷理念的宣傳，積極引導(dǎo)行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)自覺承諾實施“責(zé)任關(guān)懷”；出臺各項激勵措施，推動園區(qū)化工企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，提升企業(yè)工藝安全與環(huán)境保護的整體績效。與此同時，要督促企業(yè)加強對內(nèi)部人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和管理，定期對重點監(jiān)控企業(yè)進行安全檢查和安全隱患排查，嚴格安全事故責(zé)任追究制度，加大對事故企業(yè)和人員的處罰力度。另外，園區(qū)還應(yīng)積極加強化工行業(yè)與社區(qū)公眾、政府機構(gòu)之間的有效溝通，提高社區(qū)民眾等利益相關(guān)方對化工企業(yè)的信任度。

5.提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)測水平，加強環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急管理

建議環(huán)保部門在石化園區(qū)開拓新的環(huán)境監(jiān)測項目、擴大環(huán)境監(jiān)控范圍，通過引進污染源特殊污染因子自動監(jiān)測設(shè)備、建立惡臭監(jiān)測項目等，填補化工有機廢氣惡臭監(jiān)測空白。在此基礎(chǔ)上，石化園區(qū)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)控中心，對園區(qū)廢水廢氣、大氣特殊污染因子及治理設(shè)施等進行監(jiān)控，特別要加強對企業(yè)試生產(chǎn)、開停工、設(shè)備檢修等非正常情況下超標(biāo)排放廢物的監(jiān)察監(jiān)控力度。與此同時，在石化園區(qū)與主城區(qū)之間建立大氣自動監(jiān)測預(yù)警站，并與園區(qū)所屬區(qū)及市兩級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物濃度，形成化工園區(qū)空氣質(zhì)量日報，及時呈報相關(guān)部門。另外，應(yīng)盡快制定 《大連市化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》、《大連市化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》，并要求每個化工園區(qū)根據(jù)具體情況制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?；@區(qū)每年至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練活動，同時園區(qū)要督促、指導(dǎo)化工企業(yè)開展經(jīng)常性的環(huán)境應(yīng)急演練活動，以提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

注釋：

①著眼于大連的長遠發(fā)展，市委市政府已決定適時將大孤山石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整體搬遷，其重大石化產(chǎn)業(yè)項目將有序向長興島石化園區(qū)搬遷，中小型石化企業(yè)向松木島和莊河化工園區(qū)搬遷，非化工企業(yè)向其他園區(qū)轉(zhuǎn)移。

［1］周愛林.化工園區(qū)發(fā)展“綠色化工”的思考［J］.化學(xué)工業(yè)，2011（10）.

［2］李莉，范圣楠，等.化工企業(yè)的責(zé)任關(guān)懷［J］.環(huán)境經(jīng)濟，2012（1-2）.