以全面提高基層黨建科學(xué)化水平引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

劉 丹

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新尤為迫切。2012年，胡錦濤總書(shū)記在黨的“十八大”報(bào)告中明確提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并首次提出建立服務(wù)型政黨，進(jìn)一步凸顯了黨組織的服務(wù)功能，也為進(jìn)一步研究黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的地位和作用問(wèn)題提出更加深入的研究課題。

一、發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)要求

政黨產(chǎn)生的根源和其所承載的功能決定了政黨必須成為連接國(guó)家和社會(huì)的橋梁和紐帶。黨的“十八大”報(bào)告提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)服務(wù)型政黨，進(jìn)一步明確中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的同時(shí)，也要重視并有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，而引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。

（一）發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平題中應(yīng)有之義

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要前提是必須在正視中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和黨情特殊性的前提下，堅(jiān)持并逐步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。這一政黨制度決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須要以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，這既是我國(guó)政治制度的基本特征也是最大的政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要目標(biāo)。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)管理創(chuàng)新中必須成為領(lǐng)導(dǎo)力量，并且在加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程中調(diào)動(dòng)黨員群眾社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮黨組織維護(hù)社會(huì)公平正義、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀領(lǐng)導(dǎo)的作用，同時(shí)將以引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式和手段，以維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾幸福作為重要的目標(biāo)追求和價(jià)值取向。

（二）根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化以及人民群眾的廣泛要求不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平要求中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要正視中國(guó)國(guó)情和黨情的特殊性，堅(jiān)持和完善符合中國(guó)國(guó)情的政治制度，同時(shí)更要求中國(guó)共產(chǎn)黨能夠從世界政黨產(chǎn)生、發(fā)展、執(zhí)政的一般性規(guī)律中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。世界政黨產(chǎn)生、發(fā)展、執(zhí)政的一般性規(guī)律告訴中國(guó)共產(chǎn)黨，人心向背是政黨興衰的關(guān)鍵，政黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，必須隨著時(shí)代的變化和人民群眾的廣泛要求做出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期，高發(fā)、頻發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解決凸顯的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)成為時(shí)代的要求和人民群眾共同的呼聲。因此，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，將引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新納入到黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的重要內(nèi)容中去，逐漸將黨組織的執(zhí)政方式由垂直命令轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，是黨進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，也是黨進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位的必然要求。

（三）以引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新帶動(dòng)基層黨組織功能和作用的有效發(fā)揮，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要組成部分

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出的目的在于使黨的建設(shè)更加尊重規(guī)律而趨向科學(xué)，使黨組織能夠適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的變化而不斷延伸其功能和作用，保持黨的先進(jìn)性，全面提升黨的執(zhí)政能力。當(dāng)前，黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化將基層黨組織的功能定位為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，其目的就在于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化不斷延伸和拓展基層黨組織的功能和作用。當(dāng)前，我國(guó)的基層黨組織的數(shù)量已經(jīng)突破四百萬(wàn)，基層黨組織網(wǎng)絡(luò)的大面積覆蓋，一方面增強(qiáng)了黨組織社會(huì)整合和社會(huì)動(dòng)員的能力，同時(shí)因其活躍于群眾之中，和群眾有最天然的聯(lián)系，并掌握一定社會(huì)資源，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，而在引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新中具有天然的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，基層黨組織作為社會(huì)管理中的決策制定者、活動(dòng)組織者以及具體執(zhí)行者，也必須立足于各地區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題的實(shí)際，通過(guò)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高基層黨組織加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和做好群眾工作的意識(shí)和能力，才能使自身不游離于人民群眾的廣泛要求之外而被邊緣化，從而進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

二、基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題及原因分析

黨的“十七大”以來(lái)，各地基層黨組織根據(jù)自身現(xiàn)狀，對(duì)基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位進(jìn)行了明確定位，探索出了行之有效的基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作方式和方法。基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)在理論和實(shí)踐中都備受關(guān)注的焦點(diǎn)課題。但是當(dāng)前基層黨組織在引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中依然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

其一，黨員干部做群眾工作的熱情淡化。習(xí)近平總書(shū)記在2011年中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班結(jié)業(yè)式的講話中指出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。”當(dāng)前在我們的一些黨組織中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺少做群眾工作的意識(shí)，在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中缺少調(diào)研。同時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，不作為、濫作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之貪污腐化問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨組織在人民群眾中的形象和公信力。長(zhǎng)此以往，黨組織必將游離于人民群眾之外，失去執(zhí)政的合法性。其二，人民群眾利益需求多元化，利益沖突復(fù)雜化，而表達(dá)利益訴求的平臺(tái)缺失。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展帶來(lái)了深刻的社會(huì)變革，人民群眾的訴求從總體上看已經(jīng)由原來(lái)的脫貧性訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性訴求，從滿足物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足精神需求，同時(shí)，不同的社會(huì)群體對(duì)利益的追求發(fā)生了分化，利益沖突復(fù)雜化。了解、掌握并及時(shí)協(xié)調(diào)解決不同群體的利益訴求，成為黨必須要解決的問(wèn)題，當(dāng)前，人民群眾利益訴求表達(dá)平臺(tái)缺失，使很多社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步放大，增大了社會(huì)管理創(chuàng)新的難度。其三，基層黨組織工作方式陳舊，服務(wù)資源缺乏聯(lián)動(dòng)和整合，基層公共服務(wù)依然無(wú)法滿足人民群眾的要求。與人民群眾利益訴求的多樣化形成鮮明反差的是，當(dāng)前，部分基層黨組織還保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的工作理念、工作方式和工作內(nèi)容，基層黨組織的四大功能還僅僅停留于口頭之上。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，要求基層黨組織提供更多的公共服務(wù)，但是，當(dāng)前基層黨組織的服務(wù)缺乏有效的聯(lián)動(dòng)和整合，往往是資源閑置和資源不足并存，能夠?yàn)槿罕娞峁┑姆?wù)和人民群眾的需求相差甚遠(yuǎn)。

造成上述問(wèn)題的根本原因在于：其一，基層黨員干部的思想觀念陳舊，垂直命令觀念根深蒂固，服務(wù)管理意識(shí)相對(duì)淡薄。當(dāng)前，部分基層黨員干部做群眾工作熱情淡化的主要原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部將基層黨組織依然定位為行政體系中自上而下垂直管理的末端環(huán)節(jié)，而沒(méi)有將基層黨組織視為聽(tīng)取、反映、解決人民群眾利益訴求的起始環(huán)節(jié)，自上而下的垂直命令的觀念和意識(shí)比較濃厚，而聽(tīng)取人民群眾呼聲，切實(shí)解決人民群眾利益訴求的觀念和意識(shí)相對(duì)淡漠。而黨的“十八大”提出要建立服務(wù)型政黨，要求黨組織不僅要有自上而下的政策傳達(dá)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的垂直體系的存在，同時(shí)更要求有自下而上的人民群眾利益訴求表達(dá)渠道的暢通，雙管齊下，才能使黨組織功能和作用得到最有效的發(fā)揮，也才使能基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中有所建樹(shù)，要做到這一點(diǎn)，轉(zhuǎn)變黨員干部陳舊的思想觀念是首先要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。其二，自上而下的傳統(tǒng)單位制黨建，不利于基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人員流動(dòng)愈加頻繁，加之人民群眾利益訴求的多元化，使傳統(tǒng)的、單一的單位制黨建模式的弊端有所暴露。傳統(tǒng)的單位制黨建一方面由于服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容相對(duì)局限，不利于基層黨組織功能和作用的延伸。同時(shí)，單一制的單位黨建使各單位各自為政，難以實(shí)現(xiàn)黨建資源的共享和黨建活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，不利于基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。其三，基層黨組織黨員干部面對(duì)新情況、解決新問(wèn)題的能力素質(zhì)不高。當(dāng)前，部分基層黨組織存在社會(huì)管理人才總體缺乏，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、能力不足、保障不力等諸多問(wèn)題，加之，部分黨員干部長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)的黨建內(nèi)容和黨建工作方式，面對(duì)人民群眾的利益訴求的多元化，服務(wù)要求的多樣化，服務(wù)內(nèi)容的不確定性，服務(wù)方式的靈活性等諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，常常覺(jué)得力不從心。其四，政策導(dǎo)向的偏差，造成基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高?；鶎狱h組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用發(fā)揮得好不好，最有發(fā)言權(quán)的是人民群眾，但是，當(dāng)前對(duì)于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)沒(méi)有跟隨基層黨組織功能和作用的延伸而隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，在對(duì)基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中人民群眾的缺席，勢(shì)必對(duì)基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部造成政績(jī)導(dǎo)向上的偏差，進(jìn)而使基層黨組織和黨員干部缺乏對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的重視。

三、以黨建科學(xué)化為引領(lǐng)，提升基層黨組織創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的能力和水平

基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新根本目的是更好地為人民群眾服務(wù)。因此，提升基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平，必須以黨建科學(xué)化為引領(lǐng)，在科學(xué)設(shè)置基層黨組織架構(gòu)和轉(zhuǎn)變基層黨建工作體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，提升基層黨組織服務(wù)人民群眾的能力。

（一）基層黨組織的組織架構(gòu)和體制機(jī)制應(yīng)隨基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需求而做出相應(yīng)調(diào)整

基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)基層黨組織的組織架構(gòu)和體制機(jī)制提出了新要求，應(yīng)根據(jù)這種新要求并在把握基層黨建規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)黨組織的組織架構(gòu)和體制機(jī)制做出調(diào)整。其一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人員流動(dòng)更加頻繁、快速，傳統(tǒng)單一的單位制黨建已經(jīng)很難將流動(dòng)中的黨員群眾組織起來(lái)參與社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，作為單位制黨建的補(bǔ)充，可以在一定區(qū)域和范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置基層黨組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該范圍和轄區(qū)的黨建工作。一定區(qū)域和范圍內(nèi)的黨組織的整合和聯(lián)動(dòng)，更加有利于對(duì)黨員的統(tǒng)一管理，更加有利于對(duì)黨建資源的合理有效利用，更加有利于黨組織為人民群眾提供多樣化的服務(wù)。其二，創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織整合多方資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀引領(lǐng)的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與的局面。其中黨委的領(lǐng)導(dǎo)不能是具體工作事無(wú)巨細(xì)的親力親為，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在資源的整合上，最終形成完善的社會(huì)管理格局。

（二）不斷完善基層黨組織的引導(dǎo)能力，使其充分發(fā)揮引領(lǐng)群眾組織搞好社會(huì)管理創(chuàng)新的作用

社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的是服務(wù)人民群眾，同時(shí)，也只有人民群眾廣泛參與的社會(huì)管理才有可能是直接面向基層，面向人民群眾的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村和城市社區(qū)的管理很大程度上依賴(lài)于基層群眾自治，同時(shí)，在社會(huì)中也存在很多的社會(huì)組織，因此，基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中必須處于核心位置，發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)人民群眾發(fā)揮其社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。其一，完善基層黨組織的引導(dǎo)能力，要求基層黨組織首先對(duì)自身有正確的定位，把握一定的“度”，做到只引導(dǎo)而不包辦代替。其二，通過(guò)基層黨組織充分發(fā)揮宣傳、教育、組織、發(fā)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人民群眾和社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，一方面使廣大人民群眾凝聚在黨組織周?chē)?，增?qiáng)黨組織的凝聚力，更重要的是形成“上面一根針，下面千條線”的多元化的社會(huì)管理格局。

（三）不斷增強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，使其充分發(fā)揮協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的作用

發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用，更好地為人民群眾服務(wù)，必須要不斷完善基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益，維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。其一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧人民群眾的具體利益。當(dāng)前，我國(guó)處于城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)型期，必須要充分考慮改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與人民群眾可承受的程度三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌解決在土地征用、房屋拆遷等問(wèn)題中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，在城市化進(jìn)程中充分尊重人民群眾意愿，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。其二，基層黨組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中必須廣泛調(diào)研，兼顧多方利益。構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理和解決不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。同時(shí)高度關(guān)注和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面提供多元化的扶持政策，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

（四）不斷增強(qiáng)基層黨組織的公共服務(wù)能力，使其充分發(fā)揮服務(wù)人民群眾的功能

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，順應(yīng)人民群眾利益訴求的多元化，基層黨組織的服務(wù)也必須呈現(xiàn)出顯明的時(shí)代特征，要針對(duì)不同的社會(huì)階層和利益群體提供不同的公共服務(wù)，使服務(wù)具有針對(duì)性。同時(shí)公共服務(wù)必須扎實(shí)有效，能夠滿足人民群眾的要求，具有實(shí)效性。其一，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織聯(lián)系群眾的體制機(jī)制?；鶎狱h組織更好服務(wù)人民群眾的前提是了解和掌握人民群眾的要求。因此，必須增強(qiáng)基層黨組織和人民群眾溝通和互動(dòng)的能力，筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層黨務(wù)公開(kāi)工作的展開(kāi)，為創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系黨員群眾的體制機(jī)制提供了契機(jī)，一方面通過(guò)基層黨務(wù)公開(kāi)，黨員群眾對(duì)基層黨組織的日常工作和服務(wù)項(xiàng)目有了更多的了解，同時(shí)，在基層黨務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)上，基層黨組織可以創(chuàng)建雙向循環(huán)反饋的系統(tǒng)，使黨務(wù)公開(kāi)工作成為黨員群眾接觸黨組織以及黨組織了解和掌握黨員群眾訴求的平臺(tái)。其二，完善基層黨組織的服務(wù)功能，必須以改進(jìn)政府的公共服務(wù)方式為先導(dǎo)，同時(shí)以加強(qiáng)基層黨組織社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)為載體，針對(duì)媒體時(shí)代服務(wù)群眾的新特點(diǎn)，遵循社會(huì)管理規(guī)律，探索行使有效的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。

［1］李忠杰.論社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與平衡機(jī)制 ［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007(1).

［2］沈建紅.執(zhí)政組織資源與執(zhí)政黨的組織建設(shè)［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.