在加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程中全力做好我市菜籃子工程建設(shè)

劉定一，劉博渠

（大連市政府 辦公廳， 遼寧 大連 116000）

大連市委十屆八次全會(huì)提出實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，是貫徹遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化核心地位和龍頭作用的重要舉措，也是拓展城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的必然選擇。在推進(jìn)全域城市化進(jìn)程中，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何加強(qiáng)大連菜籃子工程建設(shè)十分必要。

一、我市蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)基本情況

2012年以來(lái)，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，供需總量基本平衡，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1.我市蔬菜生產(chǎn)情況。2012年，我市蔬菜播種面積56.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量258萬(wàn)噸，人均蔬菜占有量為385公斤 （按常住人口670萬(wàn)人計(jì)算），居全國(guó)36個(gè)大型城市第16位。由于品種調(diào)劑，每年銷(xiāo)往外地蔬菜120萬(wàn)噸左右，占總產(chǎn)量的46.5%，主要品種是黃瓜、西紅柿等；從外埠調(diào)入量65萬(wàn)噸左右，主要品種是茄子、青椒、冬瓜、南瓜等?？傮w看，我市蔬菜供需總量平衡，但因季節(jié)、地區(qū)不同也有一定的賣(mài)難買(mǎi)貴的問(wèn)題，特別是老城區(qū)菜價(jià)偏高。

2.我市老城區(qū)蔬菜需求和供應(yīng)情況。2012年，我市老城區(qū) （中山、西崗、沙河口、甘井子區(qū)）常住人口為270萬(wàn)人，年需蔬菜量80萬(wàn)噸左右。本地蔬菜供應(yīng)占老城區(qū)需求量的50%，其中南三區(qū) （金州、甘井子、旅順口區(qū)）占40%，品種主要以芹菜、小白菜、茼蒿、菠菜等葉菜類(lèi)為主，北三市占10%，主要以西紅柿、黃瓜、茄子等果菜類(lèi)為主，其余50%由外地供應(yīng)，主要來(lái)源于山東省、海南省和省內(nèi)朝陽(yáng)市等，以果菜類(lèi)為主。上述情況表明，老城區(qū)蔬菜主要是由南三區(qū)提供的，以葉菜類(lèi)為主。

3.我市地產(chǎn)蔬菜市內(nèi)銷(xiāo)售渠道情況。主要有5個(gè)方面：一是蔬菜批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售占地產(chǎn)蔬菜市內(nèi)銷(xiāo)售總量的61%；二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售占地產(chǎn)蔬菜市內(nèi)銷(xiāo)售總量的30%；三是各大超市銷(xiāo)售占地產(chǎn)蔬菜市內(nèi)銷(xiāo)售總量的6%；四是社區(qū)菜店銷(xiāo)售占地產(chǎn)蔬菜市內(nèi)銷(xiāo)售總量的2%；五是會(huì)員制銷(xiāo)售占地產(chǎn)蔬菜市內(nèi)銷(xiāo)售總量的1%。從以上看，我市地產(chǎn)蔬菜的銷(xiāo)售渠道以批發(fā)市場(chǎng)為主，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為輔。

二、我市蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)存在的主要問(wèn)題

1.蔬菜種植面積減少，導(dǎo)致蔬菜種植量下降。一是南三區(qū)蔬菜種植面積逐步減少。受我市三面環(huán)海的地形影響，老城區(qū)蔬菜特別是葉菜類(lèi)供應(yīng)主要以南三區(qū)為主。2012年，南三區(qū)蔬菜播種面積12.9萬(wàn)畝，年產(chǎn)量63.1萬(wàn)噸，分別比2007年減少23.8%和13.0%。二是蔬菜生產(chǎn)比較效益降低導(dǎo)致種值面積減少。2012年，我市蔬菜生產(chǎn)人工成本、租地成本、棚膜和化肥農(nóng)藥價(jià)格分別比2007年增長(zhǎng)130%、200%、35%和38%。同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)用工量大，與設(shè)施櫻桃、藍(lán)莓等高附加值品種相比效益較低。一畝大棚種大櫻桃、藍(lán)莓平均收入8萬(wàn)元左右，有的高達(dá)20萬(wàn)元以上，種蔬菜平均每畝收入只有1-3萬(wàn)元，影響菜農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)積極性。

2.蔬菜市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)不夠完善，市場(chǎng)配置不健全。我市到目前為止還沒(méi)有一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)就大商集團(tuán)一個(gè)，只有四家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。沈陽(yáng)市的蔬菜銷(xiāo)售以農(nóng)貿(mào)大棚和露天市場(chǎng)為主，我市農(nóng)貿(mào)大棚和露天市場(chǎng)相對(duì)較少，缺少可供菜農(nóng)進(jìn)城直銷(xiāo)的場(chǎng)所。同時(shí)，蔬菜市場(chǎng)配置缺乏層次，網(wǎng)絡(luò)不暢，局部壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

3.流通中間環(huán)節(jié)較多，蔬菜銷(xiāo)售加價(jià)率較高。我市蔬菜生產(chǎn)多由一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，一次性上市商品量不大，農(nóng)民沒(méi)有專(zhuān)用運(yùn)輸工具和時(shí)間，主要依賴(lài)經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售，中間環(huán)節(jié)較多（農(nóng)民生產(chǎn)——經(jīng)紀(jì)人——蔬菜批發(fā)市場(chǎng)——市內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)——市民），加價(jià)率較高。2012年6月1日至5日，據(jù)對(duì)我市3個(gè)蔬菜產(chǎn)地、2個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、2家社區(qū)菜店、2家菜市場(chǎng)和2家大型超市的蔬菜價(jià)格跟蹤調(diào)查，除社區(qū)菜店主要品種蔬菜平均加價(jià)率在54.4%，加價(jià)較為合理外，菜市場(chǎng)和大型超市平均加價(jià)率分別為108.9%和147.8%，加價(jià)超過(guò)批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)1倍以上，有的品種達(dá)到2倍、3倍，甚至5倍以上。

4.北三市蔬菜運(yùn)銷(xiāo)成本過(guò)高，進(jìn)市銷(xiāo)售量較少。近年來(lái)，為彌補(bǔ)南三區(qū)蔬菜種植面積減少，市政府在北三市支持建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社和大戶(hù)均有進(jìn)市銷(xiāo)售愿望，

但是，由于北三市蔬菜種植品種相對(duì)單一，上市量大，而市內(nèi)需求量少，導(dǎo)致進(jìn)市運(yùn)輸成本較高，銷(xiāo)售困難，這樣以來(lái)，蔬菜銷(xiāo)往老城區(qū)較少，大部分銷(xiāo)往外地。加上季節(jié)性原因，銷(xiāo)往沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱的蔬菜價(jià)格又高于大連，且北三市已與外地市場(chǎng)建立了良好合作關(guān)系，特別是物流環(huán)節(jié)要求使用大噸位、快速的運(yùn)輸工具來(lái)承擔(dān)，蔬菜銷(xiāo)售半徑不斷拉長(zhǎng)，致使蔬菜銷(xiāo)往外地銷(xiāo)路暢通。據(jù)調(diào)查，2012年，北三市銷(xiāo)往外埠蔬菜占全市外銷(xiāo)量的90%左右。

三、提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，加強(qiáng)我市菜籃子工程建設(shè)的對(duì)策

菜籃子工程是最大的民生工程，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。2013年市政府報(bào)告提出，加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高百姓生活水平。因此，按照全域城市化建設(shè)規(guī)劃要求，在保證蔬菜基地不變的情況下，進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，豐富菜籃子工程，對(duì)此，重點(diǎn)需做好以下工作：

1.制定地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)目標(biāo)，確保蔬菜供應(yīng)總量。全市蔬菜總產(chǎn)量應(yīng)穩(wěn)定在260萬(wàn)噸以上，供應(yīng)老城區(qū)量由50%提高到65%。其中，南三區(qū)永久蔬菜基地面積應(yīng)確保5萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸，向老城區(qū)供應(yīng)量提高到50%以上；北三市永久蔬菜基地面積確保15萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬(wàn)噸，向老城區(qū)供應(yīng)量提高到15%。另外35%，因品種和季節(jié)需求由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提高蔬菜供給率。規(guī)劃5年內(nèi)，全市建設(shè)改造20個(gè)蔬菜基地，新建蔬菜基地和改造面積各5萬(wàn)畝，要長(zhǎng)期穩(wěn)定，原則上不得征用。2013年新發(fā)展蔬菜基地1.5萬(wàn)畝，改造1萬(wàn)畝。按照 《關(guān)于印發(fā)2012年大連市蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》 （大農(nóng)發(fā)[2012]195號(hào)）執(zhí)行，對(duì)新發(fā)展露地蔬菜基地和老蔬菜基地設(shè)施建設(shè)，按照新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)基地最高補(bǔ)助額不超過(guò)300萬(wàn)元 （預(yù)計(jì)每年需扶持資金3000萬(wàn)元），重點(diǎn)用于改善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高蔬菜生產(chǎn)能力。

3.實(shí)施對(duì)蔬菜生產(chǎn)和銷(xiāo)售的政策補(bǔ)貼，增強(qiáng)種植業(yè)戶(hù)積極性。按照 “保量不保價(jià)”的原則，對(duì)我市蔬菜生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。根據(jù)我市現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)情況，對(duì)比其他外來(lái)產(chǎn)品，確定具有一定比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜生產(chǎn)區(qū)域和品種，給予一定政策扶持和定量補(bǔ)助，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，增加蔬菜產(chǎn)量。一是對(duì)一些生產(chǎn)規(guī)模較大、品種優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)、銷(xiāo)往老城區(qū)較多的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范區(qū)給予補(bǔ)貼；二是對(duì)一些蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到500畝以上、80%產(chǎn)品銷(xiāo)往老城區(qū)的蔬菜專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社給予補(bǔ)貼；三是對(duì)一些進(jìn)入老城區(qū)銷(xiāo)售，運(yùn)輸成本較高的企業(yè)和菜農(nóng)，在交通運(yùn)輸方面給予政策支持和一定補(bǔ)貼。

4.加快蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通渠道。一是加快老城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。盡快建成多個(gè)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，結(jié)束我市沒(méi)有一級(jí)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的局面；鼓勵(lì)其他投資主體進(jìn)入二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，防止出現(xiàn)一家獨(dú)大的壟斷局面；利用閑置的建筑工地建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)大棚、露天市場(chǎng)和周末市場(chǎng)；在不影響交通的前提下，允許居民比較集中的小區(qū)建早市和夜市，形成高、中、低檔多層次的蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)格局。為菜農(nóng)提供更多的直銷(xiāo)場(chǎng)所，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷(xiāo)售成本。二是加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，根據(jù)我市蔬菜生產(chǎn)總體布局，因地制宜建設(shè)和改造提升一批產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的集散功能，方便商家、酒店和學(xué)校、企事業(yè)單位直接到產(chǎn)地采購(gòu)蔬菜，擴(kuò)大地產(chǎn)蔬菜銷(xiāo)售。三是要改造或建設(shè)一定數(shù)量的公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在居民社區(qū)配建或改造一定數(shù)量的公益性社區(qū)菜店和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，降低零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)成本，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。防止出現(xiàn)企業(yè)壟斷和欺行霸市的現(xiàn)象，確保北三市蔬菜能夠順利進(jìn)入老城區(qū)，確保我市蔬菜銷(xiāo)售渠道常年暢通。

5.積極推行蔬菜銷(xiāo)售新模式，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。一是建立我市蔬菜銷(xiāo)售電子信息和應(yīng)用平臺(tái)。一方面通過(guò)電子商務(wù)的形式，鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上直銷(xiāo)，形成虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng) “并駕”銷(xiāo)售的格局；另一方面，通過(guò)我市蔬菜銷(xiāo)售電子信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布我市各批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜價(jià)格，通過(guò)加大信息的透明度，調(diào)節(jié)市內(nèi)各區(qū)蔬菜供應(yīng)量，達(dá)到調(diào)控價(jià)格的目的。二是加快培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)大、運(yùn)作規(guī)范化的蔬菜經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。推行 “從菜園子到菜籃子”新模式，建立蔬菜進(jìn)市銷(xiāo)售 “直通車(chē)”。三是借鑒外地城市供銷(xiāo)社的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蔬菜流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造蔬菜連鎖配送體系，創(chuàng)新蔬菜流通模式，逐步構(gòu)建起布局合理、功能完善、利農(nóng)惠民的蔬菜市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，解決蔬菜價(jià)格偏高的 “最后一公里”問(wèn)題。