新時期中國共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風險、維護執(zhí)政安全的基本經(jīng)驗：從十六大到十八大十年回望

姚 東

（中共上海市委黨史研究室 征編處，上海 200030）

執(zhí)政風險是指執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中，發(fā)生某種損失和負面影響的可能性。世界上任何政黨執(zhí)政都會面臨現(xiàn)實的或潛在的執(zhí)政風險，中國共產(chǎn)黨也不例外。建國以來中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政史，就是一部黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民不斷戰(zhàn)勝各種執(zhí)政風險、逐漸走向成熟和進步的奮斗史。只有對執(zhí)政風險的必然性和規(guī)律性有深刻把握，我們才能居安思危，未雨綢繆，抵御和化解風險。因此，能否防范和妥善處理執(zhí)政風險問題，事關(guān)執(zhí)政黨的生死存亡、前途命運。

進入新世紀后，黨的執(zhí)政面臨著一系列復雜情況，來自隊伍、根基、機制、價值和生態(tài)的風險和考驗仍然威脅著黨的執(zhí)政安全，黨的執(zhí)政地位的進一步鞏固面臨著諸多挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政風險問題不僅客觀存在而且比較突出。從十六大到十八大，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，著眼于國內(nèi)國際發(fā)展特點，立足中國特色社會主義建設實際，思考在新形勢下黨面臨的執(zhí)政風險問題，先后提出了一系列防范和應對執(zhí)政風險的對策措施，有效防范、克服了各類執(zhí)政風險，維護了執(zhí)政安全。正如胡錦濤同志指出的那樣： “我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就”［1］。當前，認真總結(jié)十六大到十八大的十年間黨防范和化解執(zhí)政風險的經(jīng)驗教訓，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入推進中國特色社會主義具有很強的現(xiàn)實意義。

一、全面加強執(zhí)政能力建設，努力保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的拒腐防變能力

執(zhí)政風險與執(zhí)政能力緊密結(jié)合，統(tǒng)一于執(zhí)政黨的執(zhí)政實踐。加強黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性和純潔性，是防范和化解執(zhí)政風險的內(nèi)在動力。新時期，由于世情、國情、黨情發(fā)生的新變化，我們黨面臨的執(zhí)政風險更復雜、更不確定，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平也受到更加嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十七屆四中全會提出要 “進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩個歷史性課題”。只有不斷加強黨的思想、組織、作風、制度以及反腐倡廉建設，才能應對、抵御和化解風險，保持隊伍安全。

能否樹立風險意識是檢驗一個政黨能不能防范風險的前提，也是衡量一個政黨執(zhí)政水平高低的直接反映。面對世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢，胡錦濤同志一再告誡全體黨員和各級官員要增強 “憂患意識”，強調(diào) “越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思?！保?］。他指出：“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”［1］。在慶祝建黨90周年大會的講話中，黨中央又把黨所面臨的嚴峻考驗概括為四大考驗，即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗。把面臨的風險概括為四大危險，即精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險［3］。

防范黨的執(zhí)政風險，確保黨的執(zhí)政安全需要增強黨的拒腐防變能力，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來加強黨風廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭。 “必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”［1］，要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

黨的十八大明確提出： “牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持科學、民主、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平，不斷增強拒腐防變和抵御各種風險的能力?！辈粩嗉訌婞h的執(zhí)政能力建設，始終保持黨的先進性和純潔性，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，是我們黨防御執(zhí)政風險，確保長期執(zhí)政的法寶。從十六大到十八大，黨中央提出的這些思想為新時期實現(xiàn)執(zhí)政目標提供了重要的理論和方法論指導，同時也為防范執(zhí)政風險提供了堅強的思想基礎(chǔ)和組織保證。

二、中國共產(chǎn)黨深入推進以民生為主的社會建設，著力維護人民群眾切身利益，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果

群眾是執(zhí)政黨的根基。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾則是黨執(zhí)政后的最大危險。對此，中國共產(chǎn)黨提出要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷增強黨的群眾基礎(chǔ)。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。只有滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實改善民生，才能化解執(zhí)政風險，贏得人民群眾的支持。 “只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！保?］

保障民生是維護人民群眾切身利益的重要方面。執(zhí)政以民生為要，民生為執(zhí)政之本。民生問題，說到底是對廣大人民群眾根本利益的維護和落實問題。對于中國共產(chǎn)黨來說，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的本質(zhì)就是人民群眾對黨執(zhí)政的認同、信任和支持。十六大以來，黨中央始終將民生問題放到了更加突出的位置。 “我們要始終不渝地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力保障和改善民生?！保?］

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列明顯的階段性特征，這些新的階段性特征一方面是我國社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，另一方面也表明我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和攻堅階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。黨的十六大報告提出要把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。黨的十七大報告第一次提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，指出： “社會建設與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！保?］黨的十八大更明確指出： “要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”

把改善民生作為社會建設的重點，是黨中央從中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”的總體布局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。這充分表明，作為一個以人民利益為宗旨的與時俱進的執(zhí)政黨，其執(zhí)政的根本使命就是不斷提高和改善人民群眾的生活水平。執(zhí)政黨通過解決民生問題，關(guān)心群眾疾苦、維護群眾利益，才能贏得群眾支持和信任，從而為抵御執(zhí)政風險打下堅實的群眾基礎(chǔ)，從而有效維護了根基安全。

三、中國共產(chǎn)黨積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，促進社會主義民主政治建設，建設社會主義政治文明

政治領(lǐng)域的改革滯后，會在一定范圍和程度上形成執(zhí)政風險，妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，執(zhí)政風險是中國政治體制改革和發(fā)展社會主義民主過程中不容回避的一個重要問題，它關(guān)系到政治發(fā)展的成效和民主的充分發(fā)揮。積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，探索社會主義民主政治建設的規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨面臨的重大任務。

民主政治作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的制度保證，其本身的制度化和現(xiàn)實化都是社會主義政治邏輯中的重要問題。黨的十六大以來，我國社會主義民主政治不斷發(fā)展，并取得了舉世矚目的業(yè)績。胡錦濤同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年講話中指出： “我們堅持推進政治體制改革，在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展?！蓖七M政治體制改革，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，是十六大以來我們黨的堅定奮斗目標。黨的十六大在民主、法制、政治體制改革等的闡述上，取得了新的突破，特別是提出 “政治文明”的概念，表明我們黨對民主政治建設的高度重視。黨的十七大對改革開放30年來，特別是對十六大以來中國特色社會主義民主政治建設的經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路被列為中國特色社會主義的具體道路之一。黨的十七大報告更加強調(diào)要“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，對中國特色社會主義民主政治進行了系統(tǒng)論述，提出要按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的建設，促進現(xiàn)代化建設中各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)。同時，十七大報告提出要擴大人民民主，保證人民當家作主的權(quán)利。要真正實現(xiàn)人民當家作主，就必須保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。這也是我們黨不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道的具體表現(xiàn)。在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤同志更進一步指出，深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。政治體制改革 “必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”。［2］黨的十八大在此基礎(chǔ)上更進一步指出： “必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！?/p>

在新的歷史條件下，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，建設社會主義政治文明，既要保證人民當家作主、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，又要加強和改善黨的領(lǐng)導、著力推進社會主義法治國家建設，這就需要我們要把握時機，穩(wěn)中求進，以具體推進中國民主政治建設的實際舉措，為抵御執(zhí)政風險提供強大制度和機制支撐。

四、中國共產(chǎn)黨堅定維護馬克思主義的主流意識形態(tài)，積極踐行社會主義核心價值體系，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨

價值和意識形態(tài)安全是國家政治和文化安全的重要內(nèi)容和核心，是一個民族得以傳承、國家得以維系的精神支柱，是國家政權(quán)、社會制度得以建立和維護的重要基礎(chǔ)。對執(zhí)政黨的執(zhí)政風險來說，防范意識形態(tài)風險是執(zhí)政黨獲得認同和力量的根本之所在，對維護和鞏固執(zhí)政安全具有極其重要的意義。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義信仰共同體。當前，在改革開放、經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的背景下，馬克思主義的意識形態(tài)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)：首先，歐美發(fā)達國家加緊實施 “文化入侵”，企圖通過文化滲透達到影響我國社會主義性質(zhì)的意識形態(tài)，從而實現(xiàn)其 “和平演變”的最終目的。其次，西方新自由主義思想對我國主流價值觀的侵蝕，他們宣傳絕對私有化，放棄公有制的主導地位。再次，市場經(jīng)濟本身帶有的內(nèi)在弱點和局限必然反映在意識形態(tài)領(lǐng)域，對公民的思想觀念帶來不良影響和侵蝕作用。最后，思想文化的多元化對馬克思主義主流價值觀的排斥。為了應對以上挑戰(zhàn)，十六大以來，中國共產(chǎn)黨把加強社會核心價值體系建設作為抵御執(zhí)政風險的重要途徑。2006年1O月11日，十六屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次明確提出 “社會主義核心價值體系”的科學命題，即“建設和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本?！R克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容?！保?］660-611十七大報告提出了推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史任務，把加快推進社會主義核心價值體系建設作為完成這一歷史任務的重要環(huán)節(jié)。十七屆六中全會同時還從培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國的高度提出加強社會主義核心價值體系建設。

當前，加強社會主義核心價值體系建設最重要的是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，引領(lǐng)社會思潮。 “中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是扎根于當代中國的科學社會主義。我們要始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平，使中國特色社會主義理論體系更加深人人心、更好地發(fā)揮指導作用?！保?］中國特色社會主義理論體系是黨和人民經(jīng)過長期實踐和艱辛探索得來的，是我們極為寶貴的精神財富。黨的十八大指出： “社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識?！敝挥袌猿诌\用，并在新的實踐中繼續(xù)加以豐富和發(fā)展這些理論成果，才能有效防范和化解執(zhí)政風險。

五、中國共產(chǎn)黨堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，深入推進生態(tài)文明建設

生態(tài)環(huán)境安全是執(zhí)政黨執(zhí)政安全的一個必要條件。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，可以為執(zhí)政黨繼續(xù)執(zhí)政提供良好的生態(tài)保障。人類在獲得生存和發(fā)展的同時，必須尊重自然規(guī)律，保護資源環(huán)境，嚴格防范生態(tài)風險。作為全世界人口最多的發(fā)展中國家，我國近年自然災害頻發(fā)，日益脆弱的生態(tài)環(huán)境隨時都會造成滅頂之災。隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，可以預見和難以預見的各種生態(tài)風險還有很多，由此演化的危機事件也會不斷出現(xiàn)，對執(zhí)政安全構(gòu)成直接的威脅。

良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。一個民族的生存與發(fā)展必須依賴一定的自然環(huán)境。 “如果不能有效保護生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴重的社會問題?！保?］

十六屆三中全會上，我黨正式提出 “堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”［9］的新要求。十七大上，以人為本被明確地定義為科學發(fā)展觀的核心，胡錦濤同志明確強調(diào)要在環(huán)境保護中牢固樹立以人為本的觀念， “一定要把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。要著眼于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為中華民族的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的條件”［9］465，852-853。十七大報告提出生態(tài)文明的理念，堅持 “全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設批判反思了人與自然關(guān)系中環(huán)境污染的代價，強調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系。胡錦濤同志指出： “建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”［2］。黨的十七屆四中、五中全會對生態(tài)文明建設進行戰(zhàn)略部署，要求提高生態(tài)文明水平。這體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設的思想日益成熟，對生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略指導不斷加強，對生態(tài)文明建設的認識不斷深化。

社會主義生態(tài)文明建設的根本目的和最終歸宿是為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為抵御執(zhí)政風險創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。黨的十八大指出： “把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

從十六大到十八大，黨中央關(guān)于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的許多重要論述，是黨的根本宗旨和群眾路線在生態(tài)文明建設中的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)，進一步深化了我們對生態(tài)文明建設目的的認識。我們必須始終把建立良好的生態(tài)環(huán)境作為推進生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，切實為防范執(zhí)政風險提供良好生態(tài)保障。

［1］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定 ［EB／OL］.新華網(wǎng)，2009-09-27.

［2］中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編（上）［C］.北京： 中央文獻出版社， 2009：119，22，109.

［3］在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.北京：人民日報， 2011-07-02.

［4］在黨的第十七屆一中全會上的講話 ［N］.北京：人民日報，2007-10-22.

［5］在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.北京：人民日報，2007-10-25.

［6］中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（下）［C］.北京：中央文獻出版社， 2008：660-661.

［7］在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話［N］.北京：人民日報，2008-12-19.

［8］中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）［C］.北京： 中央文獻出版社， 2008：715-716.