推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的困境與路徑分析

王艷春

（中共中央黨校 研究生院， 北京 100091）

生態(tài)文明源于高度發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)文明，是在反思工業(yè)文明帶來的生態(tài)危機(jī)中形成的嶄新的文明形態(tài)，也是一種追求人與自然和諧相處的社會形態(tài)。黨的十八大報告提出了 “五位一體”總布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅反映了中國共產(chǎn)黨對人類文明發(fā)展規(guī)律的理性審視和高度自覺，也彰顯出中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政新思維。深入分析中國共產(chǎn)黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原因和困境，探尋推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的正確路徑，對于建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大理論和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨提出生態(tài)文明建設(shè)的原因

從理論上看，馬克思主義生態(tài)觀是我們黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。眾所周知，馬克思生活的時代自然生態(tài)問題并沒有像現(xiàn)在如此嚴(yán)峻，他所提出的生態(tài)觀主要是對資本主義社會制度進(jìn)行批判，預(yù)示資本主義必然要被共產(chǎn)主義所取代的歷史趨向。在 《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思提出 “異化”［1］的概念，指出在 “異化勞動”和“異化交往”中會形成人和自然關(guān)系的異化，強(qiáng)調(diào)自然的異化是人為造成的。具體地說， “異化”是由私有財產(chǎn)和金錢造成的，最終導(dǎo)致自然的有限性和欲望的無限性之間的深刻矛盾。在 《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思指出， “共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實行最徹底的決裂；毫不奇怪，它在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂”［2］。與 “傳統(tǒng)所有制關(guān)系”的決裂就是與資本主義以人為中心的生產(chǎn)關(guān)系決裂，回歸自然。只有揚(yáng)棄資本主義，建立共產(chǎn)主義，才能實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在 《資本論》中，馬克思提出了 “新陳代謝理論”， “新陳代謝本身即使沒有生命也可以發(fā)生”［3］，可用其解釋人與自然的關(guān)系：人類社會的生產(chǎn)就是自然和人類社會之間通過勞動而進(jìn)行的新陳代謝，如果沒有這樣的新陳代謝，人類就無法生存和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)作為人類走向共產(chǎn)主義的一個發(fā)展階段，必然要以馬克思主義生態(tài)觀為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建嶄新的生態(tài)文明理念，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

從實踐上看，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨60多年執(zhí)政經(jīng)驗的豐富和總結(jié)。從重視環(huán)境保護(hù)工作到提出生態(tài)文明建設(shè)，是對不同時期領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的總結(jié)，也是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在20世紀(jì)50年代號召全國人民 “綠化祖國”；以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放初期就強(qiáng)調(diào)處理好 “三廢”問題，依靠科學(xué)解決環(huán)境污染問題；以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體吸收了被國際社會廣泛接受的 “可持續(xù)發(fā)展”思想，并在十五大報告中首次提出 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”；以胡錦濤為總書記的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入矛盾凸顯期和機(jī)遇挑戰(zhàn)期的實際情況，要求全黨和全國各族人民要踐行科學(xué)發(fā)展觀，于2005年在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，首次提出了 “生態(tài)文明”的概念；在黨的十七大上指出，建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，并將 “提高生態(tài)文明水平”作為 “十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)；在黨的十八大上，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，闡釋了生態(tài)文明建設(shè)理念，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的基本格局，指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，要實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，必須將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。

從國際社會來看， “先發(fā)展后治理”的模式是世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的慣例，但其不符合中國特色社會主義的本質(zhì)要求，不能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，所以中國不能走這條老路。 “先發(fā)展后治理”的模式不僅不適合中國，而且也給西方發(fā)達(dá)國家造成嚴(yán)重的影響。相關(guān)研究表明，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題持續(xù)時間之長，范圍之廣，危害之大是人類發(fā)展進(jìn)程中不曾遇到過的情況。如19、20世紀(jì)之交，德國工業(yè)中心嚴(yán)重的煤煙造成植物枯死，晾曬的衣服變黑；河流變成污水溝，所排放的污水不僅造成水體污染，而且毒死所有魚類，連飲用河水的陸上動物亦中毒死亡。面對嚴(yán)重的生態(tài)問題，西方發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)70年代著手認(rèn)真治理環(huán)境問題，但其治理模式也被世人所詬病。雖然它們制定了一系列經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策來控制國內(nèi)環(huán)境污染，但同時它們也向不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)“轉(zhuǎn)嫁”污染。一方面，它們依靠國際市場交易中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)索取廉價的原材料，使本國的生態(tài)環(huán)境免于破壞，造成了不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生態(tài)惡化；另一方面，它們不僅將重污染企業(yè)向不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，還把本國造成的無法分解和循環(huán)利用的污染物運(yùn)往不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。這種 “損人利己”的做法不僅違背了中國素有的 “己所不欲勿施于人”的傳統(tǒng)精神，而且也違背了中國在國際社會上的政治立場。因此，中國必須走出一條嶄新的生態(tài)發(fā)展之路。

從國內(nèi)發(fā)展情況來看，生態(tài)資源的有限性與人的消費(fèi)欲望的無限性不僅嚴(yán)重破壞了國內(nèi)生態(tài)環(huán)境，而且造成經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多種問題疊加，破壞了良好的社會發(fā)展環(huán)境。人口多，資源少，人均資源占有量嚴(yán)重低于世界平均水平是我國的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國的人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%［4］。而我國在發(fā)展過程中又高度依賴于各種能源資源，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國能源年消耗量占到了全球的近1／5，煤炭消費(fèi)量接近于世界其他國家的總和，半數(shù)石油消費(fèi)量依靠進(jìn)口［5］。因此，在這種失衡的供求關(guān)系中，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，中國改革開放以來一直依靠高污染、高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且對生態(tài)環(huán)境也造成了很大程度的污染。面對資源約束趨緊，生態(tài)污染嚴(yán)重的情況下，各種因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也呈現(xiàn)高增長趨勢。鑒于此，中國共產(chǎn)黨才適時做出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定。

二、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要困境

黨在十八大報告中明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)——“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”。那么，我們在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的過程中又要面對哪些困境呢？

困境一：對粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的依賴短期內(nèi)無法解決

黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出要實現(xiàn)民族復(fù)興必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。但30多年的發(fā)展方式，不可能在朝夕之間發(fā)生徹底改變。原因在于，一是對GDP高增長的崇拜有增無減；二是新能源產(chǎn)業(yè)尚不能帶動整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。在資源約束趨緊的情況下，重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展是正確的未來發(fā)展之路。不過，就目前來看，我國的新能源產(chǎn)業(yè)還不足以帶動整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)《中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全報告 （2011—2012）》顯示：雖然目前我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)了量的增長，但是沒有質(zhì)的飛躍，要么過度成熟，如光伏產(chǎn)業(yè)，雖已形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，但是由于光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長過快，國內(nèi)市場培育不足，產(chǎn)品主要外銷，致使出口受限的壓力加大，出現(xiàn)了典型的產(chǎn)業(yè)與市場倒掛現(xiàn)象；要么尚處于起步階段，如生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)化和市場化程度低，而且部分關(guān)鍵技術(shù)與國際先進(jìn)水平相比仍存在差距，相關(guān)研發(fā)能力有待進(jìn)一步提高。

困境二：科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

目前的生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是要修正工業(yè)文明弊端，這就需要依靠科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐。而我們在生態(tài)文明建設(shè)中面臨的重大問題卻是科技創(chuàng)新能力不足，盡管有國家政策扶持和資金投入，但是現(xiàn)有的科研體制不利于加快技術(shù)的更新?lián)Q代。同時，在一些核心技術(shù)上嚴(yán)重依賴進(jìn)口。據(jù)專家介紹， “國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)研發(fā)基礎(chǔ)比較薄弱，除了少數(shù)廠商或研究機(jī)構(gòu)能夠自主研發(fā)外，其余廠商技術(shù)基本上來源于技術(shù)許可證或購買設(shè)計。自主設(shè)計能力還比較薄弱，在設(shè)計經(jīng)驗方面和國外仍有一定差距。”［5］而《中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全報告 （2011—2012）》也顯示，兆瓦級以上風(fēng)電機(jī)組配套的軸承、交流器、變槳距系統(tǒng)和整機(jī)控制系統(tǒng)這些產(chǎn)品仍主要依賴進(jìn)口國外產(chǎn)品。

困境三：法律不嚴(yán)，執(zhí)法懈怠

完善生態(tài)環(huán)境方面的立法是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。我國雖然有生態(tài)環(huán)境立法，但是不完善，很多法律屬于一些實踐中的提倡性規(guī)定，原則性要求，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的 《環(huán)境保護(hù)法》重點(diǎn)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任分工、監(jiān)督和處罰等措施，較少激勵節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策，這導(dǎo)致法律不能有效地行使監(jiān)督、檢舉的權(quán)利，只能依靠關(guān)停并轉(zhuǎn)和處罰等行政性手段，不利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從執(zhí)法上看，我國的環(huán)境監(jiān)督實行中央和地方分級管理，一些地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，放松了對環(huán)境的監(jiān)管，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。也有的地區(qū)被利益驅(qū)使，不愿意放棄能夠帶來高利潤的污染行為，加上目前我國對地方干部的任免和考核制度中，經(jīng)濟(jì)增長是一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致一些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不惜以犧牲環(huán)境、資源為代價，在對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控方面執(zhí)法不嚴(yán)。

困境四：生態(tài)文明理念缺失，生態(tài)文明評價體系不完善

雖然我國傳統(tǒng)文化中具有 “人法地，地法天，天法道，道法自然”的天人合一思想，但是經(jīng)歷工業(yè)文明的洗禮，這些樸素的自然思想演變成人們對物質(zhì)的狂熱。敬畏自然，順從自然理念的缺失，必然使人們排斥生態(tài)文明，把自己排除在生態(tài)文明建設(shè)之外，將所有責(zé)任和義務(wù)完全留給政府，導(dǎo)致推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基層活力缺失。同時，也導(dǎo)致了我國生態(tài)文明評價體系的不健全。社會公眾不愿參與其中，政府對生態(tài)文明評價體系的重視程度不夠，導(dǎo)致整個生態(tài)文明評價體系失真，最終還是以GDP作為官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，又重新回歸到對GDP頂禮膜拜的時代，回歸到忽視生態(tài)環(huán)境，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的時代。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明建設(shè)面臨的重多困境，要求我們黨在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時既要以教育和宣傳為手段確立價值追求，也要以科技為支撐實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，還要以法律為規(guī)范提供制度保障，從而走出一條富有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

（一）以教育和宣傳為手段實現(xiàn)價值引領(lǐng)

十八大報告提出了 “尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，這就要求我們要改變以往 “以人為中心”的價值理念，樹立人與自然和諧共生的核心價值。價值觀念的轉(zhuǎn)變可以通過兩種手段實現(xiàn)。其一，要重視全體國民的生態(tài)價值觀教育。教育是人們獲得認(rèn)知的重要手段，要具有長遠(yuǎn)眼光，重視長期效果。一是相關(guān)部門要做好生態(tài)核心價值觀念的長期教育規(guī)劃；二是生態(tài)價值教育要“從娃娃抓起”。這樣，用正確生態(tài)價值觀培養(yǎng)起的一代人，必然成為后世學(xué)習(xí)和模仿的榜樣，良好的生態(tài)文明理念也將會世代相傳。其二，要重視宣傳，宣傳更偏重于眼前效果，既包括對黨員干部的宣傳，也包括對基層群眾的宣傳。由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是中央與基層群眾之間的橋梁，因此對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳既要重視中央精神的傳達(dá)，又要使其深入理解中央決策的背景，了解政策的深層含義，以便其在工作中將政策落到實處。生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的程度最終體現(xiàn)在基層群眾身上，因此在群眾中進(jìn)行生態(tài)文明理念的宣傳十分重要。但要重視宣傳方式和手段，要采用基層群眾喜聞樂見、貼近生活實際的方式進(jìn)行宣傳，不能簡單的照本宣科。唯有如此，人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀才能在世代中國人心中形成。

（二）以科技為支撐實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型

首先，正確認(rèn)識科學(xué)技術(shù)對人類發(fā)展的作用。自工業(yè)革命以來，科技就是一把 “雙刃劍”，一方面實現(xiàn)了人類社會的大發(fā)展，創(chuàng)造了以往幾個世紀(jì)的財富總和；另一方面嚴(yán)重破壞了人類賴以生存的美好家園，到處濃煙籠罩、污水橫流、土地沙化。特別是近現(xiàn)代核技術(shù)的發(fā)展，人們更是對科技產(chǎn)生了畏懼心理。即便如此，我們也不能將科學(xué)技術(shù)與生態(tài)文明對立起來，任何妄想回歸原始文明或農(nóng)耕文明的想法都不符合人類社會發(fā)展規(guī)律。其次，正確理解發(fā)展轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國走了一條“高投入”、 “高污染”、 “高能耗”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，不僅嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，而且極大地浪費(fèi)產(chǎn)能。新型發(fā)展就是要科學(xué)發(fā)展，在不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的保護(hù)、環(huán)境優(yōu)化和資源的合理及高效利用有機(jī)地結(jié)合起來。最后，認(rèn)識到科技是發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力源。科技是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展進(jìn)步意味著人們不必單純地掠奪自然資源，可以依靠科技進(jìn)步生產(chǎn)替代品，也可以循環(huán)利用生產(chǎn)資料，減輕生態(tài)資源壓力。當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展為基礎(chǔ)，其中既包括生態(tài)型科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，也包括以生態(tài)文明為基本價值準(zhǔn)則的科學(xué)技術(shù)的整體發(fā)展。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵要以制度為保障

十八大報告明確指出， “保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)可從以下幾個方面做起。一要最大限度發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法律的效力。我國從1989年制定 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》開始，時至今日已經(jīng)先后出臺了百余部與環(huán)境相關(guān)的法律，基本做到了 “有法可依”，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何保證 “有法必依”、 “執(zhí)法必嚴(yán)”、 “違法必究”，保證所有破壞生態(tài)文明的不良行為得到嚴(yán)懲。二要建立生態(tài)文明考核評價體系。這一體系旨在全面推進(jìn)對地方政府的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任要求，改變地方政府唯GDP至上的狹隘發(fā)展觀，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，將綠色GDP作為地方政府政績考核的目標(biāo)任務(wù)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。三要健全基本的資源管理制度。控制開發(fā)力度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，建立國土開發(fā)保護(hù)制度，保證18億耕地紅線不變動的耕地保護(hù)制度，保護(hù)水源地免受污染的水資源管理制度。四要建立健全生態(tài)資源的市場化機(jī)制。絕大多數(shù)生態(tài)資源都屬于生產(chǎn)資料，而我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要依靠市場機(jī)制反映資源的市場供求關(guān)系，反映資源的稀缺程度，通過價格機(jī)制促進(jìn)資源的合理配置，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。五要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。一方面要監(jiān)管政府決策是否符合生態(tài)文明建設(shè)理念，建立行政決策責(zé)任追究制度；另一方面要監(jiān)管各個企業(yè)單位的行為是否破壞生態(tài)環(huán)境，建立環(huán)境損害賠償制度。

［1］馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社， 2009：157.

［2］馬克思恩格斯文集：第2卷［M］.北京：人民出版社， 2009：52.

［3］馬克思恩格斯文集：第9卷［M］.北京：人民出版社， 2009：88.

［4］李宏偉.建設(shè)生態(tài)文明 實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［J］.前線， 2013（1）：22.

［5］李新市.對生態(tài)文明建設(shè)的理論認(rèn)識和實踐探索［J］.寶雞社會科學(xué)， 2013（01）：21.

［6］牛建宏.新能源產(chǎn)業(yè)亟待由量增到質(zhì)躍 ［N］.人民政協(xié)報，2013-01-15（B02）.