創(chuàng)新的文獻(xiàn) 改革的綱領(lǐng)——學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》

劉金友

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八屆三中全會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自改革開放35年來召開的第八次三中全會(huì)。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》是銳意創(chuàng)新的光輝文獻(xiàn)，是全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中提出的一系列新思想、新論斷、新舉措，描繪的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)和激勵(lì)全面深化改革，全面建成小康社會(huì)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度自信，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義更重大、影響更深遠(yuǎn)。

明確了全面深化改革的新目標(biāo)?！稕Q定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)確立這個(gè)總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。改革開放的旗幟必須高高舉起，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法是此次全會(huì)的突出亮點(diǎn)。這一總目標(biāo)包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治國(guó)能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括體制機(jī)制、法律法規(guī)安排；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。這二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。全會(huì)確立的這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?？傊卫憩F(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。過去我們講國(guó)家和社會(huì)、人民的關(guān)系，最早是國(guó)家統(tǒng)治，后來是國(guó)家管理，現(xiàn)在確立為國(guó)家治理。治理和統(tǒng)治、管理有很大的區(qū)別。一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體，國(guó)家管理者是主體，人民也是主體。另一方面，治理方法是多種和多渠道的，主要采取法治的方法，渠道過去多是單向的，從上到下，而現(xiàn)代治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

作出了全面深化改革的新部署?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。這一部屬，新就新在改革內(nèi)容的全面性、改革程度的深刻性和改革設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、頂層性、總體性。這一部屬，堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)體制改革為全面深化改革重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八大對(duì)21世紀(jì)上半葉特別是未來10年社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的要求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面、14個(gè)部分，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了改革的全面性。我國(guó)改革總體布局有個(gè)演變過程，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，不斷擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。五大體制的單項(xiàng)改革，有的曾作出過整體改革的決定。1984年，十二屆三中全通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)、2003年十六屆三中全會(huì)分別作出了建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定；2006年十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》；2009年十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》；2011年十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2002年十六大作出經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和文化體制改革“三位一體”的部署；2007年十七大作出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的部署，同時(shí)提出了生態(tài)文明建設(shè)問題；2012年十八大作出更加全面的“五位一體”的部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入改革的總體布局，形成了“五位一體”的改革布局。十八屆三中全會(huì)的部屬是在我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)時(shí)進(jìn)行的，改革要啃硬骨頭。改革的重點(diǎn)是利益交織、機(jī)制扭曲的環(huán)節(jié)，經(jīng)歷多次改革仍效果不顯、積重難返的老大難問題，體制機(jī)制上的頑瘴痼疾、利益固化的藩籬。全會(huì)明確了改革時(shí)間表，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。由此可見，改革的深化是向“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”邁進(jìn)。

制定了全面深化改革的新戰(zhàn)略?！稕Q定》指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是從改革指導(dǎo)原則的高度提出的新要求。系統(tǒng)性，要求改革必須以系統(tǒng)觀為指導(dǎo)、以系統(tǒng)推進(jìn)為原則、以追求改革的系統(tǒng)效益為目標(biāo)；整體性，要求改革必須有宏觀視野、有大局意識(shí)、有全局觀念；協(xié)同性，要求改革必須兼顧各方、措施配套、政策協(xié)調(diào)。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農(nóng)民怎樣變市民？推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，銀行存貸利差縮小、競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)怎樣防控？資源要素價(jià)格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營(yíng)困難怎樣應(yīng)對(duì)？完善社保制度，必然加大財(cái)政收支壓力，財(cái)稅體制怎樣與此相適應(yīng)？改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，改革必須從全局出發(fā)、整體考量、系統(tǒng)推進(jìn)。要按照黨的十八屆三中全會(huì)的安排，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個(gè)緊緊圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必將使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

提出了全面深化改革的新方法?！稕Q定》總結(jié)的改革開放的四條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。其中指出，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。首先，要堅(jiān)持膽子大和步子穩(wěn)相協(xié)調(diào)。膽子大，就要有登高峰的政治勇氣和膽識(shí)，認(rèn)準(zhǔn)方向大膽探索、大膽試驗(yàn)、大膽突破；步子穩(wěn)，就要穩(wěn)妥審慎、三思而后行、減少失誤。只有膽子大，才能啃動(dòng)硬骨頭；只有步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。全面深化改革處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的普遍獲利之時(shí)，要觸動(dòng)某些固化利益者，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時(shí)機(jī)地大膽開拓。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，任何改革方案的設(shè)計(jì)和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。其次，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。再次，要堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。沒有整體推進(jìn)，改革會(huì)顧此失彼；不搞重點(diǎn)突破，改革會(huì)節(jié)奏迷亂。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)改革大局尤為關(guān)鍵。

回應(yīng)了人民群眾的新期待?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，要“積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革”。人民群眾對(duì)三中全會(huì)有眾多期待，主要是：收入分配更加公平公正；辦事不再跑斷腿、磨破嘴；司法改革去地方化和去行政化；打破養(yǎng)老金“雙軌制”；看病更省心更省錢；買房壓力不再那么大；流動(dòng)人口享受“市民待遇”；反腐更加給力，等等。此次三中全會(huì)對(duì)以上廣大群眾熱切期盼解決的問題都做了積極回應(yīng)。全會(huì)提出，要健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。要建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)憲法法律權(quán)威；深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

提升了市場(chǎng)配置資源的新作用?！稕Q定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，也是重大的理論創(chuàng)新?！笆袌?chǎng)在資源配置中的決定性用”，在《決定》中共有三處這樣的提法。值得注意的是，上世紀(jì)80年代，就提出了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十四大報(bào)告和十四屆三中全會(huì)公報(bào)的提法是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十五大報(bào)告的提法是“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六屆三中全會(huì)公報(bào)的提法是“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十七大報(bào)告的提法是“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大報(bào)告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從上可見，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨自改革開放以來的一貫提法。而今將市場(chǎng)的作用提升為在資源配置中的決定性作用，其意義重大。從理論上說，這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)貢獻(xiàn)，它抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)容主要包括企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、政府職能、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法治經(jīng)濟(jì)等。市場(chǎng)作用理論的變化必然要牽動(dòng)與市場(chǎng)體系相關(guān)理論研究的深化和創(chuàng)新。從實(shí)踐上說，意義更為凸顯。這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖，抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本；顯示了市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深入，將成為新一輪改革的基本取向；表明了“市場(chǎng)之手”與“政府之手”的作用主次更加分明，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，要進(jìn)一步規(guī)范政府的職能；對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，有重大的導(dǎo)引作用。

設(shè)立了確保國(guó)家安全的新機(jī)構(gòu)?！稕Q定》提出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這既講明了這一機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也講明了這一機(jī)構(gòu)成立的目的性和必要性。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，在我國(guó)已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，也是順應(yīng)國(guó)際潮流，也是一些大國(guó)的做法。1997年中國(guó)就提出過成立“國(guó)家安全委員會(huì)的”方案，后因故未能實(shí)施；俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)家都有這樣類似的機(jī)構(gòu)。這次在三中全會(huì)上正式提出，表明時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)由國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人任領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是包含軍事、安全、公安、外交、經(jīng)濟(jì)、金融各方的大安全體系，其結(jié)構(gòu)將是“小核心，大外圍”，即核心機(jī)構(gòu)精干、權(quán)威，但輻射面廣，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。維護(hù)國(guó)家安全是中國(guó)21世紀(jì)的重大課題，中國(guó)現(xiàn)在越來越強(qiáng)大，在國(guó)際關(guān)系中的地位和作用越來越重要，但國(guó)家安全形勢(shì)越來越復(fù)雜，不確定的突發(fā)事件的可能性增多，成立國(guó)家安全委員會(huì)來得正當(dāng)其時(shí)。過去國(guó)人對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)大多局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如國(guó)防建設(shè)、領(lǐng)土安全等等。但現(xiàn)實(shí)在不斷提醒我們，21世紀(jì)中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)容遠(yuǎn)不止以上這些。在國(guó)內(nèi)，為對(duì)付“三股勢(shì)力”的猖獗活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以及為新的一輪改革保駕護(hù)航；在國(guó)際，為應(yīng)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的挑釁行動(dòng)，捍衛(wèi)中國(guó)國(guó)家安全，以及應(yīng)對(duì)美國(guó)的亞太遏制政策，設(shè)立這一機(jī)構(gòu)都極其必要。從領(lǐng)域上看，經(jīng)濟(jì)、特別是金融安全的重要性異軍突起，信息安全也在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有了特殊含義。此外，很多領(lǐng)域的安全變得界限模糊，相互交錯(cuò)。這一切對(duì)國(guó)家主權(quán)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)形成挑戰(zhàn)。成立這一機(jī)構(gòu)，能更好地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各部門之間的安全事務(wù)，實(shí)現(xiàn)快捷高效，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益極其必要。

成立了統(tǒng)籌全面深化改革的新組織。《決定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的總牽頭人，它不是一個(gè)實(shí)體性部門，而是改革的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它的基本職責(zé)是“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@樣的機(jī)構(gòu)從未有過，與之前的國(guó)家體改委有很大區(qū)別。成立于1980年的國(guó)家體改委，在上世紀(jì)80年代至90年代，一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”即理論創(chuàng)新、設(shè)計(jì)總體方案、協(xié)調(diào)各方利益、組織試點(diǎn)的重任，被視為中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。雖然有頂層設(shè)計(jì)的職能，但國(guó)家體改委是在政府層面，是國(guó)務(wù)院的組成部門，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。所有與改革有關(guān)的部門，都由中央這一小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省區(qū)市黨委要設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證改革的頂層設(shè)計(jì)能夠自上而下貫徹實(shí)施，同時(shí)破解盤根錯(cuò)節(jié)的地方利益格局。這次中央決定成立的中央層面的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是比以往更高層次的機(jī)構(gòu)，以往是在政府層面，這次在黨中央，以往協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，這次是全面深化改革的協(xié)調(diào)。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視，也彰顯了中央的改革決心。這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。在中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性都在于要協(xié)調(diào)部門利益、中央地方利益，打破各種利益關(guān)系。改革在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，頂層推動(dòng)也尤為重要。這一小組能夠更好地保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。

綱領(lǐng)是公開樹立起來的一面旗幟。2013年10月7日習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，向世人發(fā)出了鏗鏘誓言：“沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。再高的山、再長(zhǎng)的路，只要我們鍥而不舍前進(jìn)，就有達(dá)到目的的那一天?！苯裉?，全面深化改革開放的大幕已經(jīng)拉開，全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要高舉改革開放的大旗，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫全面深化改革偉大事業(yè)歷史的新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！