城市化背景下人口信息化管理

張莉婷,陳建龍,魏曉聰

（1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,211100；2.南京南瑞集團(tuán)公司水利水電分公司，江蘇 南京,211100；3.河北省饒陽(yáng)縣地稅局，河北 饒陽(yáng),053900）

在我國(guó)城市化進(jìn)程之中，人口流動(dòng)問題是城市社會(huì)管理亟需解決的問題。當(dāng)前研究中，對(duì)于流動(dòng)人口的管理服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)均等化的研究較為普遍。在城市化過(guò)程中，城市化對(duì)區(qū)域發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，也提出了眾多挑戰(zhàn)。城市化過(guò)程是對(duì)人力、資本等由農(nóng)村向城市集中的過(guò)程。從普遍意義上講，城市化多指居住在城市的人口占總?cè)丝诒壤粩嘣鲩L(zhǎng)的過(guò)程。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，2009年我國(guó)流動(dòng)人口2.61億，并將在保持原有政策的基礎(chǔ)上，2050年達(dá)3.5億。人口流動(dòng)方向分為農(nóng)村到城市、農(nóng)村到農(nóng)村、城市到城市、城市到農(nóng)村四種，規(guī)模最大的是農(nóng)村到城市的流動(dòng)，人口流動(dòng)的無(wú)序性給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)隱患，也給城市發(fā)展增加壓力。如何建立人口信息化管理系統(tǒng)是城市化發(fā)展的重要課題。

1 城市化發(fā)展與人口流動(dòng)關(guān)系

1.1 流動(dòng)人口對(duì)城市化發(fā)展的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，人口流動(dòng)必將由最初的無(wú)序流動(dòng)轉(zhuǎn)向有序流動(dòng)，并且兼有理性流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用大于政策的干預(yù)，人口流動(dòng)將呈現(xiàn)市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)性。人口的有序流動(dòng)也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面、統(tǒng)籌發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。社會(huì)的發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的流入流出也反作用于城市化建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程。

活躍的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，體現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村到城市的人口流動(dòng)產(chǎn)生了眾多的積極社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

首先，流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，滿足了城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于勞動(dòng)力的需求。勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效的降低了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力成本。農(nóng)村人口的勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)型人口，直接成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素。流動(dòng)人口直接提供勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)城市的消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口越集中的地區(qū)，流動(dòng)人口對(duì)城市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)越大。根據(jù)任遠(yuǎn)（2004）對(duì)上海市的研究，流動(dòng)人口創(chuàng)造的GDP總量在2004年占城市GDP總量的25%左右，第二產(chǎn)業(yè)更有32.4%的增加值來(lái)自于外來(lái)人口。流動(dòng)人口提供勞動(dòng)力的同時(shí)，擴(kuò)大了城市生活資料、生產(chǎn)資料的需求，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)。

其次，除去流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，外來(lái)人口的流入，也豐富了城市的文化，使城市多元化發(fā)展。流動(dòng)人口為城鄉(xiāng)文化，地區(qū)間文化交流提供了可能。作為文化的載體生活在流入地中，促進(jìn)城市居民對(duì)外來(lái)文化和流動(dòng)人口本身的認(rèn)同和接受，保障了城市的現(xiàn)代化、多元化。另外，人口的流動(dòng)也將技術(shù)和先進(jìn)的理念帶入農(nóng)村，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城市化發(fā)展。

1.2 城市化發(fā)展對(duì)人口流動(dòng)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨農(nóng)村的不斷改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步多元化，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局中的份額不斷減弱，剩余勞動(dòng)力增多，將其“推入”城鎮(zhèn)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、要素配置一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化?！拔鍌€(gè)一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，為流動(dòng)人口提供了就業(yè)崗位和完善的公共服務(wù)，城市的“拉力”進(jìn)一步加大。農(nóng)村貧困地區(qū)和外省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境較差，成為人口流動(dòng)的“推力”，人口大量涌入城市尋求發(fā)展。

在金融危機(jī)的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，城市化進(jìn)程加快，對(duì)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都提出了更高的要求。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，拷問城市化發(fā)展。同時(shí)城市化發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”，二元發(fā)展導(dǎo)致城市發(fā)展不平衡，貧富分化，工業(yè)化與人均GDP二元發(fā)展，物價(jià)上升，但保障措施未跟上，導(dǎo)致流動(dòng)人口收入與物價(jià)上漲水平不成正比，將一部分流動(dòng)人口推出城市。城中與城郊的二元發(fā)展使流動(dòng)人口產(chǎn)生集聚，分布不平衡，難以達(dá)到城市化發(fā)展要求?？傊?，城市化發(fā)展吸引了眾多流動(dòng)人口，但流動(dòng)人口流動(dòng)呈現(xiàn)盲目化、無(wú)序化趨勢(shì)，將反作用與城市化進(jìn)程。城市化發(fā)展亟需有效的人口管理。

2 信息化管理推動(dòng)人口有序流動(dòng)

從城市化發(fā)展與人口流動(dòng)的關(guān)系來(lái)看，目前城市流動(dòng)人口仍難以達(dá)到有序平衡狀態(tài)，在保障人口基本權(quán)益，追求公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，首先要解決人口理性有序流動(dòng)問題。在此基礎(chǔ)上，我們需要考慮如何建設(shè)人口信息化管理系統(tǒng)，建設(shè)智能城市，以實(shí)現(xiàn)城市人口的有序流動(dòng)，推動(dòng)城市化發(fā)展。

2.1 建立監(jiān)控機(jī)制

人口管理是多元的，從城市發(fā)展角度來(lái)看，保障人口有序流動(dòng)，適應(yīng)城市化發(fā)展，首先要做到掌握全面的人口流動(dòng)信息，保證信息的有效性、共享性，形成統(tǒng)一的監(jiān)控協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全面有效的監(jiān)控機(jī)制，建立統(tǒng)一信息庫(kù)。如何對(duì)人口進(jìn)行全面有效的管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展，其關(guān)鍵是要掌握人口實(shí)時(shí)信息，掌握人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)把握流動(dòng)人口的流向。建立全面的監(jiān)控機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展。從北京的治安管理拓展，到深圳的居住在發(fā)放、房屋編碼，再到無(wú)錫的大人口統(tǒng)籌，無(wú)一不是將人口進(jìn)行統(tǒng)籌管理。而統(tǒng)籌管理的難度在于人工登記復(fù)雜，流動(dòng)人口去向難以掌握，相關(guān)部門難以對(duì)人口進(jìn)行有效的統(tǒng)籌，以符合城市發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)于城市發(fā)展而言，人口的流向選擇主要取決于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用工需求、城市資源、生存條件、福利政策等。掌握流動(dòng)人口數(shù)據(jù)之后，需要以城市發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向，制定科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)人口理性有序流動(dòng)，以適應(yīng)城市化要求，強(qiáng)化人口發(fā)展管理機(jī)制。

2.2 建立信息平臺(tái)

政府要通過(guò)完善政策引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)，發(fā)揮人口流動(dòng)的最大效用。人口流動(dòng)是個(gè)人自由選擇的結(jié)果，但選擇大多以利益和風(fēng)險(xiǎn)判斷為基礎(chǔ)，因此，調(diào)整人口流動(dòng)政策一定要建立在利益機(jī)制之上，通過(guò)激勵(lì)而不是制裁措施來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。如通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)的落戶財(cái)政補(bǔ)貼和就業(yè)者在小城鎮(zhèn)的購(gòu)房補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了保證政策的落實(shí)，還要加大政策宣傳，建立信息平臺(tái)，提供咨詢服務(wù)，為流動(dòng)人口的理性選擇提供充分信息。完善對(duì)流動(dòng)人口的信息和咨詢服務(wù)。

在各地的人口信息管理實(shí)踐之中，各部門各自開發(fā)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的多樣性導(dǎo)致各部門信息難以整合統(tǒng)計(jì)。而各自為政的信息系統(tǒng)也使流動(dòng)人口卻步，到機(jī)構(gòu)采集信息，辦理相應(yīng)證件的積極性下降，這無(wú)形中加大了人口管理相關(guān)部門的工作難度。這些問題使人口信息系統(tǒng)面臨信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性方面的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)信息可用性不高，制約了對(duì)人口的有效統(tǒng)籌管理。因此，建立信息平臺(tái)，開發(fā)統(tǒng)一的智能人口管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集口徑，降低信息復(fù)雜性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口的全面統(tǒng)籌管理有極大的促進(jìn)作用，將進(jìn)一步推動(dòng)城市化發(fā)展。

2.3 將流動(dòng)人口納入城市信息管理

流動(dòng)人口是城市化發(fā)展中不可或缺的一部分，因此建立完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)其基本生存權(quán)益，包括安全、家庭、教育、衛(wèi)生、戶籍、培訓(xùn)等方面，涉及大量的制度建設(shè)，要讓流動(dòng)人口真正融入城市生活，讓他們?cè)诟冻雠ν七M(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，也能分享到城市文明帶來(lái)的舒適和快樂。

在制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃過(guò)程中，將流動(dòng)人口考慮在內(nèi)，而不是享受流動(dòng)人口創(chuàng)造的GDP，而忽略流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)分享的城市發(fā)展福利。流動(dòng)人口信息化管理的實(shí)現(xiàn)，將是城市人口管理具有歷史性的邁進(jìn)，將流動(dòng)人口納入城市的發(fā)展規(guī)劃之中，將促進(jìn)城市化社會(huì)指標(biāo)的提高。

3 結(jié)論

從我國(guó)城市化水平來(lái)看，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)，城市人口過(guò)度增多，城市卻不能為城市人口和流動(dòng)人口提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件。在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的制約下，農(nóng)村到城市的人口流動(dòng)呈現(xiàn)無(wú)序的盲目流動(dòng)狀況。隨著城市化的高速發(fā)展，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口盲目流入大城市，他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也大量消耗城市資源。特殊的國(guó)情讓流入人口不能享受流入城市的福利和勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成果。在城市化發(fā)展過(guò)程中，流入地政府需要正確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，采用事實(shí)城市化率指導(dǎo)城市發(fā)展，推進(jìn)綜合指標(biāo)建設(shè)。建立人口信息化管理系統(tǒng)才能真正做到把握人口流動(dòng)規(guī)模、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市化發(fā)展與人口流動(dòng)達(dá)到平衡波動(dòng)狀態(tài)。

[1]樓培敏.農(nóng)民就業(yè)——考問中國(guó)城市化[N].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.6（3）

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[3]許欣欣.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與流動(dòng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

[4]靳潤(rùn)成.中國(guó)城市化之路[M].上海：學(xué)林出版社，1999

[5]嚴(yán)正.中國(guó)城市發(fā)展問題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2004

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