信息時代下國外水污染治理經驗對我國的啟示

董 棟

0 引言

信息化是21世紀的重要時代特征，不管是國家之間，國際組織之間還是個人之間，信息交流和信息互補都越來越廣泛，越來越普遍。因此，在信息時代下，要有效的治理好水污染問題，必須在立足本國實際水情的前提下，還要吸取國外治理水污染的成功經驗。我國是一個極度缺水的國家，我國的淡水資源總量僅占世界水資源總量的6%，并且由于我國人口眾多，人均水資源量僅為世界平均水平的4%。除了我國本身水資源就缺乏的因素外，許多自然和人為的因素導致我國的水資源使用危機更加嚴重。我國的水污染狀況十分嚴重，因此應該從更深層次保護水資源，治理水污染，提高人們節(jié)水、護水的意識。造成水污染的來源主要由三個：生活廢水、工業(yè)廢水和農業(yè)廢水。歷年來，我國在治理水污染方面雖然取得了一定的成效，但是在水污染治理制度的完善和治理方案的選擇上，仍然存在許多不足。本文首先簡要介紹了國外治理水污染的典型案例，并在此基礎上總結了國外治理水污染的積極措施，然后提出了幾點對我國治理水污染問題的啟示和建議。

1 國外治理水污染典型成功案例介紹

在國外水污染治理史上有眾多十分成功的治理案例，比如從上世紀開始，英國對泰晤士河、瑞士對日內瓦河、德國、法國、荷蘭等九個歐洲國家對萊茵河的成功治理。

總結國外對重要流域的水污染治理，可以得出治理措施主要有：

1.1 制定相應的法律法規(guī)，征收水污染稅，嚴格控制污染物排放總量，嚴格污水排放標準。為治理水污染提供最基本的法律保障。比如德國、法國、荷蘭等許多發(fā)達國家早已全面征收水污染稅，對向水域（包括地表水和地下水）直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質的單位或個人征收水污染稅，并且效果十分明顯。

1.2 加強國際合作，運用“流域管理和區(qū)域管理相結合模式”。例如萊茵河流域各國家為了能夠協(xié)同一致，更有效率的保護萊茵河，成立了國際萊茵河污染控制委員會。在這個委員會里，各國可以相互合作，相互監(jiān)督以達到保護好萊茵河的目的。

1.3 成立專門的水污染治理機構。例如倫敦成立了泰晤士河水資源管理局，主要負責管理泰晤士河的水資源利用、航運和污染治理等事務。美國在聯(lián)邦政府和州地方政府均成立了專門的水資源管理機構，并且美國的環(huán)境保護署是治理水污染的獨立機構。

1.4 加大研發(fā)污水處理技術投入，提高污水處理水平。近年來，許多國家都加大投入，努力提高流域水環(huán)境綜合管理技術、監(jiān)控和預警技術以及綜合整治技術，以構建水污染控制和水環(huán)境改善的技術體系，從而達到有效改善流域水環(huán)境，治理流域水污染的目的。

1.5 加大水資源保護宣傳力度，提高人民水資源保護意識。英國在治理泰晤士河期間，大力宣傳水資源保護知識，引發(fā)了全民保護水資源，治理污水的風潮，得到了包括專家在內的民眾的廣泛參與，最后才使萊茵河的治理得到很好的效果。

以上五點是國外發(fā)達國家水污染治理的主要措施。國外在治理水污染方面的積極經驗和主要措施為我國在治理水污染方面提供了良好的借鑒作用。

2 對我國水污染防治的建議

針對環(huán)境污染問題，我國提出應當“防治結合，以防為主”。對水污染的防治應當結合經濟手段，行政手段和法律手段，下面結合國外水污染治理的經驗以及我國的實際情況提出幾點有利于我國水污染防治的建議：

2.1 完善我國水資源保護法律體系，繼續(xù)深入水污染防治立法，加快水污染“費改稅”工作，盡早開征水污染稅。不管是我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，新的《水污染防治法》，還是現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》對水污染的防治還遠遠不夠完備，仍然有許多需要完善的地方，比如立法目標過低，且概念模糊；對違法企業(yè)的懲罰力度不夠；未明確規(guī)定地方政府的環(huán)境法律責任；未明確規(guī)定對地下水污染防治的監(jiān)管責任；飲用水水源保護區(qū)管理制度仍待完善等等。因此，開征水污染稅已經迫在眉睫。

2.2 加強國際深度合作，在治污手段、治污技術方面加強國際合作。尤其值得一提的是，目前在國際河流合作開發(fā)中存在著的信息不對稱問題、解決國際河流中“水爭端”的問題以及各國齊心協(xié)力保護所屬流域的水資源問題，在針對國家河流的保護中，各國更應該加強國際合作，及時共享信息，從而有效地避免隱形存在的矛盾和爭議。

2.3 提高自主研發(fā)水平，加大污水處理技術研發(fā)投入，提高污水處理能力。截止2011年底，我國已經建成并運行的污水處理廠已超過3000家，并且污水處理行業(yè)的工業(yè)增加值也逐年增加，可見我國的污水處理業(yè)正在興起，當然，要提高污水處理的效率，減少污水處理的成本，就勢必要改進污水處理技術，提高污水處理能力。

2.4 加大執(zhí)法力度，建立和完善多級監(jiān)督體制。目前我國在水污染執(zhí)法實施中，仍舊存在著很多有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，主要體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)推廣綠色環(huán)保節(jié)水凈水設備、控制工業(yè)企業(yè)排污量、足額征收水排污費等方面。各級政府的環(huán)保部門應當與水利部門、衛(wèi)生部門和市政管理部門等行政機關密切配合，協(xié)同管理，同時還應鼓勵民間組織對水務監(jiān)管部門的執(zhí)法和工業(yè)企業(yè)的排污進行監(jiān)督。

2.5 開辟水污染治理的多種融資模式。我國在這方面也有過值得借鑒的成功案例。2003年，南京市在治理秦淮河時，曾推出了秦淮河環(huán)境整治項目的項目法人制，在當年7月，南京市政府授權成立了集融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河開發(fā)治理有限公司，不僅實現(xiàn)了公益化項目的市場化融資，在最大程度上解決了治理項目的資金問題，而且有利于秦淮河的可持續(xù)保護與發(fā)展。還可以探討將更多的融資方式運用到水污染治理上，比如BOT模式，市場證券化等等。

2.6 研究適合我國國情的水污染物排放權交易模式,并適時試點乃至在全國范圍內開放水污染物排放權交易市場。國內目前運行的比較的良好的污染物排放權交易市場有天津排放權交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，但主要是針對二氧化硫、化學需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進行的交易。因此可以借鑒大氣污染物的排放權交易，在我國適時推出水污染權排放交易。

2.7 繼續(xù)加大愛水、節(jié)水、護水和治水的宣傳和教育工作，提高我國人民保護水資源的意識，動員全民加入愛水、節(jié)水、護水和治水的行列。不僅要做好“六·五”世界環(huán)境日的宣傳工作，更要加大平時對水資源保護的宣傳力度?！氨Ｗo環(huán)境，人人有責”，只有人人都能在生活中注重保護水資源，才能從根本上解決水資源浪費和水資源污染的問題。

當然，除了以上幾點，還必須采取嚴格水環(huán)境準入標準、鼓勵企業(yè)參與到水污染防治上、建立飲用水污染應急預警體系等措施。

3 結論

21世紀是一個信息化的時代，在信息時代下，我們獲取信息和交流信息更加方便，正因為如此，人們會更加關注社會發(fā)展和人類自身的未來，這也是信息時代的一個重要時代特征。“水是生命之源”，在水資源日益短缺，水污染日益嚴重的今天，關注水資源，保護水資源已經迫在眉睫。信息時代為我們去關注水資源問題提供了各種各樣的便捷。我國是一個用水大國，也是一個極度缺水的國家，因此必須要重視水資源保護的工作，本文在總結了國外幾個典型的成功治理水污染的經驗的基礎上，基于我國水污染和水治理的現(xiàn)狀，提出了幾點建議，以期能為我國的水污染治理工作提供一定的參考和借鑒作用。

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