高校預(yù)算績效管理分析

趙金娃，王志永，閆榮臣

(大連民族學(xué)院a.計(jì)劃財(cái)務(wù)處;b.審計(jì)處，遼寧 大連 116605)

預(yù)算績效管理在西方發(fā)達(dá)國家早已運(yùn)作成熟，但在中國，推行預(yù)算績效管理設(shè)想是在2011年召開的第一次全國預(yù)算績效管理工作會(huì)議上，隨后財(cái)政部才出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，以此為標(biāo)志，預(yù)算績效管理在中國的開始實(shí)行。

一、高校預(yù)算績效管理解析

1.高校預(yù)算績效管理的含義

2013年的中央部門預(yù)算編制指南中對(duì)預(yù)算績效管理進(jìn)行了定義，因公辦高校屬于事業(yè)單位，且公辦高校的資金主要來源于財(cái)政撥款，因此高校預(yù)算績效管理是公共預(yù)算績效管理的一部分。通過調(diào)研及結(jié)合高校實(shí)際分析，本文中高校預(yù)算績效管理定義為按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的要求，設(shè)定適合高校預(yù)算考核的績效目標(biāo)，按照既定目標(biāo)考核高校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，從而確定財(cái)政資源配置方案的過程。

2.開展高校預(yù)算績效管理的意義

高校預(yù)算績效管理是將高校績效管理和預(yù)算管理相結(jié)合，目的是使各部門目標(biāo)明確，提高實(shí)用性，全面提升高校資源使用的效益效率性。開展高校預(yù)算績效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，只有重視績效，才能為高校師生提供更好的服務(wù)。通過對(duì)財(cái)政資金的分配、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等一系列活動(dòng)的管理，力爭資金的使用達(dá)到最大化的經(jīng)濟(jì)性、效益性和有效性。開展高校預(yù)算績效管理是提高辦學(xué)水平的重要保障，有利于抑制高校為爭資金、隨意申報(bào)項(xiàng)目的沖動(dòng)，有利于建立正確的激勵(lì)機(jī)制。另外開展高校預(yù)算績效管理也是響應(yīng)國務(wù)院要求預(yù)算信息公開的必然行動(dòng)。通過預(yù)算信息公開能加強(qiáng)教職員工知情權(quán)、參與權(quán)，當(dāng)公開財(cái)務(wù)信息成為陽光工程，加強(qiáng)預(yù)算績效管理才能有效落實(shí)［1－2］。

二、中國高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

自20世紀(jì)80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家已將績效評(píng)價(jià)作為加強(qiáng)高校預(yù)算管理的重要手段，而預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作在中國真正實(shí)施是在近幾年才開始，尤其2011年，財(cái)政部在廣州召開全國預(yù)算績效管理工作會(huì)議。高校預(yù)算績效管理在中國還主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行方面，2010年國內(nèi)提出了“預(yù)算執(zhí)行率”的概念，對(duì)于高校預(yù)算執(zhí)行工作有了推動(dòng)。而預(yù)算的制定基本還停留在學(xué)校層面，各高校根據(jù)自己的具體情況制定本年預(yù)算，還未在國家層面建立統(tǒng)一的預(yù)算編制體系。高校預(yù)算的監(jiān)督、評(píng)價(jià)僅停留在理論階段，多數(shù)高校還未進(jìn)行全面的預(yù)算監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。

1.高校預(yù)算績效管理依據(jù)不足

健全的法律制度是開展高校預(yù)算績效管理工作的必要前提。中國高校預(yù)算績效管理還剛剛開始，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，沒有先行的法律制度作保障，高校預(yù)算績效管理工作開展的效果將大打折扣。近幾年，雖然有關(guān)績效管理的通知和文件出臺(tái)了不少，但是很少有專門針對(duì)高校的，客觀上形成了高校對(duì)于預(yù)算績效管理沒有全面的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)于預(yù)算績效管理工作如何開展沒有清晰的思路。

2.高校預(yù)算績效管理質(zhì)量不高

自2010年以來，國家對(duì)中央所屬普通高校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了考核，提出了“預(yù)算執(zhí)行率”的說法。但從兩年多的考核情況來看，目前的預(yù)算執(zhí)行工作仍停留在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)字的考核上，對(duì)于資金使用的有效性和效益性還沒有相應(yīng)的考核措施，各部門為了爭取預(yù)算執(zhí)行率達(dá)標(biāo)而獲得獎(jiǎng)勵(lì)，思路都是竭盡全力將錢花出去，至于錢花在什么地方，辦了多少事沒有足夠關(guān)注，因此造成了“重投入輕支出，重使用輕績效”的局面。

3.高校預(yù)算績效管理人員配備短缺

為加強(qiáng)全國預(yù)算績效管理工作，財(cái)政部在預(yù)算司專門設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。但是由于配備人員數(shù)量有限，需要審核的項(xiàng)目多，造成了工作人員力不從心，從而影響了項(xiàng)目審核的質(zhì)量，進(jìn)而影響了預(yù)算績效管理水平的提高。除此之外，國家層面和高校層面均沒有一支專業(yè)素質(zhì)較高的績效管理隊(duì)伍，基本都是財(cái)務(wù)人員在擔(dān)任相關(guān)工作，尤其高校，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)于預(yù)算績效管理工作落實(shí)形成了很大的壓力［3］。

三、中國高校預(yù)算績效管理工作的改進(jìn)

1.健全相關(guān)法律，為高校預(yù)算績效管理提供法律保障

為盡快健全高校預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)，應(yīng)在全國范圍內(nèi)的高校全面開展預(yù)算績效管理工作，并選擇幾家高校作為試點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注。將高校預(yù)算績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并視情節(jié)輕重，有針對(duì)性的制定相關(guān)法律法規(guī)，以免其他高校再犯同類錯(cuò)誤。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，用實(shí)踐來推動(dòng)法律的健全不失是一種較有效率的方法。

2.改進(jìn)高校預(yù)算績效管理方法，提高績效管理質(zhì)量

高校與其他中央所屬事業(yè)單位有所不同，高校是培養(yǎng)人才的搖籃，高校資金使用的好壞直接影響到中國的教育質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)中國的未來。近兩年，部分高校在如火如荼的考核預(yù)算執(zhí)行率，使得預(yù)算執(zhí)行得到了很大程度的改進(jìn)，但是綜觀資金使用效益卻不理想。建議在目前考核高校預(yù)算執(zhí)行率的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)資金使用效益性和有效性的考核，無論是考核預(yù)算執(zhí)行率還是考核資金使用效益，目的只有一個(gè):就是優(yōu)化財(cái)政資金的配置，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。國家層面的預(yù)算績效管理制度體系對(duì)于高校具有導(dǎo)向性，國家財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)研，制定出適合考核高校資金使用情況的指標(biāo)體系，這不僅是財(cái)務(wù)數(shù)字的考核，更多的是資金使用效益、社會(huì)效益的考核［4－7］。

3.加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

各高校應(yīng)成立專門的績效管理部門，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)自身預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的作用，將預(yù)算執(zhí)行的效果考核作為內(nèi)部審計(jì)部門的常規(guī)性工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。另外可以不定期聘請(qǐng)外部審計(jì)部門對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，以提高預(yù)算執(zhí)行水平和質(zhì)量。

［1］喬春華.高校經(jīng)費(fèi)績效管理基本概念研究［J］.會(huì)計(jì)之友，2012(3):110－115.

［2］張甫香，張健.高校預(yù)算績效若干問題探討［J］.江蘇高教，2011(1):59－61.

［3］董振海.在我國推行績效預(yù)算的理論與實(shí)踐思考［D］.北京:財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所2010年度博士學(xué)位論文.

［4］張建新.基于科學(xué)發(fā)展觀視角下的高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(2):22－23.

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［6］王麗萍，郭嵐，張勇.高校新績效預(yù)算管理體系研究［J］.財(cái)會(huì)通訊:學(xué)術(shù)版，2008(7):110 －112.

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(責(zé)任編輯 董邦國)