淺論中國(guó)滿(mǎn)族自治地方的設(shè)立——兼論遼寧岫巖滿(mǎn)族自治縣的成立

馬愛(ài)杰

(大連民族學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧大連 116605)

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨解決中國(guó)民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色民族理論的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民族區(qū)域自治理論的重大貢獻(xiàn)。在民族區(qū)域自治制度的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)在1947年5月1日成立了，這之后民族區(qū)域自治制度開(kāi)始在全國(guó)推行并載入中國(guó)的憲法當(dāng)中。到1985年，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中90%以上的少數(shù)民族都在該民族集中居住的地區(qū)建立了民族自治地方，而作為中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中的重要一員——滿(mǎn)族，雖然它擁有悠久的歷史，又是中國(guó)人口數(shù)量大(1990年全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，滿(mǎn)族人口為9 821 180人，僅次于壯族，是中國(guó)第二大少數(shù)民族)、分布地域廣的一個(gè)少數(shù)民族。但直到改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨才在滿(mǎn)族聚居的地區(qū)建立了滿(mǎn)族自治地方，本文對(duì)其中的歷史原因進(jìn)行了探討。

一、新中國(guó)成立之初為建立滿(mǎn)族自治地方所做的努力

新中國(guó)成立之初，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)少數(shù)民族實(shí)行了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的民族區(qū)域自治政策，但是對(duì)滿(mǎn)族是否實(shí)行民族區(qū)域自治政策卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。很多人認(rèn)為滿(mǎn)族自清朝建立以來(lái)，大量人口進(jìn)入內(nèi)地與漢族人民相融合，在融合的過(guò)程中，滿(mǎn)族語(yǔ)言逐漸消失，滿(mǎn)族特有的生活習(xí)慣也逐漸漢化，這種民族界線(xiàn)的消除，是一種進(jìn)步的現(xiàn)象，對(duì)于具備此種情況的滿(mǎn)人不應(yīng)再當(dāng)作國(guó)內(nèi)一個(gè)民族來(lái)宣傳來(lái)強(qiáng)調(diào)，而只要照顧他們的某些特殊需要就夠了。但是具體對(duì)滿(mǎn)族實(shí)行何種方針政策，還應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)。針對(duì)這些分歧，中央最終決定:“所稱(chēng)開(kāi)封、鄭州兩市之二千余滿(mǎn)人，如是聚居情況，保有若干民族特點(diǎn)，則仍應(yīng)采取民族自治政策，允許其建立下層自治政權(quán)，并選舉代表參加市人民代表大會(huì)。如既非聚居，又無(wú)民族特點(diǎn)，則不需采取民族自治政策。但在此種情形下，如仍有被漢人壓迫情形，則應(yīng)采取其他適當(dāng)辦法，幫助其解除這種壓迫。如他們已有民族性的人民團(tuán)體，仍可允許此項(xiàng)團(tuán)體派代表參加市人民代表大會(huì)?；螂m無(wú)此項(xiàng)團(tuán)體而因?yàn)閷?shí)際上有必要，亦可設(shè)法使人民代表會(huì)中有滿(mǎn)籍代表(但不作為民族代表參加)?！保?］從這個(gè)指示中，可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨在召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議時(shí)沒(méi)有把滿(mǎn)族作為中國(guó)的少數(shù)民族，更沒(méi)有安排滿(mǎn)族代表參加會(huì)議，因此對(duì)于在滿(mǎn)族聚居的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的問(wèn)題更是遙不可及。

當(dāng)這個(gè)指示被傳達(dá)下去以后，許多居住在北京的滿(mǎn)族人都傷心地哭了。毛澤東知道此事后說(shuō):“一個(gè)民族沒(méi)有代表，整個(gè)少數(shù)民族為之不歡?！保?］974－975周恩來(lái)也指出:“民族將來(lái)是要互相同化的，這是自然發(fā)展的結(jié)果，但不能歧視，不能強(qiáng)制。因此現(xiàn)在還要把滿(mǎn)族恢復(fù)起來(lái)。”［2］975根據(jù)毛澤東、周恩來(lái)的指示，中央統(tǒng)戰(zhàn)部派出工作組到遼寧進(jìn)行調(diào)查，并于1952年12月發(fā)出《關(guān)于滿(mǎn)族是否是少數(shù)民族的意見(jiàn)》指出:滿(mǎn)族是中國(guó)境內(nèi)的一個(gè)少數(shù)民族，在滿(mǎn)族聚居區(qū)應(yīng)該建立民族自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治政策。中央民委主任李維漢為此還向東北局建議，在東北滿(mǎn)族聚居區(qū)建立一個(gè)滿(mǎn)族自治地方，以后由于遭到高崗反對(duì)而無(wú)法付諸實(shí)踐。但是從19世紀(jì)50年代，開(kāi)始有大量滿(mǎn)族人，其中包括一些社會(huì)知名人士，如老舍等公開(kāi)了自己的滿(mǎn)族身份。從滿(mǎn)族人民公開(kāi)自己民族成分的事情可以看出他們的民族認(rèn)同感和民族歸屬感都非常強(qiáng)烈，當(dāng)然他們要求建立民族自治地方的愿望也日益迫切。

針對(duì)滿(mǎn)族人民要求建立民族自治地方的強(qiáng)烈愿望，1956年周恩來(lái)在接見(jiàn)原滿(mǎn)族皇室人員時(shí)明確指出“現(xiàn)在的問(wèn)題，是要恢復(fù)滿(mǎn)族應(yīng)有的地位?！保?］1957年4月中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)中央政治局的意見(jiàn)發(fā)出通知，要求遼、吉、黑、冀等省委提出幫助滿(mǎn)族實(shí)行區(qū)域自治的方案，為此周恩來(lái)在青島民族座談會(huì)上表示:“滿(mǎn)族人口有240萬(wàn)之多，滿(mǎn)族要自治是肯定的。至于怎樣自治，現(xiàn)在還在研究中。”［2］975到 20 世紀(jì) 50 年代后期，中國(guó)共產(chǎn)黨在民族工作中犯了“左”傾錯(cuò)誤，出現(xiàn)了“民族融合風(fēng)”席卷全國(guó)的情況，過(guò)去曾經(jīng)呼吁建立滿(mǎn)族自治地方的滿(mǎn)族干部受到了錯(cuò)誤的批判和處理，而對(duì)于在滿(mǎn)族居住相對(duì)集中的地區(qū)建立滿(mǎn)族自治地方的問(wèn)題也被長(zhǎng)期擱置下來(lái)。

二、滿(mǎn)族自治地方設(shè)立較晚的原因

直到1985年中國(guó)才在遼寧省新賓縣建立了第一個(gè)滿(mǎn)族自治地方，岫巖滿(mǎn)族自治縣于1985年6月11日正式成立。那么為什么滿(mǎn)族自治地方在中國(guó)設(shè)立的這么晚?究其原因，主要有以下三點(diǎn)。

1.人口眾多、居住分散

清王朝自定都北京后，開(kāi)始把大批滿(mǎn)族八旗從東北遷移到北京和關(guān)內(nèi)各地駐防，同時(shí)把大量漢族人口移居到東北墾荒，使得東北的民族居住格局發(fā)生了變化，即由過(guò)去滿(mǎn)族等少數(shù)民族相對(duì)聚居的地區(qū)變成現(xiàn)今滿(mǎn)、漢等民族雜居的地區(qū)。自此滿(mǎn)族在居住地域分布上由聚居走向了雜居(散居)，目前滿(mǎn)族人口的四分之三，大約700多萬(wàn)人散居在全國(guó)各地(1990年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，是全國(guó)少數(shù)民族散居人口最多的一個(gè)民族。

2.民族特點(diǎn)不斷弱化

滿(mǎn)族在入主中原后，清朝統(tǒng)治者為了統(tǒng)治的需要，不斷要求滿(mǎn)族習(xí)漢文、說(shuō)漢話(huà)，使?jié)M漢不斷融合，進(jìn)入近代以來(lái)滿(mǎn)族在文化上已不再具備自己鮮明的特點(diǎn)，反而在諸多方面與漢族保持了高度的一致性，主要表現(xiàn)在:(1)語(yǔ)言文字方面，遷移到北京和關(guān)內(nèi)各地的滿(mǎn)族由過(guò)去使用單一的滿(mǎn)語(yǔ)滿(mǎn)文，改成全部使用漢語(yǔ)漢文，甚至連留居原地的東北滿(mǎn)族也受到移居?xùn)|北的漢人影響而通用漢語(yǔ)漢文。(2)風(fēng)俗習(xí)慣上的差異逐漸消失，居住在全國(guó)各地的滿(mǎn)族，包括東北的滿(mǎn)族在與中華民族的主體民族——漢族的共同生活中，不斷吸收漢族文化，改變自己民族原有的習(xí)俗，使?jié)M族在文化、生活上也發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了滿(mǎn)、漢兩個(gè)民族在衣、食、住、行乃至所過(guò)的節(jié)日上漸趨一致的現(xiàn)象。(3)婚姻方面，由于滿(mǎn)、漢兩民族的普遍雜居，通婚現(xiàn)象在所難免，尤其隨著清末對(duì)滿(mǎn)、漢通婚禁令的取消，滿(mǎn)漢姓名并列的提倡和實(shí)行，加速了滿(mǎn)、漢之間差別的消除，促進(jìn)了民族融合。

3.大量滿(mǎn)族“隱匿化”

所謂“隱匿化”就是由于歷史上滿(mǎn)族統(tǒng)治者對(duì)其他民族造成的傷害，導(dǎo)致近代以來(lái)大量滿(mǎn)族人民隱瞞自己的真實(shí)身份，來(lái)維持生存。在清王朝建立的過(guò)程中，滿(mǎn)族對(duì)其他民族進(jìn)行征戰(zhàn)和奴役，在面對(duì)西方殖民主義對(duì)中國(guó)的侵略時(shí)，清廷又屢屢失敗，一個(gè)又一個(gè)割地賠款的賣(mài)權(quán)辱國(guó)的不平等條約強(qiáng)加給中國(guó)人民，使中國(guó)人民蒙受了巨大的利益損失和恥辱記憶，導(dǎo)致中國(guó)主流社會(huì)對(duì)滿(mǎn)清統(tǒng)治者的極度民族仇恨。此后中國(guó)人民掀起了推翻清王朝的革命:太平天國(guó)起義、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命，最終推翻了腐敗無(wú)能的清政府，可是由于清王朝長(zhǎng)期以來(lái)用八旗駐防兵丁制度控制著滿(mǎn)族，特別是在辛亥革命過(guò)程中，由于滿(mǎn)族人民群眾受到滿(mǎn)族貴族的宣傳蠱惑，錯(cuò)誤地認(rèn)為同盟會(huì)提出的“驅(qū)逐韃虜”的口號(hào)是驅(qū)逐整個(gè)滿(mǎn)族，這使廣大滿(mǎn)族人民群眾極為疑慮和恐懼。加之辛亥革命后滿(mǎn)族特權(quán)地位的逐漸喪失，使?jié)M族受到其他民族歧視和迫害的事情屢有發(fā)生，隨后“偽滿(mǎn)州國(guó)”的建立又進(jìn)一步加劇了其他民族對(duì)滿(mǎn)族的仇恨心理，為了逃避民族歧視，眾多的滿(mǎn)人和旗人只能隱姓埋名(改用漢姓漢名，隱瞞滿(mǎn)族身份)，遠(yuǎn)離政治，迅速融入中國(guó)人民的汪洋大海之中。

雖然中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立前后對(duì)東北的各個(gè)少數(shù)民族進(jìn)行了民族關(guān)系的調(diào)適，在一些少數(shù)民族聚居的地區(qū)建立了民族自治地方，實(shí)施了民族區(qū)域自治政策，對(duì)于那些散居的、沒(méi)有建立民族自治地方的少數(shù)民族，中國(guó)共產(chǎn)黨也很好地貫徹和執(zhí)行了黨的民族平等政策，但是新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)東北的原著民——滿(mǎn)族都沒(méi)有任何特殊的照顧，這無(wú)形中就弱化了滿(mǎn)族在中華民族大家庭中的地位，對(duì)保護(hù)和發(fā)展?jié)M族經(jīng)濟(jì)文化是極其不利的。

三、滿(mǎn)族自治地方的建立

十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)撥亂反正、平反民族地區(qū)的冤假錯(cuò)案以及落實(shí)黨的民族政策，中國(guó)民族工作得到了恢復(fù)和發(fā)展，滿(mǎn)族自治地方的確立問(wèn)題被提上了議事日程，而作為滿(mǎn)族主要居住地的遼寧省也開(kāi)始為建立滿(mǎn)族自治地方作準(zhǔn)備。

1980年遼寧省民委為了讓省內(nèi)滿(mǎn)、漢各族人民真正了解黨的民族政策，在省內(nèi)進(jìn)行了一次民族政策再教育工作，在教育的過(guò)程中，遼寧省民委副主任阿英嘎同志對(duì)全省干部作了《關(guān)于民族政策問(wèn)題的報(bào)告》:民族政策經(jīng)過(guò)文革10年，林彪、“四人幫”實(shí)行了一系列的反對(duì)政策……粉碎“四人幫”后，華主席代表黨中央提出民族政策的再教育，采取了一系列措施落實(shí)黨的民族政策……鳳城和岫巖這兩個(gè)縣滿(mǎn)族人口成倍的增加，國(guó)家在北京文化宮舉辦少數(shù)民族展覽時(shí)，岫巖縣就作為遼寧省滿(mǎn)族的一個(gè)縮影參加了展覽。我在岫巖時(shí)，看到滿(mǎn)族的心理狀態(tài)還是存在的……我把岫巖、鳳城這兩個(gè)縣的情況向省里作了匯報(bào)，省委很重視，省委責(zé)成我們省民委向中央提出要求滿(mǎn)族自治，自治要具備兩個(gè)基本條件，一是滿(mǎn)族人口密度大，二是群眾愿意，而這兩個(gè)條件岫巖和鳳城都具備了，岫巖滿(mǎn)族人口21萬(wàn)多人，占縣總?cè)丝诘?8%，鳳城16萬(wàn)多人，這個(gè)基數(shù)夠，其次考慮民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。滿(mǎn)族在全國(guó)沒(méi)有自治地方，遼寧滿(mǎn)族占全國(guó)滿(mǎn)族的半數(shù)，在歷史上是很有影響的，對(duì)國(guó)際也有影響，單搞一個(gè)縣不行，這是個(gè)民族歷史貢獻(xiàn)和民族影響不相稱(chēng)的，省委考慮起碼有個(gè)自治州……自治對(duì)同一地區(qū)的滿(mǎn)族、漢族都有好處，因?yàn)辄h的民族政策對(duì)各民族都有利，促進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮。建立自治州在經(jīng)濟(jì)上是有好處的，按國(guó)家法律規(guī)定，民族地區(qū)可以把占稅收總預(yù)算的5%留下用于本地區(qū)發(fā)展，這筆錢(qián)500萬(wàn)也好、1 000萬(wàn)也好，不都用在滿(mǎn)族的身上，更不是留在滿(mǎn)族村經(jīng)過(guò)漢族村，是要建設(shè)整個(gè)事業(yè)，是大家共享其成……滿(mǎn)族自治是我們國(guó)內(nèi)人民生活上的一件大事，因?yàn)闈M(mǎn)族在歷史上是影響很大的，而人口也比較多，在國(guó)際上很有影響，我們自己卻把滿(mǎn)族忽視了，可是外國(guó)對(duì)滿(mǎn)族很重視?，F(xiàn)在世界大國(guó)都在研究滿(mǎn)族的問(wèn)題，有研究滿(mǎn)族的機(jī)構(gòu)，向世界發(fā)表刊物，日本、蘇聯(lián)都有研究滿(mǎn)族的，蘇聯(lián)說(shuō)滿(mǎn)族不是中國(guó)人，是異族。西德、法國(guó)也有研究滿(mǎn)族的機(jī)構(gòu)。這個(gè)問(wèn)題我們不搞起來(lái)，就很被動(dòng)。外國(guó)人來(lái)中國(guó)參觀，有的就專(zhuān)提滿(mǎn)族事，要了解滿(mǎn)族情況，所以我們對(duì)滿(mǎn)族問(wèn)題正確處理了，這對(duì)國(guó)際上會(huì)有好的影響。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)、對(duì)黨的政策的體現(xiàn)有好處…… ［中共岫巖縣委員會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部，省、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、民委、宗教事務(wù)處、工商聯(lián)關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作的通知、講話(huà)、報(bào)告、意見(jiàn)、紀(jì)要，歸檔時(shí)的案卷號(hào):43，1980年1月31日至1980年12月28日］。從這份報(bào)告中，我們可以看出新中國(guó)成立之初，中央在滿(mǎn)族人民群眾的強(qiáng)烈要求下，曾經(jīng)考慮過(guò)在遼寧省建立滿(mǎn)族自治地方，但是以后隨著歷次政治運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，使?jié)M族自治的計(jì)劃夭折了，而滿(mǎn)族人民群眾為了避免民族歧視被迫隱姓埋名或者更改民族成分，但是作為中國(guó)的一個(gè)古老民族，滿(mǎn)族的民族特點(diǎn)依然存在，鑒于此，遼寧省委在“文革”結(jié)束后針對(duì)滿(mǎn)族人民群眾中普遍存在的畏懼心理，進(jìn)行了大規(guī)模的民族再教育活動(dòng)，這為建立滿(mǎn)族自治地方作了充分的準(zhǔn)備。

此后遼寧省政府在廣泛征求了黨內(nèi)外意見(jiàn)的基礎(chǔ)上向黨中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)了《關(guān)于建立丹東滿(mǎn)族自治州和新賓滿(mǎn)族自治縣的請(qǐng)示報(bào)告》，雖然指示未被批準(zhǔn)，但是大量滿(mǎn)族人隱瞞、更改自己民族成分的問(wèn)題卻引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。中央認(rèn)為:必須要妥善解決這一問(wèn)題，并決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行滿(mǎn)族成分核實(shí)工作，還對(duì)相關(guān)省區(qū)派去專(zhuān)家、學(xué)者和民族工作者進(jìn)行了大量的民族調(diào)查研究工作。1981年在第三次全國(guó)人口普查工作中，國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)或改正民族成分的處理原則的通知》規(guī)定:“凡屬少數(shù)民族，不論其在何時(shí)出于何種原因未能正確表達(dá)本人的民族成分，而申請(qǐng)民族成分的，都應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。”［4］其后許多人恢復(fù)了滿(mǎn)族成分。據(jù)統(tǒng)計(jì)1982年滿(mǎn)族人口是4 304 981人，但在1953年全國(guó)人口普查中，滿(mǎn)族人口僅為2 399 228人，1990年達(dá)到9 846 776 人，2000 年是10 682 262 人［2］1079。滿(mǎn)族人口數(shù)僅次于壯族，是全國(guó)第二大少數(shù)民族，遼寧省的滿(mǎn)族人口也從1982年的199萬(wàn)上升到1990年的495萬(wàn)多，增長(zhǎng)率達(dá)到了148.89%，成為全國(guó)滿(mǎn)族人口最多的省。

隨著滿(mǎn)族成分恢復(fù)工作的圓滿(mǎn)完成，滿(mǎn)族群眾要求建立滿(mǎn)族自治地方的愿望也更加迫切，在滿(mǎn)族群眾和干部的強(qiáng)烈愿要求下，原中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢同志給中央寫(xiě)了《關(guān)于建立滿(mǎn)族自治地方的問(wèn)題》的信，信中寫(xiě)到:“滿(mǎn)族在中國(guó)歷史上占有重要地位，新中國(guó)成立以來(lái)我們黨也一直承認(rèn)滿(mǎn)族是一個(gè)民族。根據(jù)這些條件和憲法的規(guī)定，滿(mǎn)族享有實(shí)行區(qū)域自治的權(quán)利，并有實(shí)行區(qū)域自治的條件?，F(xiàn)在百萬(wàn)人口以上的少數(shù)民族除滿(mǎn)族外都有了自治區(qū)或自治州，唯有滿(mǎn)族至今沒(méi)有自治地方。這種情況使許多滿(mǎn)族群眾和干部感到‘不正常，不公道’，傷了他們的民族感情，別的民族也會(huì)有‘一人向隅，舉座不歡’之感。這是民族政策方面的一個(gè)重大懸案，應(yīng)盡快解決……在丹東地區(qū)以及其他滿(mǎn)族聚居區(qū)建立若干滿(mǎn)族自治地方的意見(jiàn)是適當(dāng)?shù)?，可行的……?shí)踐證明，正確地貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治政策有利于正確處理民族關(guān)系，調(diào)動(dòng)各民族人民的積極性，加速少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，而不會(huì)妨礙四化建設(shè)。相反地，如果我們不正確地貫徹執(zhí)行黨的民族區(qū)域自治政策，就一定不利于民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一?！保?］李維漢的這封信上報(bào)中央后，中央對(duì)滿(mǎn)族人口較多的省份進(jìn)行了考察、了解，還認(rèn)真聽(tīng)取了滿(mǎn)族人民的意見(jiàn)，最終決定在滿(mǎn)族居住相對(duì)集中的地區(qū)成立滿(mǎn)族自治地方。

岫巖縣作為遼東滿(mǎn)族發(fā)源地之一，長(zhǎng)期以來(lái)有大量滿(mǎn)族人生活在此。20世紀(jì)80年代岫巖縣為了建立滿(mǎn)族自治地方，成立了民族事務(wù)委員會(huì)對(duì)岫巖民族工作進(jìn)行管理。1981年岫巖縣委根據(jù)《關(guān)于恢復(fù)或改正民族成分的處理原則的通知》，對(duì)岫巖縣滿(mǎn)族社會(huì)現(xiàn)狀和民族成分進(jìn)行了調(diào)查，1982年又根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，對(duì)隱瞞和更改民族成分的滿(mǎn)族人進(jìn)行了恢復(fù)民族成分的工作。1985年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在遼寧省設(shè)立岫巖、鳳城、新賓滿(mǎn)族自治縣的批復(fù)》，批復(fù)通知遼寧省設(shè)立岫巖、鳳城和新賓三個(gè)滿(mǎn)族自治縣。為了成立岫巖滿(mǎn)族自治縣，1985年5月岫巖滿(mǎn)族自治縣召開(kāi)了第一屆人民代表大會(huì)，大會(huì)上選舉產(chǎn)生了滿(mǎn)族縣長(zhǎng)和人大常委會(huì)主任，并對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，滿(mǎn)族干部的比例由1984年的30%上升到50%以上，1985年6月11日岫巖滿(mǎn)族自治縣正式成立。另外岫巖縣享有了許多國(guó)家優(yōu)惠政策，除了繼續(xù)發(fā)展本縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)玉石等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)外，還根據(jù)本縣的實(shí)際情況發(fā)展了別具特色的滿(mǎn)族歷史文化、飲食文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在國(guó)家資金支持下，岫巖滿(mǎn)族自治縣還建立了民族博物館，對(duì)滿(mǎn)族的歷史起源、演進(jìn)、風(fēng)土人情、出土文物等進(jìn)行了詳細(xì)的展示，2010年岫巖縣的滿(mǎn)族剪紙、滿(mǎn)族繡花鞋墊等手工藝術(shù)還被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并獲得了資金保護(hù)。

四、滿(mǎn)族自治地方建立后的影響

岫巖滿(mǎn)族自治縣成立后，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，中央和地方一系列優(yōu)惠政策給予了岫巖，岫巖發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是在政治經(jīng)濟(jì)文化上發(fā)生了深刻變化。岫巖縣滿(mǎn)族自治縣除了在發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)中享有一系列民族優(yōu)惠政策外，中央把上劃中央的兩稅增量返還岫巖，同時(shí)還增加了民族機(jī)動(dòng)金補(bǔ)助，國(guó)家每年向岫巖縣提供500多萬(wàn)元的扶貧資金和民貿(mào)企業(yè)貼息貸款(2.88厘);遼寧省每年也給予岫巖縣500萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，扶持岫巖縣發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，另外夫妻雙方均為少數(shù)民族或戶(hù)口在農(nóng)村的，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以生育第二胎(1993年國(guó)家規(guī)定:人口在1 000萬(wàn)以下的少數(shù)民族可以生育二胎，滿(mǎn)族不再享受生育優(yōu)惠政策)。在教育方面，2006年遼寧省規(guī)定:凡是高考時(shí)，用本民族語(yǔ)言文字答卷的少數(shù)民族考生錄取時(shí)照顧10分;不用本民族語(yǔ)言文字答卷的考生錄取時(shí)照顧5分。這些優(yōu)惠政策的實(shí)行，不僅為岫巖培養(yǎng)了大量民族優(yōu)秀人才，也極大地促進(jìn)了岫巖地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

另一方面是岫巖縣發(fā)生了深刻的社會(huì)變化。滿(mǎn)族自治地方的建立極大地增強(qiáng)了滿(mǎn)族人民的民族認(rèn)同感。隨著滿(mǎn)族自治縣的建立，各項(xiàng)民族優(yōu)惠政策的實(shí)行，導(dǎo)致滿(mǎn)族人口的數(shù)量急劇增加，這些滿(mǎn)族人口中，除了重新恢復(fù)自己的滿(mǎn)族身份的人外，還有大量的漢族為了獲得各項(xiàng)民族優(yōu)惠政策而更改民族成分形成的，針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在1981年和1986年先后出臺(tái)了《關(guān)于恢復(fù)或改正民族成分的處理原則的通知》以及《補(bǔ)充通知》對(duì)更改民族成分進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。這些文件的出臺(tái)并不能有效的遏制更改民族成分的現(xiàn)象，1985年岫巖縣滿(mǎn)族人口占總?cè)丝诘?1%，到1990年就達(dá)到了87.96%，而漢族人口，蒙古族人口的比例都呈下降趨勢(shì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，從1982年到1990年，中國(guó)少數(shù)民族人口增加了2 303萬(wàn)人，更改或恢復(fù)少數(shù)民族成分者約占56.64%，約1 300萬(wàn)人，其中滿(mǎn)族新增者占了90%以上［6］。為了徹底解決個(gè)別地區(qū)不適當(dāng)?shù)?、大批地更改民族成分的現(xiàn)象，國(guó)家民委、公安部在1989年11月印發(fā)了《關(guān)于暫停更改民族成分工作的通知》，通知下發(fā)后，全國(guó)各地暫時(shí)停止了更改民族成分的工作。1990年國(guó)家三部委又下發(fā)了《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成分的規(guī)定》，對(duì)確認(rèn)公民民族成分作出了明確規(guī)定，使中國(guó)的民族識(shí)別工作進(jìn)入到法制化的軌道。1993年國(guó)家取消了滿(mǎn)族享受計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，岫巖縣更改民族成分的人也隨之減少了。

從更改民族成分的現(xiàn)象中，不難看出一些原本是漢族的社會(huì)成員為獲得實(shí)際利益而變更自己的民族身份，這使?jié)M族人口在很短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了急劇增加。而這些通過(guò)更改民族成分成為滿(mǎn)族的人，在岫巖滿(mǎn)族自治縣建立后，對(duì)滿(mǎn)族的認(rèn)同感也在不斷增強(qiáng)。這種情況與清代的漢人加入八旗并因此而獲得較高政治、社會(huì)地位具有驚人的相似之處，緣于在血統(tǒng)和歷史記憶的基礎(chǔ)上，由國(guó)家“擬構(gòu)”(“擬構(gòu)”反映的是一種態(tài)度，即不管是真品還是贗品，只要它是現(xiàn)實(shí)，就要積極加以肯定出來(lái)的)［7］。國(guó)家又把諸多優(yōu)惠政策給予少數(shù)民族，這對(duì)于傳承和發(fā)展民族文化，民族經(jīng)濟(jì)提供了保障，也成為中國(guó)制定和實(shí)施民族區(qū)域自治制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

［1］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編［G］.北京:中共中央黨校出版社，1991:1218.

［2］中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展:下冊(cè)［M］.北京:中共黨史出版社，2000.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室編輯委員會(huì).周恩來(lái)選集:下卷［M］.北京:中國(guó)人民出版社，319:1984.

［4］國(guó)家民委辦公廳.中華人民共和國(guó)政策法規(guī)選編［M］.北京:中國(guó)民航出版社，1997:106－197.

［5］石光樹(shù).解決中國(guó)的民族自治的一大懸案——以此懷念李維漢并紀(jì)念中國(guó)民族區(qū)域自治制度確立五十周年［J］.民族團(tuán)結(jié)，1999(10):136－138.

［6］張?zhí)炻?民族人口學(xué)［M］.北京:中國(guó)人口出版社，1998:115－119.

［7］渡邊欣雄.沖繩文化的創(chuàng)造［J］.劉正愛(ài)，譯.民族研究，2010(4):175－177.

(責(zé)任編輯 王莉)