金州新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

陳景輝，王雪松，丁 蕊

(1.大連民族學院 國際商學院，遼寧 大連116605;2.大連金州新區(qū)科技局，遼寧 大連116199;3.大連大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連116021)

大連金州新區(qū)成立于2010 年4 月，由金州區(qū)和大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(含出口加工區(qū)、金石灘國家5A 級旅游度假區(qū))合并而成。金州新區(qū)位于大連主城區(qū)北部，坐擁黃、渤兩海，陸域面積1040平方公里，海岸線長322 公里，常住人口110 萬。經(jīng)過20 多年的跨越式發(fā)展，金州新區(qū)已成為東北乃至全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應最突出、外商投資最密集、人居環(huán)境最優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)。目前，新區(qū)經(jīng)濟總量排在東北縣區(qū)首位，排在全國140 個國家級開發(fā)區(qū)前5 位?！笆濉睍r期是金州新區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，面臨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和即將升級為國家級新區(qū)的重大機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，使創(chuàng)新真正成為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力是金州新區(qū)提升區(qū)域核心競爭力的現(xiàn)實選擇。

一、金州新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新區(qū)成立后，新區(qū)黨工委、管委會高度重視新區(qū)的科技創(chuàng)新工作，確定了“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城區(qū)”的工作目標，并把創(chuàng)新作為實現(xiàn)率先發(fā)展的核心和靈魂，提高地區(qū)綜合實力的關鍵和支撐。近年來金州新區(qū)科技創(chuàng)新工作有了長足的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力得到了顯著提升。

1.科技產(chǎn)業(yè)情況。全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，2010 年達到988.3 億元，2011 年達到1314.55 億元，同比增長33 %;全區(qū)重點關注和培育的6 個新興產(chǎn)業(yè)門類，2011 年實現(xiàn)產(chǎn)值443 億元，在集成電路、LED、平板顯示、生物醫(yī)藥、智能制造和工業(yè)軟件領域引領大連發(fā)展;電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，2010 年實現(xiàn)463 億，2011 年實現(xiàn)600 億元，同比增長29%，預計2012 年達到700 億，同比增長17 %。占大連市63.7 %，占全省32 %。

2.高新技術企業(yè)情況。目前，全區(qū)共有國家級高新技術企業(yè)87 家，主要分布在電子信息技術、生物與新醫(yī)藥技術、新材料技術以及高技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等四個領域。2011 年全區(qū)高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值413.58 億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值15.66 %;從業(yè)人員27689 人，其中直接參加研發(fā)及其他科技活動5095 人，占員工總數(shù)的18 %;科技活動經(jīng)費支出17.8 億元，占銷售收入的比例達到了4.76 %。

3.研發(fā)機構(gòu)情況。新區(qū)目前有各類研發(fā)機構(gòu)200 家。2011 年新認定34 家，主要分布在光機電一體化、電子信息、生物醫(yī)藥、資源與環(huán)境和農(nóng)業(yè)等領域;擁有從業(yè)人員7071 人，其中研發(fā)人員總數(shù)為1969 人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)的27.8 %;2011 年正在研發(fā)的項目數(shù)134 項，專利受理總數(shù)達379項，授權(quán)總數(shù)247 項，成果轉(zhuǎn)化項數(shù)是138 項;收入合計為327 億元，其中高新技術產(chǎn)品收入為143億元，占總收入的比例為43.7 %;研發(fā)投入為11億元，占總收入的3.3 %;凈利潤總額為37 億元。

4.創(chuàng)新平臺情況。目前，全區(qū)共有科技研發(fā)和科技服務平臺50 家;國家級孵化器2 家，建筑面積12.7 萬平方米，入孵企業(yè)156 家，加速器3個，建筑面積14.7 萬平方米，在孵企業(yè)22 家;國家級產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))7 個，包括:大連國家信息產(chǎn)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地(核心區(qū))、國家(大連)電子元件產(chǎn)業(yè)園、大連國家半導體照明工程產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、大連雙D 港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新興工業(yè)化示范基地、國家數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地。科技研發(fā)和科技服務平臺主要涉及四個領域:新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、光機電一體化。2011 年科技研發(fā)和科技服務平臺依托單位研發(fā)投入37080 萬元，通過政府立項投入機構(gòu)建設資金2543 萬元。

5.專利成果情況。2011 年，全區(qū)專利申請總量為3543 件，其中發(fā)明專利1386 件，同比分別增長32.2 %和203.1 %，均占大連市總量的兩成左右。全區(qū)專利授權(quán)總量為1877 件，其中發(fā)明專利146 件，同比分別增長了55.6 %和60.4 %，分別占全市總量的23 %和13 %。全區(qū)共獲得市級以上科技獎勵30 項。其中，國家級獎勵3 項，省級獎勵5 項，市級獎勵22 項，是獲得國家級獎勵最多的一年。

二、金州新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來金州新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大進步，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，還有一定差距。主要表現(xiàn)在:

一是自主創(chuàng)新能力不足，市場競爭力不夠強。盡管科技創(chuàng)新型企業(yè)有了較大發(fā)展，但總體市場競爭力不強;有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術不多，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和知名品牌;重引進輕消化吸收，再創(chuàng)新成果少、技術本土化率低以及風險投資機制尚未形成。

二是科技產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。除電子信息、高端裝備制造等形成一定的產(chǎn)業(yè)集群外，其他產(chǎn)業(yè)集聚度不高，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“散、小、亂”階段。

三是科技產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端，技術含量較低。部分產(chǎn)業(yè)雖逐步被納入跨國公司主導的全球價值鏈分工體系，但多處在價值鏈的末端，價值創(chuàng)造有限。

四是區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設不足。主要表現(xiàn)在:創(chuàng)新資源集聚不足，創(chuàng)新平臺建設不夠，創(chuàng)新機制體制缺位，創(chuàng)新服務環(huán)境不完善。

五是對外資依賴嚴重，內(nèi)生能力不足。外資始終發(fā)揮著主導作用，近年來，外資工業(yè)產(chǎn)值、外資工業(yè)產(chǎn)品銷售收入一直占整個新區(qū)的80 %左右。內(nèi)資企業(yè)無論數(shù)量還是質(zhì)量方面，均處于絕對劣勢，發(fā)展嚴重不足。

當前金州新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅存在很多問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是面臨著復雜多變的國際環(huán)境。目前印度、越南、泰國、俄羅斯等許多國家和地區(qū)紛紛采取措施，放寬外資準入，擴大優(yōu)惠措施，加強投資促進。許多國家還采取措施，大力促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展，如捷克目前共有工業(yè)園區(qū)60 多個，匈牙利共有工業(yè)園區(qū)160 個，馬來西亞共有各類工業(yè)園區(qū)200 多個。在發(fā)展中國家大力吸引外資的同時，發(fā)達國家也在積極引導跨國公司產(chǎn)業(yè)回流，吸引、利用外資的競爭空前加?。?］。

二是政策優(yōu)勢弱化，要素成本上升。改革開放以來，中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要是依靠一系列優(yōu)惠政策逐步發(fā)展壯大的，形成了比較強的政策依賴性。隨著入世后一系列與WTO 規(guī)則不相符合的歧視性政策逐步取消，同時土地、勞動力等要素成本不斷提高，吸引外資方面的競爭優(yōu)勢出現(xiàn)弱化的趨勢，由此迫使開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)型［2］。這就要求新區(qū)不斷進行知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷增強技術的自主創(chuàng)新能力，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和核心競爭力，強化經(jīng)濟的內(nèi)生性，進一步提高國際競爭力。

三是國內(nèi)區(qū)域競爭的加劇。目前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全國遍地開花，發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨同質(zhì)化，全國不同地區(qū)、不同類型、不同層次的開發(fā)區(qū)之間在吸引資金、技術、人才、信息等方面的競爭也更加激烈［3］。因此如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色，提高核心和整體競爭力，繼續(xù)保持先進高效的體制優(yōu)勢，進一步發(fā)揮對地方經(jīng)濟增長的輻射帶動作用，都給金州新區(qū)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

三、實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動金州新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當今中國，區(qū)域的競爭已從當初的政策競爭發(fā)展到如今的科技競爭、人才競爭、環(huán)境競爭，表現(xiàn)出資源集約型、人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動型的主要特征。因此，“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動”將是金州新區(qū)未來的戰(zhàn)略選擇?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動”就是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，從偏重技術引進轉(zhuǎn)向注重消化吸收創(chuàng)新，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建“內(nèi)生型”的自主創(chuàng)新體系，促進引進外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提升區(qū)域核心競爭力。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略為核心，以“創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚”為重點，著力加強“創(chuàng)新平臺支撐能力、企業(yè)創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新資源集聚能力”的建設，加快構(gòu)筑獨具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力將金州新區(qū)建設成遼寧乃至東北地區(qū)的科技要素集聚高地、科技創(chuàng)新高地、科技產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)創(chuàng)新型城區(qū)建設目標。

1.加強創(chuàng)新平臺建設

創(chuàng)新平臺是區(qū)域自主創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新活動的物質(zhì)和信息保障，是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的堅實基礎，也是科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必備載體。金州新區(qū)應重點加大科技研發(fā)、科技載體、科技服務三大平臺建設力度，優(yōu)化新區(qū)科技資源配置，促進科技資源開放共享，構(gòu)建全新的科技創(chuàng)新體系。

(1)以科技研發(fā)平臺擴增為重點，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。加強科技研發(fā)平臺建設工程，夯實創(chuàng)新動力，提升科技研發(fā)平臺水平。一是鼓勵并扶持科技企業(yè)提升研發(fā)、設計、檢測等科技條件建設，以全區(qū)重點關注科技產(chǎn)業(yè)領域關鍵技術、共性技術環(huán)節(jié)為核心，支持企業(yè)建設支撐創(chuàng)新的企業(yè)技術平臺;二是鼓勵并扶持企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)中試平臺，以全區(qū)重點關注科技產(chǎn)業(yè)領域重點產(chǎn)品和龍頭項目為中心，支持企業(yè)建設以支撐項目產(chǎn)業(yè)化為目標的企業(yè)產(chǎn)業(yè)中試平臺;三是引導企業(yè)與大專院校、科研院所開展合作，以企業(yè)為主體，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，加大對研發(fā)、檢測、分析等公共技術平臺建設。

(2)以科技載體平臺建設為依托，整合區(qū)域創(chuàng)新資源。加大科技載體平臺建設，全面提高區(qū)域科技載體規(guī)模和水平，培育產(chǎn)業(yè)新增長點。一是加快推進重點培育產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新大廈”建設，形成一批面向新興產(chǎn)業(yè)方向的新科技載體形式，快速實現(xiàn)資源整合和集聚效應;二是繼續(xù)加大對孵化器、加速器的支持力度，力爭全區(qū)各類生產(chǎn)制造類功能園區(qū)建設和擁有專業(yè)孵化器與加速器，形成系統(tǒng)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)培育集中場所;三是積極推進大學科技園建設，鼓勵科技園與新區(qū)功能園區(qū)深度合作，聯(lián)合社會力量合作開發(fā)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學研與政府的進一步合作。

(3)以科技服務平臺建設為途徑，促進新區(qū)科技中介機構(gòu)的大發(fā)展。加大協(xié)同創(chuàng)新服務平臺建設，以政府率先訂購服務，大量支持服務為引領，快速增加和提升新區(qū)科技中介服務機構(gòu)的數(shù)量和整體水平。一是鼓勵公共服務平臺建設，依托駐區(qū)高校、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新大廈和創(chuàng)新企業(yè)，針對金州新區(qū)重點發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)，組建共性產(chǎn)業(yè)公共服務平臺;二是完善鼓勵科技中介組織的發(fā)展機制，加快組建各類生產(chǎn)力促進中心和創(chuàng)新中心，加快建設新的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，并以產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟為依托，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加大基金引進和項目培育力度，做好項目和基金對接，形成具有特色的項目對接服務平臺機制，科技要素和政策向基金與項目傾斜。促進金融與科技創(chuàng)新相結(jié)合，組建科技融資平臺和服務平臺，培育有實力的科技企業(yè)上市，擴大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。四是鼓勵發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，支持科技投融資體系建設，推進新區(qū)科技與金融的融合對接，使新區(qū)成為東北科技與金融融合發(fā)展的核心區(qū)。

2.提高企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

金州新區(qū)應全面落實企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，大力培育高新技術企業(yè)，使金州新區(qū)真正成為東北乃至全國的高新技術原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地。

(1)加大高新技術企業(yè)培育力度。一是圍繞新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對科技企業(yè)進行梯隊培育(項目－產(chǎn)品－區(qū)高企－國高企)，開展區(qū)級高新技術企業(yè)認定，培育和指導區(qū)級高新技術企業(yè)盡早晉升為國家級高新技術企業(yè);二是以高新技術企業(yè)培育為目標設置科技計劃專項，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，實施項目研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，加快企業(yè)創(chuàng)新能力的提升和科技成果的形成。

(2)以研發(fā)機構(gòu)擴增為重點，強化企業(yè)核心競爭力建設。積極培育有條件的企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，并鼓勵申報區(qū)級及以上部門的研發(fā)機構(gòu)認定。通過合作建立研究中心、工程技術中心、公共(或企業(yè))技術平臺等多種創(chuàng)新主體形式，通過聯(lián)合實施實用型科技創(chuàng)新項目途徑，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有機合作，推進產(chǎn)學研結(jié)合項目引進和實施。吸引跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，吸引國內(nèi)大型科研院所、重點科研機構(gòu)和大學建立產(chǎn)業(yè)技術研究院，有效推動新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力。

3.加速高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。

(1)做強主導產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，金州新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)主要包括:石油化工、電子信息、裝備制造、汽車零部件、現(xiàn)代冶金，生物醫(yī)藥以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加快落實針對主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大針對主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新專向資金投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，促使企業(yè)增加研發(fā)投入，促進主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新。依靠科技進步，整合各種資源，通過技術集成協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力;加速信息化與主導產(chǎn)業(yè)的深度融合，用信息技術促進企業(yè)自主品牌產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力的提升，提高物聯(lián)網(wǎng)、云計算、物流信息化、電子商務等在傳統(tǒng)企業(yè)的應用水平，推動主導產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

(2)以科技招商為手段，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國搶占經(jīng)濟科技制高點的重大戰(zhàn)略。一是研究和規(guī)劃有新區(qū)鮮明特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以半導體(LED、IC、PV、PDF)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、航空航天以及其它高新技術產(chǎn)業(yè)作為金州新區(qū)引導發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);二是以科技招商為抓手，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，集聚更多優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，以政策優(yōu)勢以及環(huán)境優(yōu)勢引進相關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以領軍人才，創(chuàng)新團隊引進培育為基點，扶持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，培育未來新經(jīng)濟增長點。

(3)以科技服務業(yè)發(fā)展為重點，提升產(chǎn)業(yè)能級?，F(xiàn)階段金州新區(qū)重點發(fā)展的科技服務業(yè)主要包括:技術交易(吸納技術合同額)服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、信息咨詢服務、技術檢測服務、國際科技合作服務、以及高端生產(chǎn)性服務等。以“創(chuàng)新大廈”建設工程為契機，大力布局以智慧為基石，以腦力勞動為動力的綠色、新型、高附加值的智力產(chǎn)業(yè)。重點關注的產(chǎn)業(yè)包括:工業(yè)軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)等。

4.以創(chuàng)新文化建設為途徑，營造科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

重視創(chuàng)新文化建設，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，對于激勵和培育創(chuàng)新思維、造就創(chuàng)新人才、做出創(chuàng)新成果和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有積極的促進作用，也是順利推進新區(qū)科技創(chuàng)新，全面提高新區(qū)整體創(chuàng)新能力的有效保證。具體來說:

(1)設立新區(qū)科技創(chuàng)新獎和創(chuàng)辦創(chuàng)新論壇，科技創(chuàng)新獎重點進行成果獎勵、企業(yè)獎勵，成果獎勵側(cè)重于新產(chǎn)品和新發(fā)明，企業(yè)獎勵側(cè)重于高新技術企業(yè)和科技上市企業(yè)，創(chuàng)新論壇可有科技局和駐區(qū)大學共同舉辦，每年舉行一次。

(2)積極開展國際科技合作，多層次全方位吸引海外高層次人才，大力推進國際科技合作平臺建設，同時大力推進區(qū)內(nèi)科技企業(yè)“走出去”，參加展覽推介項目。

(3)加強科普工作，提高全民科學素質(zhì)。通過加強科學教育與培訓、加大科普資源開發(fā)與共享、提高大眾傳媒科技傳播能力、加強科普基礎設施建設等活動，為城鄉(xiāng)居民提高自身科學素質(zhì)創(chuàng)造更多機會與途徑，形成崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的良好科技氛圍。

［1］李屹.國際開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程及對我國新時期開發(fā)區(qū)建設的啟示中［J］.中國發(fā)展觀察，2006(8):.

［2］戴桂林，張艷蕾.國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級升級模式探討［J］.東岳論叢2011(9):133 －138.

［3］張詩雨.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型時期的政策取向分析［J］.經(jīng)濟縱橫，2009(2):75 －77.