對(duì)阿根廷與英國關(guān)于馬島主權(quán)爭(zhēng)議的幾點(diǎn)思考

劉小潔

（中華人民共和國外交部 拉美司，北京100701）

2012年是馬爾維納斯群島（英國稱?？颂m群島，以下稱馬島）戰(zhàn)爭(zhēng)30周年，2013年是英國武裝占領(lǐng)馬島180周年，阿根廷與英國圍繞馬島主權(quán)爭(zhēng)議持續(xù)升溫。英方高調(diào)舉行馬島戰(zhàn)爭(zhēng)勝利30周年紀(jì)念活動(dòng)，安排威廉王子登島服役，在馬島部署更先進(jìn)的驅(qū)逐艦和攻擊型核潛艇。阿政府強(qiáng)烈抨擊英“殖民行為”，推動(dòng)南共市國家禁止懸掛馬島旗幟的船只?？科涓劭?。2013年3月10日至11日，在英國的推動(dòng)下，馬島行政當(dāng)局就“是否保持群島作為英國海外領(lǐng)土的政治地位”舉行公投，島上1518名選民參與投票，其中99.8%表示贊同。阿總統(tǒng)克里斯蒂娜稱公投是“一場(chǎng)鬧劇”［1］，拒絕接受公投結(jié)果。

筆者結(jié)合馬島問題的由來、馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)、阿根廷推動(dòng)解決馬島問題的做法等分析，就馬島問題對(duì)阿根廷的影響有以下幾點(diǎn)思考：

一、馬島問題的由來

馬島位于阿根廷南端以東的南大西洋水域，距阿大約500km，距英本土大約13 000km，主要由東、西兩個(gè)大島和300多個(gè)島礁組成，面積12 173km2，島上現(xiàn)有3 000多居民，其中97%是英國籍，2／3居住在首府阿根廷港（英稱斯坦利港）。

英阿關(guān)于馬島的主權(quán)之爭(zhēng)由來已久。據(jù)歷史記載，馬島于16世紀(jì)被西班牙、葡萄牙和英國航海家發(fā)現(xiàn)。1690年，英國“幸福號(hào)”船長(zhǎng)斯特朗經(jīng)過兩大島之間的海峽，以當(dāng)時(shí)英國海軍司令?？颂m子爵的名字為其命名。18世紀(jì)初法國人登島并將其命名為“馬洛內(nèi)斯群島”，后來的西班牙名稱“馬爾維納斯群島”即由此而來。1770年西班牙先后驅(qū)逐英法駐軍，將馬島據(jù)為己有。1816年，阿根廷從西班牙帝國中獨(dú)立出來后宣布繼承該島主權(quán)，并委派總督進(jìn)行管理［2］。1833年英國以英國人最早發(fā)現(xiàn)馬島為由，出兵占領(lǐng)馬島，驅(qū)逐島上阿根廷官員和原著居民，并在島上設(shè)置總督府，向該島移民，馬島從此便淪為英殖民地［3］（P33-34）。阿一直認(rèn)為這是一場(chǎng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，從未放棄對(duì)馬島的主權(quán)要求。阿根廷與英國之間存在主權(quán)爭(zhēng)議的馬島問題從此形成。

二戰(zhàn)之后，伴隨著“日不落帝國”的衰落，遍布世界各地的英殖民地紛紛獨(dú)立，但因馬島人口中絕大多數(shù)是英國人后裔，馬島沒有加入殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。1962年，聯(lián)合國非殖民地化特別委員會(huì)將馬島列為全球16塊未自治領(lǐng)土之一。1965年，第20屆聯(lián)大通過2065號(hào)決議，呼吁阿英雙方通過談判和平解決馬島主權(quán)爭(zhēng)端［4］。在聯(lián)合國協(xié)調(diào)下，阿、英雙方于1966年開始就馬島歸屬問題進(jìn)行多次談判，但未取得進(jìn)展，1981年談判宣告破裂。

二、馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及影響

（一）有關(guān)情況

1982年2月26日，阿英關(guān)于馬島的談判重新開始，但進(jìn)展緩慢。4月2日，阿總統(tǒng)加爾鐵里以恢復(fù)主權(quán)為名，派遣海、陸、空三軍4000多人迅速控制馬島，挑起馬島戰(zhàn)爭(zhēng)。英國撒切爾政府立即作出強(qiáng)硬反應(yīng)，宣布與阿斷交，并派遣一支占其當(dāng)時(shí)海軍力量2／3的特混艦隊(duì)，于4月5日駛向南大西洋。4月25日英軍在南喬治島登陸，并攻擊阿艦艇，兩軍間激戰(zhàn)隨之展開。戰(zhàn)爭(zhēng)共歷時(shí)74天，阿軍最終戰(zhàn)敗投降，雙方達(dá)成停火協(xié)定，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束，英軍重占該島。

（二）世界主要國家態(tài)度

巴西、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、秘魯、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加等多數(shù)拉美國家支持阿對(duì)該群島的主權(quán)要求，譴責(zé)英軍空襲阿根廷港及擊沉阿巡洋艦的舉動(dòng)，希望雙方尊重聯(lián)合國決議和平解決馬島爭(zhēng)端（智利、巴拉圭持中立態(tài)度。圭亞那、牙買加等加勒比英聯(lián)邦國家則譴責(zé)阿“武裝入侵”）。除西班牙外，西歐國家基本一致支持英、譴責(zé)阿，歐共體十國批準(zhǔn)對(duì)阿實(shí)行武器禁運(yùn)和對(duì)阿商品實(shí)行全面抵制。美國作為阿、英兩國盟友進(jìn)行調(diào)解，從偏袒英國到公開支持英，對(duì)阿進(jìn)行制裁。蘇古及東歐國家從謹(jǐn)慎表態(tài)到公開支持阿。勃列日涅夫公開表示英國在馬島危機(jī)中使用武力的做法帶有“對(duì)殖民地掠奪”味道，是一種侵略行為。

（三）馬島戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國際政治、阿根廷局勢(shì)及拉美地區(qū)形勢(shì)都產(chǎn)生了直接的影響

1、直接導(dǎo)致阿軍政府下臺(tái)、恢復(fù)民主制度。1976年阿軍政府上臺(tái)，在國內(nèi)推行高壓統(tǒng)治，國家狀況日漸惡化。80年代初阿國內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模反對(duì)加爾鐵里軍政府的群眾運(yùn)動(dòng)。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗更是加劇了民眾對(duì)軍政府的不滿，加爾鐵里總統(tǒng)被迫宣布辭職。1983年10月阿舉行的大選中，11個(gè)政黨參加選舉，激進(jìn)公民聯(lián)盟候選人勞爾·阿方辛以51.8%的得票率贏得大選［4］（P678），阿恢復(fù)并逐漸鞏固了民主制度。

2、阿從遏制巴西的大陸地緣政治轉(zhuǎn)向海洋地緣政治。阿位于南美洲東南，面積278萬平方公里，是僅次于巴西的南美大國。歷史上，阿根廷認(rèn)為，巴西過快增長(zhǎng)的人口及不斷向亞馬遜心臟推進(jìn)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)是對(duì)阿領(lǐng)土完整以及玻利維亞、巴拉圭和烏拉圭3個(gè)緩沖國的威脅，一直將巴西視為在拉普拉塔河流域天然領(lǐng)袖地位的挑戰(zhàn)，雙方長(zhǎng)期不和，甚至經(jīng)常發(fā)生對(duì)立［5］（P345）。20世紀(jì)80年代以來，隨著阿英關(guān)于馬島主權(quán)談判不斷深入以及1973年石油危機(jī)的影響，阿根廷地緣政治學(xué)者古斯塔沃·西里格亞諾提出了著名的“三條軸線—三個(gè)阿根廷”理論①，充分表明阿地緣政治焦點(diǎn)已從大陸轉(zhuǎn)向包括馬島以及阿領(lǐng)土南向的南極洲扇形區(qū)。阿政府開始更多關(guān)注海洋、島嶼和南極洲的價(jià)值，推動(dòng)解決了與智利關(guān)于比格爾海峽爭(zhēng)端問題，并積極開展南極科考工作。

3、以南共市為依托積極推動(dòng)拉美一體化。阿根廷人口中意大利和德國移民及后裔占很大比例，阿一直以歐洲人自居，與歐洲保持傳統(tǒng)的密切關(guān)系。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿根廷得到廣大拉美國家支持，而歐共體對(duì)阿實(shí)行集體封鎖，美國則從偏袒到公開支持英國，這使阿根廷清醒地認(rèn)識(shí)到必須將建立一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、團(tuán)結(jié)的拉美作為外交政策的優(yōu)先點(diǎn)②，開始把對(duì)外貿(mào)易從傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向拉美特別是南美地區(qū)。1985年11月30日，阿根廷總統(tǒng)阿方辛與巴西總統(tǒng)薩爾內(nèi)簽署了《伊瓜蘇宣言》，標(biāo)志著阿、巴關(guān)系進(jìn)入一體化新階段。1986年7月，兩國簽訂《阿根廷—巴西經(jīng)濟(jì)一體化文件》，確立了兩國一體化進(jìn)程的框架。1988年11月29日，兩國簽署《合作、發(fā)展與一體化條約》，決定在10年內(nèi)逐步建立共同市場(chǎng)。1991年3月26日，阿總統(tǒng)梅內(nèi)姆與巴西、烏拉圭、巴拉圭三國總統(tǒng)簽署了《亞松森條約》，宣布于1994年12月31日組成南方共同市場(chǎng)。以阿、巴合作為軸心的南方共同市場(chǎng)為兩國友好和密切的合作關(guān)系奠定了牢固的基礎(chǔ)［5］（P535）。阿將巴西視為其最重要的戰(zhàn)略伙伴，巴西也一直為阿第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。此外，阿還重視發(fā)展與拉美其他國家關(guān)系，積極推動(dòng)籌建拉美和加勒比共同體、南美國家聯(lián)盟等新的拉美一體化組織。

4、泛美體系裂痕加深，拉美國家離美情緒上升。美國一直標(biāo)榜“美洲是美洲人的美洲”的泛美主義，要“保護(hù)”美洲國家免遭美洲以外國家侵略和威脅。美國在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中從偏袒到公開支持英國的做法，加深了拉美國家對(duì)美國的不信任感。哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)卡拉索提出將美洲國家組織遷出華盛頓，拉美議會(huì)議長(zhǎng)要求改組美洲國家組織。秘魯建議把拉美經(jīng)濟(jì)體系作為代替美洲國家組織的新機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。美國前國務(wù)卿基辛格認(rèn)為，美立場(chǎng)“傷害了中南美國家對(duì)美國的信任，這種外交上的損失是不可估量的。”

三、馬島主權(quán)爭(zhēng)奪的深層次原因

馬島問題除了事關(guān)國家尊嚴(yán)和民族感情外，其主權(quán)爭(zhēng)議有以下3點(diǎn)深層次原因：

（一）重要的戰(zhàn)略位置

首先，馬島距麥哲倫海峽東部入?？诩s450km，1914年巴拿馬運(yùn)河開通之前，麥哲倫海峽是連接大西洋和太平洋的主要海上通道，馬島踞該海峽以東咽喉要地，是過往該海峽或繞道合恩角的船只必經(jīng)之地。巴拿馬運(yùn)河通航之后，馬島在軍事上仍然是南大西洋的重要據(jù)點(diǎn)和南美大陸南部的海上前哨。其次，目前許多大國都圍繞極地主權(quán)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)明爭(zhēng)暗斗。馬島與南極大陸遙遙相對(duì)，是到南極進(jìn)行探險(xiǎn)和科學(xué)考察的前進(jìn)基地和理想的物資中轉(zhuǎn)站，也是將來開發(fā)南極大陸的重要出發(fā)地。英國不會(huì)愿意放棄這塊參與極地爭(zhēng)奪戰(zhàn)的前沿基地。

（二）豐富的自然資源

馬島資源豐富，島上已開采泥煤，是居民的主要燃料。島上還富含鋁、銀、鐵、鉛等礦藏。馬島漁業(yè)資源很可觀，據(jù)估計(jì)附近海域蘊(yùn)藏7000萬噸至2億噸磷蝦，每年可以捕撈300萬噸魚。最為重要的是，1972年在馬島附近發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源。據(jù)英國地理協(xié)會(huì)評(píng)估，馬島附近海域的石油儲(chǔ)量高達(dá)600億桶，相當(dāng)于英國北海油田的石油總儲(chǔ)量［6］。如果馬島海域的石油資源得到充分開發(fā)，英國政府將確保本國在未來25年擁有充足的能源供應(yīng)。2010年1月，英國政府單方面允許英石油公司在馬島附近海域勘探和開采石油，引起阿政府強(qiáng)烈抗議。

（三）轉(zhuǎn)移國內(nèi)人民視線

受當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷影響，阿英兩國經(jīng)濟(jì)均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，社會(huì)矛盾加劇，民眾對(duì)卡梅倫政府不滿情緒上升。阿總統(tǒng)克里斯蒂娜連任以來，面臨通貨膨脹和增速放緩的雙重壓力，社會(huì)矛盾較前增多。兩國政府都希望利用馬島問題爭(zhēng)取民意，鞏固執(zhí)政地位。

四、阿根廷政府推動(dòng)解決馬島問題的主要做法

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)失敗沒有使阿根廷放棄對(duì)馬島的主權(quán)要求，反而對(duì)阿在馬島問題政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。阿政府主要從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)解決馬島問題：

（一）強(qiáng)化宣示對(duì)馬島主權(quán)

1、阿政府加強(qiáng)對(duì)馬島及附近海域“控制”。1990年阿政府設(shè)立火地島、南極洲及南大西洋島嶼省，管轄范圍包括馬島。2010年2月，克里斯蒂娜總統(tǒng)簽署緊急命令，要求所有經(jīng)停阿本土港口前往馬島及附近島嶼的船只必須提前申請(qǐng)。如運(yùn)輸貨物為英國公司在馬島海域進(jìn)行石油勘探和開采所用，阿政府將扣押船只不予放行。此外，阿政府表示將制裁參與在馬島附近海域采油的企業(yè)，以懲罰英方“侵犯主權(quán)”［7］。2013年2月27日，阿火地島省政府拒絕一艘英國郵輪在當(dāng)?shù)馗劭谕？俊?/p>

2、阿議會(huì)積極呼吁。2012年12月25日，阿參眾兩院外交委員會(huì)在阿最南部城市烏斯懷亞舉行特別會(huì)議并發(fā)布《馬島文件》，重申阿對(duì)馬島擁有主權(quán)，呼吁歐盟承認(rèn)英阿兩國在馬島問題上存在的爭(zhēng)端。阿眾議長(zhǎng)多明格斯還利用二十國集團(tuán)議長(zhǎng)論壇等多邊場(chǎng)合爭(zhēng)取支持。

3、成立“聲援馬島小組”。2012年以來，阿在包括中國在內(nèi)的100多個(gè)友好國家籌建了“聲援馬島小組”，通過學(xué)界、民間等渠道向英施加輿論壓力。

（二）推動(dòng)聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織發(fā)揮作用

在阿根廷積極推動(dòng)下，1983年起，聯(lián)合國非殖化特委會(huì)每年均通過關(guān)于馬島主權(quán)的決議，要求阿英雙方談判解決爭(zhēng)議［8］。阿總統(tǒng)、外長(zhǎng)多次就馬島問題與聯(lián)合國秘書長(zhǎng)舉行會(huì)晤，推動(dòng)南美國家聯(lián)盟、拉美和加勒比共同體等地區(qū)組織致函聯(lián)合國秘書長(zhǎng)，敦促其斡旋以尋求協(xié)商解決方案，呼吁聯(lián)合國在馬島問題上發(fā)揮更大作用。此外，七十七國集團(tuán)、美洲國家組織、南美國家聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)、拉共體等國際和地區(qū)組織每年均出臺(tái)決議要求英國盡快就此與阿重啟談判。

（三）尋求拉美國家廣泛支持

在這場(chǎng)英阿之爭(zhēng)中，英國面臨拉美國家一致反對(duì)。2012年1月，巴西外長(zhǎng)帕特里奧塔會(huì)見到訪的英國外交大臣黑格時(shí)曾明確表示，巴西及拉美和加勒比國家都支持阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)要求，呼吁英國與阿根廷通過談判解決兩國領(lǐng)土爭(zhēng)端。哥倫比亞外長(zhǎng)奧爾金稱，拉美地區(qū)所有國家均支持阿根廷對(duì)馬島行使主權(quán)，反對(duì)英國在該地區(qū)的任何軍事存在［9］。2012年12月，秘魯取消了英國皇家海軍蒙特羅斯號(hào)護(hù)衛(wèi)艦對(duì)秘魯港口訪問計(jì)劃，以示與阿團(tuán)結(jié)。

五、馬島問題前景

雖然自2012年以來，英阿雙方圍繞馬島主權(quán)分別采取了口水戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等多種形式，兩國關(guān)系一度趨緊，但是兩國再次發(fā)生軍事沖突的可能性不大。

（一）和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端已成為國際社會(huì)共識(shí)

阿英雙方都深刻意識(shí)到，依靠戰(zhàn)爭(zhēng)無法從根本上解決問題，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。戰(zhàn)后阿根廷政府對(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)作出檢討，認(rèn)為開戰(zhàn)決策倉促，誤判成分也很大。避免戰(zhàn)爭(zhēng)是阿根廷從馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中吸取的最大教訓(xùn)。因此，從此輪爭(zhēng)端開始之初，阿總統(tǒng)克里斯蒂娜、外長(zhǎng)蒂梅爾曼等多名政府高官就反復(fù)表態(tài)，希望通過外交努力來解決馬島爭(zhēng)端，而不是訴諸武力。雖然卡梅倫首相表示英國已準(zhǔn)備在必要時(shí)為保住該群島進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)，但僅為表態(tài)，卡梅倫已呼吁全世界尊重馬島公投結(jié)果。

（二）雙方不具備發(fā)生軍事沖突的條件

雙方軍事實(shí)力都與馬島戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有較大差距。1982年阿根廷海軍有3.6萬人，現(xiàn)在已縮減到不足兩萬人。當(dāng)時(shí)阿擁有航空母艦和巡洋艦，現(xiàn)在主力戰(zhàn)艦只有11艘驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦。阿空軍主力戰(zhàn)機(jī)只剩下上個(gè)世紀(jì)50年代的老舊飛機(jī)，要以這樣的實(shí)力奪取500km之外的馬島實(shí)屬困難。目前島上現(xiàn)有英軍1 200人，常駐有驅(qū)逐艦、巡邏艦和補(bǔ)給船，英國戰(zhàn)后加強(qiáng)馬島駐軍的主要目的在于威懾和預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)。

（三）雙方都無挑起軍事沖突的必要

阿方多年外交努力取得積極成果，阿政府在馬島問題上的立場(chǎng)已經(jīng)成為拉美國家反殖民主義的象征。美國在2010年此輪爭(zhēng)端之初就主動(dòng)向英國表示“已準(zhǔn)備好在此問題上發(fā)揮作用”的態(tài)度。2013年3月馬島公投后，美國務(wù)院發(fā)言人紐蘭表示馬島公投并未改變美對(duì)該問題的外交立場(chǎng)，繼續(xù)呼吁雙方通過外交對(duì)話解決該領(lǐng)土爭(zhēng)議。而英國目前實(shí)際控制馬島，把握較大主動(dòng)權(quán)，更無必要激化矛盾，改變對(duì)其有利的現(xiàn)狀。

六、結(jié)論

總的來看，解決馬島問題主要有3種方案：一是由聯(lián)合國管理，阿、英共享主權(quán)；二是擱置主權(quán)爭(zhēng)議、共同開發(fā)馬島；三是實(shí)現(xiàn)馬島自治。由于收復(fù)馬島一直是阿根廷民族情結(jié)，阿不會(huì)接受任何讓渡或共享主權(quán)的做法。今年3月國際社會(huì)以及阿根廷對(duì)馬島公投的否定也意味著馬島自治不可行。目前看只有擱置主權(quán)爭(zhēng)議、共同開發(fā)馬島是唯一可行的方案。1995年，阿、英曾簽署合作開發(fā)馬島周圍海域的石油和天然氣資源協(xié)議，但阿政府2007年指責(zé)英國在馬島主權(quán)歸屬問題上沒有重開談判的誠意，宣布取消上述協(xié)議。和平解決馬島問題也面臨重重困難［10］。馬島問題的解決，不僅取決于實(shí)力，還要靠耐心、誠心和民心，只有對(duì)話和協(xié)商才是從根本上解決馬島問題的唯一出路。

注釋：

①主要內(nèi)容為：沿著巴拉那-巴拉圭河航道的河流軸線，沿著智利與阿根廷便捷的安第斯軸線以及海洋軸線，這3條軸線構(gòu)成了大陸阿根廷、海洋阿根廷和南極阿根廷的主動(dòng)脈。

②2003年5月25日基什內(nèi)爾總統(tǒng)在國會(huì)發(fā)表就職演說中提及。

［1］趙朔葦.阿根廷總統(tǒng)抨馬島公投為鬧劇 稱美立場(chǎng)重要［EB／OL］.http：／／world.huanqiu.com／exclusive／2013-03／3728374.html.

［2］阿根廷外交部網(wǎng)站：馬爾維納斯群島問題［EB／OL］.http：／／www.mrecic.gov.ar／es／la-cuesti%C3%B3n-de-lasislas-malvinas／antecedents.

［3］Agustín M.Romero-the Question of Malvinas Islands in the Content of the Argentine Bicentennial［C］.Buenos Aires：Malvinas Parliamentary Observatory Committee，april 2011.

［4］James D.Cockcroft-Latin America and United States History and politics country by country［M］.Mexico City：twenty-first century editors 2001.

［5］宋曉平.阿根廷（列國志）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［6］新華網(wǎng).奪島記—馬島之爭(zhēng)的前世今生［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／world／2012-08／26／c＿123630888.htm.

［7］趙 濤.阿 根 廷 英 國 又 現(xiàn) 馬 島 之 爭(zhēng) ［EB／OL］.http：／／news.163.com／10／0222／08／6044B8B6000120GR.html.

［8］Agustín M.Romero-the Question of Malvinas Islands in the Content of the Argentine Bicentennial［C］.Malvinas Parliamentary Observatory Committee，april 2011.

［9］中國新聞網(wǎng).拉丁美洲國家表態(tài)支持阿根廷對(duì)馬島行使主權(quán) ［EB／OL］.http：／／www.chinanews.com／gj／2012／03-31／3790067.shtml.

［10］中國廣播網(wǎng).爭(zhēng)議地帶馬島：600億桶石油英國阿根廷誰主開 發(fā) ［EB／OL］.http：／／www.ce.cn／cysc／ny／shiyou／201002／22／t20100222＿20132359.shtml.