如何完善高校貧困生認(rèn)定工作

李 犇

（江蘇大學(xué) 京江學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

近年來，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一特殊群體也隨之逐漸擴(kuò)大。2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)高校和中等職業(yè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，隨后財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度上為高校貧困生資助工作提供了保障。我國(guó)目前已基本建立了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”為主體的、多元化的高校貧困生資助體系，從而為貧困生能夠順利完成學(xué)業(yè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。如何公平、公正、公開地做好貧困生資助工作？貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定是高校資助工作的前提與基礎(chǔ)，也是高校貧困生資助工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，進(jìn)一步完善高校貧困生的認(rèn)定工作，有利于使有限的資助資源得到合理分配，保證國(guó)家和學(xué)校對(duì)貧困生各項(xiàng)資助政策真正得到落實(shí)。

一、高校貧困生認(rèn)定工作的意義

要做好對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助育人工作，首要任務(wù)是科學(xué)地界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍，確定資助政策的目標(biāo)群體。只有建立一個(gè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度才能提高助學(xué)資金的使用效率。相反，如果不能準(zhǔn)確認(rèn)地定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，助學(xué)資金的使用率就會(huì)大大降低。因此，對(duì)如何有效地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的探討具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

如果家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作發(fā)生了偏差，將有限的助學(xué)資金分配給了非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，則意味著高校資助工作中公平公正原則的失守。從更深遠(yuǎn)的意義上來看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及其資助工作的實(shí)現(xiàn)，會(huì)從另一側(cè)面影響高校學(xué)生對(duì)公平、公正、公開等人類普適價(jià)值觀念的認(rèn)同。所以，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，在高?？傮w工作中也許只是一個(gè)局部環(huán)節(jié)，但其內(nèi)在的價(jià)值意義不容忽視［1］。

二、影響高校貧困生認(rèn)定工作的因素

1.貧困生證明可信度不高，家庭經(jīng)濟(jì)困難難以確定。

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中，學(xué)生主要提供的貧困證明是村鎮(zhèn)貧困證明和家庭情況調(diào)查表兩份材料。貧困生證明是貧困生認(rèn)定的重要材料，是輔導(dǎo)員了解大一學(xué)生家庭情況的重要途徑。但是，在現(xiàn)實(shí)中，貧困生證明的可信度值得懷疑。其原因主要有兩個(gè)方面：一是貧困生所在地的村委會(huì)對(duì)貧困生認(rèn)定工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)、問責(zé)制度不健全，工作人員對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況往往不做全面的調(diào)查，而是講利益、講關(guān)系或是做個(gè)順?biāo)饲?，只?jiǎn)單蓋章，不管真實(shí)內(nèi)容，甚至為某些“關(guān)系戶”夸大貧困事實(shí)，從而影響證明的真實(shí)性。二是由于受某些利益的驅(qū)使，部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄，家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的他們往往利用各種社會(huì)資源，冒充貧困生，與真正的貧困生爭(zhēng)奪有限的助學(xué)資源。一旦助學(xué)資金到手后，這部分學(xué)生往往會(huì)利用這些錢購(gòu)買高檔的生活用品，這些做法嚴(yán)重違背了國(guó)家資助的初衷，在學(xué)生中造成了極惡劣的影響［2］。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不高，無(wú)法準(zhǔn)確定級(jí)。

貧困生認(rèn)定工作中主要的問題是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定過程中，由于提出申請(qǐng)的學(xué)生情況復(fù)雜，造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因有很多，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定難度比較大。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，因此各地民政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也就有所差異。在這種差異下，一種可能出現(xiàn)的情況是，一個(gè)在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生相比與其他地區(qū)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況是相對(duì)較好的。這對(duì)貧困生的客觀認(rèn)定無(wú)疑增加了難度。在這種情況下，制定出一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的難度。

此外，貧困生等級(jí)的準(zhǔn)確認(rèn)定也同樣缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在貧困生認(rèn)定過程中，往往根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，將貧困生劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。一般來說，貧困生等級(jí)的確定是根據(jù)班級(jí)評(píng)議小組的討論確定的，討論時(shí)常常出現(xiàn)成員意見不統(tǒng)一，各執(zhí)己見的情況，從而造成討論結(jié)果難有定論，再加上定級(jí)過程中常常對(duì)認(rèn)定情況缺乏橫向或縱向的比較，造成了貧困生定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。這些都會(huì)使資助工作不能做到有的放矢，使各類資助不能公平公正地分配到真正需要收資助的學(xué)生［3］。

3.學(xué)校貧困生認(rèn)定小組水平有限，影響認(rèn)定結(jié)果。

高校在貧困生認(rèn)定過程中，班級(jí)評(píng)議小組的水平直接影響貧困生認(rèn)定的合理性和準(zhǔn)確性。由于班級(jí)評(píng)議小組的成員主要來自于班委，這些成員同樣是入學(xué)新生，他們對(duì)國(guó)家資助體系及其資助政策知之甚少，對(duì)資助工作基本知識(shí)完全不了解，并且缺少貧困生認(rèn)定工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。高校輔導(dǎo)員往往所帶班級(jí)數(shù)較多事務(wù)較重，不能做到事事親力親為，對(duì)貧困生的認(rèn)定工作只能從大體上進(jìn)行指導(dǎo)，這使得班級(jí)評(píng)議小組對(duì)貧困生認(rèn)定工作很陌生，常常不知從何入手開展工作。因此班級(jí)評(píng)議小組的水平有限、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等因素直接影響到貧困生認(rèn)定的合理性和準(zhǔn)確性。

此外，由于班級(jí)評(píng)議小組成員對(duì)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，并且缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，使得在認(rèn)定過程中通常采取讓貧困生上臺(tái)演講的方式，由班級(jí)同學(xué)投票評(píng)選出其心目中的“貧困生”。這種做法對(duì)貧困生認(rèn)定是非常不利的。部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于自尊心的原因，不愿向班級(jí)同學(xué)表露自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，因此不會(huì)上臺(tái)讓同學(xué)為其投票。這使得一些家庭經(jīng)濟(jì)情況真正有困難的同學(xué)往往被忽略，無(wú)法得到應(yīng)有的資助，對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生，落實(shí)資助工作造成很大的影響［3］。

三、提高高校貧困生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性

1.建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

貧困生認(rèn)定必須將學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和在校學(xué)習(xí)生活等支出水平綜合起來考察。由于學(xué)生生源分布廣泛，使得家庭經(jīng)濟(jì)情況的確定變得難以準(zhǔn)確把握，因此單憑根據(jù)收入來源區(qū)分大學(xué)生群體意義并不大。而研究大學(xué)生的消費(fèi)行為卻有實(shí)踐價(jià)值，因?yàn)榇髮W(xué)生的消費(fèi)行為和消費(fèi)領(lǐng)域是相對(duì)明確的。大學(xué)生群體中生活水平的差距主要通過消費(fèi)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，并且消費(fèi)行為和消費(fèi)模式比較容易觀察、分析和測(cè)量。因此，應(yīng)將認(rèn)定貧困生的切入點(diǎn)放在大學(xué)生消費(fèi)行為的研究和觀測(cè)上。此外，在制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以借鑒美國(guó)針對(duì)高校貧困生的“資助包”政策，該政策將上學(xué)成本、預(yù)期家庭支出和資助資金量化，有利于學(xué)生、資助管理人員及家長(zhǎng)根據(jù)規(guī)定的方法預(yù)算、審核、監(jiān)督和評(píng)判資助的公正性［4］。

2.加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任感。

貧困生認(rèn)定工作中出現(xiàn)虛假貧困生證明反映出當(dāng)代大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的淡薄和社會(huì)責(zé)任感的缺失。因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，要引導(dǎo)學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、助人為樂、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，使真正的貧困生收益，讓他們感受到社會(huì)和學(xué)校的溫暖，消除他們內(nèi)心的壓力與不安，為他們營(yíng)造出一個(gè)有利于貧困生健康成長(zhǎng)的校園環(huán)境和心理環(huán)境，讓他們?cè)谪毨J(rèn)定過程中能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂黾彝ソ?jīng)濟(jì)情況，從而降低貧困生認(rèn)定的成本，提高認(rèn)定工作的效率［5］。

3.提高認(rèn)定參與者的責(zé)任意識(shí)。

貧困生認(rèn)定過程中所有的參與者都應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)。一是作為學(xué)生所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門的工作人員在開具貧困證明時(shí)，應(yīng)意識(shí)到他們是代表自己所在部門行使職責(zé)，對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)都是非常重要的；二是參與民主評(píng)議的輔導(dǎo)員在開展工作前應(yīng)全面了解國(guó)家資助政策的內(nèi)涵與目的，認(rèn)識(shí)到貧困生認(rèn)定的重要性，同時(shí)深入了解每一位貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，為后續(xù)的資助工作打下良好的基礎(chǔ)；三是必須提高民主評(píng)議小組的責(zé)任意識(shí)，使他們明白做好貧困生的認(rèn)定工作，既可以幫助到真正需要幫助的同學(xué)，又是為了使資助資金投入到其真正該用到的地方［6］。

4.完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困生認(rèn)定工作的后續(xù)管理。

貧困生的認(rèn)定工作應(yīng)該是一個(gè)包括前期調(diào)查、認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)督管理的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作中，我們往往注重前期調(diào)查、認(rèn)定，而忽視了后續(xù)的監(jiān)督管理。對(duì)貧困生的后續(xù)監(jiān)督主要是指學(xué)生群體的監(jiān)督，必須讓每個(gè)同學(xué)都全面了解貧困生認(rèn)定和資助程序、標(biāo)準(zhǔn)與方法，并積極參與到貧困生的前期認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)督的行列中。輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)收集的學(xué)生家庭信息抽查核實(shí)，貧困生資格和等級(jí)確定后，應(yīng)將評(píng)議結(jié)果在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合進(jìn)行公示，接受其他同學(xué)的監(jiān)督與舉報(bào)。對(duì)于不符合貧困生條件的假貧困生應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。設(shè)立監(jiān)督電話與郵箱，并加強(qiáng)保密措施，保護(hù)反映意見學(xué)生的利益［7］。

5.實(shí)現(xiàn)貧困生資助觀念與資助模式的轉(zhuǎn)換。

資助觀念的轉(zhuǎn)變，一方面是從傳統(tǒng)的物質(zhì)資助向物質(zhì)與精神雙重資助的拓展與轉(zhuǎn)變，從而在解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，不斷改善貧困生的心理狀況與心理壓力，提高其心理素質(zhì)，為貧困生的成長(zhǎng)成才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面是從資金式資助向能力式資助的轉(zhuǎn)換，通過適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，提高貧困生的生存和發(fā)展能力。

所謂資助模式的轉(zhuǎn)變主要是實(shí)現(xiàn)從 “無(wú)償式”資助向“回報(bào)式”資助的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換一方面可使那些假貧困生因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而主動(dòng)退出，另一方面貧困生通過做義工等回報(bào)社會(huì)的方式，可以緩解享受資助的貧困生的心理壓力，使他們認(rèn)為這種資助是通過勞動(dòng)換來的［8］。

總之，貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定是高校資助工作的前提與基礎(chǔ)，也是高校資助工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在貧困生認(rèn)定過程中通過建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任感；提高認(rèn)定參與者的責(zé)任意識(shí)；完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困生認(rèn)定工作的后續(xù)管理；實(shí)現(xiàn)貧困生資助觀念與資助模式的轉(zhuǎn)換等措施，能夠有效解決高校在貧困生認(rèn)定過程中的各種問題，保證高校能夠公平、公正、公開地做好貧困生資助工作，從而保證有限的資助資源得到合理分配。

［1］劉明然.關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題的探討［J］.學(xué)理論，2009（08）.

［2］黃娟.做好高校貧困生認(rèn)定工作的幾點(diǎn)思考［J］.全國(guó)商情（理論研究），2013（09）.

［3］楊柳藝.關(guān)于新生貧困生認(rèn)定工作的探討［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2012（05）.

［4］劉麗.淺談高校的貧困生認(rèn)定工作［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（03）.

［5］侯鵬飛.關(guān)于獨(dú)立學(xué)院如何做好貧困生認(rèn)定工作的探索［J］.科技信息，2012（33）.

［6］魏芹.對(duì)高校貧困生認(rèn)定工作的思考［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2013（08）.

［7］許敏，范勇，楊春艷.論高校貧困生的認(rèn)定及其后續(xù)管理［J］.職業(yè)與教育，2011（26）.

［8］趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2006（04）.