國內(nèi)中外合作辦學(xué)質(zhì)量回顧

郭 凱 馬前鋒

（上海出版印刷高等專科學(xué)校，上海 200093）

一、中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程

中外合作辦學(xué)發(fā)展至今，經(jīng)歷了從小到大，從不成熟到成熟的發(fā)展過程。在此，筆者回顧總結(jié)了中外合作辦學(xué)在發(fā)展過程中碰到的問題，以及如何解決問題并繼續(xù)發(fā)展的歷程。

（一）合作外方總體水平穩(wěn)步上升。

從中外合作辦學(xué)的目的來看，主要是引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，影響合作辦學(xué)質(zhì)量的核心要素之一是合作外方教育資源水平。世界上許多高等教育發(fā)達國家，是以合作外方教育機構(gòu)的資質(zhì)來衡量合作外方的教育資源水平的。中外合作辦學(xué)剛興起的時候，那些進入國內(nèi)市場，被批準(zhǔn)合作辦學(xué)的國外教育機構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)參差不齊。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來華進行合作辦學(xué)的國外二、三流大學(xué)很多，一流大學(xué)相當(dāng)少。

主要原因分析如下。1999年以來連續(xù)擴招，國內(nèi)高等教育供給擴大了，但是高等教育資源由于教育經(jīng)費的不足及教育發(fā)展中的計劃經(jīng)濟模式，仍然不能滿足人民大眾的需求，中外合作辦學(xué)在一定程度上能緩解國內(nèi)高等教育供給不足的矛盾。但當(dāng)時國內(nèi)大學(xué)對外學(xué)術(shù)交流比較少，造成國內(nèi)大學(xué)對國外大學(xué)的辦學(xué)情況不甚了解，容易引進一些辦學(xué)資質(zhì)不高的國外大學(xué)；同樣，國外大學(xué)對國內(nèi)大學(xué)的辦學(xué)情況也比較陌生，國外一流的大學(xué)不敢貿(mào)然來華合作辦學(xué)。隨著中外合作辦學(xué)的深入發(fā)展，中外大學(xué)之間學(xué)術(shù)交流日漸頻繁，政府提高了中外合作辦學(xué)的準(zhǔn)入門檻，國內(nèi)合作方加強了對國外教育機構(gòu)的鑒別。因此，國外合作方的總體辦學(xué)水平穩(wěn)步上升。雖然不排除有些國外院校來華合作辦學(xué)是為了擴大生源和影響力，從而獲得經(jīng)濟上的高額回報，但從整體來看，大多數(shù)國外院校來華合作辦學(xué)的目的是增進學(xué)術(shù)交流、加強雙方在培養(yǎng)國際化人才方面的合作。為了保證中外合作辦學(xué)質(zhì)量、促進其更好發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)抓好準(zhǔn)入關(guān)，做好對國外院校的資質(zhì)審查；國內(nèi)院校也應(yīng)選擇那些在專業(yè)上能優(yōu)勢互補、或強強聯(lián)手的國外院校進行合作，只有這樣，才能使雙方的合作項目做大、做強。

（二）辦學(xué)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，辦學(xué)條件得到較大改善。

中外合作辦學(xué)的質(zhì)量在一定程度上受辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件的影響。中外合作辦學(xué)的規(guī)模也經(jīng)歷了從小到大，不斷發(fā)展壯大的過程。早期，規(guī)模較小，有些項目甚至根本沒有形成規(guī)模。辦學(xué)硬件方面，部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)硬件設(shè)施缺乏，如缺乏獨立的實驗室等。辦學(xué)軟件方面，突出體現(xiàn)在課程、師資隊伍等方面。有兩種課程引進的傾向：首先是教材全盤引進，沒有經(jīng)過本土化過程，教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)計劃不適合以我國高等教育消費者為主體的中外合作辦學(xué)；其次是引進缺乏實質(zhì)性，也就是說引進的東西只不過是改造國內(nèi)同類同層次院校的培養(yǎng)計劃，與合作辦學(xué)的初衷不一致。更為突出的是師資隊伍問題，專職教師隊伍缺乏穩(wěn)定性，而且外籍教師比例較低。

究其原因主要是，外方對合作辦學(xué)的投入不足。雖然本期雙方合作很好，外方擔(dān)心在下一期的合作中得不到中方的支持及通不過中方政府部門的審批，所以外方不愿在前期投入太多。現(xiàn)在，隨著中外合作辦學(xué)的蓬勃發(fā)展，規(guī)模日益壯大，合作外方對長期合作辦學(xué)充滿信心，各項與教學(xué)有關(guān)的軟硬件都配備到位。最能體現(xiàn)中外合作辦學(xué)特征的是教材和師資，教材的引進已形成完備的體系，學(xué)生使用的教材基本符合中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)；專職教師隊伍趨于穩(wěn)定，能夠勝任雙語教學(xué)的教師在逐步增加，外籍教師的比例得到顯著提高，多數(shù)中外合作辦學(xué)已初步建立起體現(xiàn)合作辦學(xué)特征的教學(xué)管理體系。為了使中外合作辦學(xué)更好地發(fā)展，中外合作雙方應(yīng)共同努力，積極為合作辦學(xué)創(chuàng)造更好的條件，彼此都應(yīng)盡最大可能發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，把合作辦學(xué)建設(shè)好，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)中外合作辦學(xué)品牌。

（三）專業(yè)設(shè)置趨向合理，科技含量得到重視。

引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源是發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學(xué)的核心?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》規(guī)定，對于引進國內(nèi)急需、國外先進性的課程和教材的中外合作辦學(xué)機構(gòu)予以鼓勵。教育部也多次強調(diào)，中外合作辦學(xué)要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、滿足人才市場的需求和提高國際競爭能力的需要，以發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)和應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)為重點。但從學(xué)科整體布局來看，中外合作辦學(xué)開設(shè)了較多投資成本較低的專業(yè)，如外語、經(jīng)濟、工商管理、外貿(mào)等，我們急需合作的農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程、生命科學(xué)等領(lǐng)域，則專業(yè)設(shè)置不多。上海市2004年數(shù)據(jù)顯示，“合作項目高科技和尖端學(xué)科領(lǐng)域的合作不多，約80%左右的專業(yè)集中在文科領(lǐng)域”。［1］根據(jù)近年來上海發(fā)布的人才需求來看，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要重點發(fā)展新材料、能源環(huán)保和生物醫(yī)藥等行業(yè)，因此要大力培養(yǎng)這方面的人才。

中外合作辦學(xué)以前較少設(shè)置這方面專業(yè)的原因在于：第一，中外合作辦學(xué)太過“功利”，設(shè)置的專業(yè)都是一些投資成本小，回報率高的專業(yè)。第二，由于中外合作辦學(xué)缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，如優(yōu)秀師資缺乏，教學(xué)設(shè)備缺失，導(dǎo)致無法開設(shè)那些國內(nèi)急需的課程。第三，對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管比較薄弱，缺乏對專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在，為了減少專業(yè)設(shè)置的盲目性，中外合作辦學(xué)已經(jīng)有意識地設(shè)置一些適應(yīng)當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展需求的專業(yè)，努力做到畢業(yè)生適銷對路。與此同時，中外合作辦學(xué)也加強了對新開設(shè)專業(yè)教師的引進和培訓(xùn)，配備了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，完善了對人才的培養(yǎng)工作。另外，國家在政策上也加強對中外合作辦學(xué)的引導(dǎo)，做好對專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控。

二、中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向

《中外合作辦學(xué)條例》及《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》這兩部法規(guī)文件政策導(dǎo)向的核心是要求中外合作辦學(xué)必須引進優(yōu)質(zhì)教育資源，促進中國教育事業(yè)發(fā)展。之后頒布的《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》再次強調(diào)中外合作辦學(xué)“堅持引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強能力建設(shè)的政策導(dǎo)向”，進一步為中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的政策基礎(chǔ)。在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的過程中，要重點引進優(yōu)質(zhì)課程資源和優(yōu)質(zhì)教育管理資源。

對于一國的教育而言，其優(yōu)秀的文化通過課程予以傳遞，現(xiàn)代科技發(fā)展的最新成果會在課程中得到反映與體現(xiàn)。課程資源是教育資源的核心要素，引進教育資源的關(guān)鍵在于課程。優(yōu)質(zhì)課程資源與優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)教育品牌等其他要素是緊密相連的。真正優(yōu)秀的教師應(yīng)體現(xiàn)為開設(shè)或開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程的教師，真正優(yōu)質(zhì)的教育品牌應(yīng)表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的課程品牌，教學(xué)設(shè)施等硬件要素的引進也是為課程教學(xué)服務(wù)的。另外，課程改革已成為我國教育改革的熱點。學(xué)習(xí)與借鑒國外課程改革的有益成果與成功經(jīng)驗對深化我國教育改革大有裨益。因此，在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的過程中，我們要注重對優(yōu)質(zhì)課程資源的引進。

優(yōu)質(zhì)教育管理資源的引進是非常重要的。優(yōu)質(zhì)教育管理資源包括先進的教育管理理念與教育管理制度。我國同一些教育發(fā)達國家的差距，在一定程度上表現(xiàn)為教育管理的差距。就我國的教育改革而言，教育體制的改革與創(chuàng)新是教育改革的關(guān)鍵。因此，在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的過程中，要重點關(guān)注對優(yōu)質(zhì)教育管理資源的引進。

三、綜述

總體來看，中外合作辦學(xué)對我國的教育和人才培養(yǎng)起到了積極的推動作用。我國加入WTO之后，隨著國內(nèi)大學(xué)參與跨國高等教育交流機會的增加，國內(nèi)大學(xué)迫切希望與高水平的國外大學(xué)進行合作，引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而優(yōu)化國內(nèi)教育資源，帶動本校相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。但是這需要一個過程，國內(nèi)院校在考察國外院校的同時，國外高水平的院校也在考察中國的高等教育市場，慎重找尋合作辦學(xué)的伙伴。剛建立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，規(guī)模普遍偏小，這是客觀存在的事實，但任何事物都有從小到大的過程。只要牢固樹立“質(zhì)量是辦學(xué)生命”的理念，就一定能夠創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)的中外合作辦學(xué)品牌，并發(fā)展壯大。至于專業(yè)的新科技含量較低，這一問題已經(jīng)有所扭轉(zhuǎn)。隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模的擴大，專業(yè)也要逐步調(diào)整并豐富起來，不少合作辦學(xué)機構(gòu)已經(jīng)意識到合作辦學(xué)要與時俱進，他們不再滿足于現(xiàn)狀，合作雙方正在逐步提高合作程度、檔次和水平。另外，中外合作辦學(xué)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)氐闹С?，所以合作辦學(xué)首先要立足當(dāng)?shù)?，開設(shè)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的專業(yè)，培養(yǎng)大批急需人才，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)作出貢獻。優(yōu)秀的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目不僅能促進國內(nèi)合作院校相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，而且能帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)具有國際化戰(zhàn)略視野的人才。

中外合作辦學(xué)發(fā)展到今天來之不易，經(jīng)過市場的檢驗，優(yōu)勝劣汰，對于那些優(yōu)質(zhì)的中外合作辦學(xué)品牌，要靠中外雙方共同維護，促進其更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。今后可在政府的牽頭下，引進一些在各層次和領(lǐng)域比較有名的國外院校，如在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，可引入哈佛、耶魯、牛津、劍橋等國外名校與國內(nèi)名校合作辦學(xué)，共同在雙方感興趣的領(lǐng)域進行合作研究，并加強在這方面的人才培養(yǎng)。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，可引入國外相應(yīng)的專業(yè)院校，雙方加強在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的合作，共同培養(yǎng)技能操作型人才，這也是目前我國急需的人才。

只要政府、社會、中外合作雙方共同重視合作辦學(xué)，合作雙方牢固樹立“質(zhì)量是辦學(xué)生命”的理念，中外合作辦學(xué)就一定能夠更好更快地發(fā)展，為我國的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)更多的人才。

［1］朱興德.關(guān)于加快發(fā)展上海教育服務(wù)業(yè)的對策研究［J］.教育發(fā)展研究，2004（11）.

［2］袁振國主編.中國教育政策評2006［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2006.

［3］董秀華.上海中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與未來發(fā)展透視［J］.教育發(fā)展研究，2002（9）.