論十八大報(bào)告外交戰(zhàn)略的新思路

李海龍

（中共山東省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，山東 濟(jì)南 250103）

中國共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)都是中國政治生活中的大事，深刻影響著中國未來發(fā)展的全局。歷次大會(huì)工作報(bào)告更是全黨智慧的結(jié)晶，也是中國政治的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，確立了中國社會(huì)政治生活等各個(gè)方面的綱領(lǐng)政策。而其中有關(guān)國際形勢和外交策略部分，也是中國對(duì)外政策最具權(quán)威的文獻(xiàn)。在十八大上，胡錦濤所作的主題報(bào)告指引了未來五年或更長時(shí)期內(nèi)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大戰(zhàn)略意義。報(bào)告中的外交部分以“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”為主題［1］，準(zhǔn)確分析了當(dāng)前的宏觀國際形勢，并根據(jù)形勢確定中國的身份和責(zé)任，從而對(duì)未來中國的外交責(zé)任、方向進(jìn)行了部署。其中緊密的邏輯結(jié)構(gòu)、新增的亮點(diǎn)值得我們深入學(xué)習(xí)和探討。

一、十八大報(bào)告外交部分的邏輯分析

在以“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”為主題的國際形勢和外交論述中，胡錦濤非常系統(tǒng)地分析了當(dāng)前的國際形勢，精準(zhǔn)界定了中國的身份和角色，進(jìn)而分析了中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和中國的外交戰(zhàn)略。對(duì)報(bào)告論述的原文結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯梳理，有助于我們把握當(dāng)前的國際形勢和中國的外交戰(zhàn)略。外交部分的論述共有九段，分三個(gè)部分。

（一）對(duì)國際形勢的判斷

外交部分第一段論述到“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，國際上發(fā)生一系列具有全局性和戰(zhàn)略性影響的重大事件，對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，但是時(shí)代主題仍未改變。在這個(gè)大的背景下，報(bào)告認(rèn)為有利于世界和平與發(fā)展的積極因素有二:一方面是客觀條件的存在，“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件”；另一方面是世界各國人民的主觀追求，“要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對(duì)抗，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望”。因此，從這里可看出，報(bào)告準(zhǔn)確概述了當(dāng)前國際體系的基本特征，國際體系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以“洛克文化”為主要特征并伴隨“康德文化”跡象的時(shí)代。

當(dāng)然，在保持樂觀態(tài)度的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也沒有放松警惕，準(zhǔn)確點(diǎn)明了國際形勢中的沖突和矛盾，指出了“世界仍然很不安寧”這樣一個(gè)帶有“霍布斯文化”烙印的形勢。主要表現(xiàn)在“國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出”。針對(duì)這一形勢，胡錦濤發(fā)出警告，“人類只有一個(gè)地球，各國共處一個(gè)世界。歷史昭示我們，弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界”。面對(duì)國際問題和矛盾，胡錦濤為世界各國人民指出了一條維護(hù)和促進(jìn)“世界和平與發(fā)展”的道路主張，那就是“在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義”。進(jìn)而，報(bào)告對(duì)十二字精神進(jìn)行了具體的分析和解讀。“平等互信，就是要遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動(dòng)國際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣性，尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長補(bǔ)短，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益?！?/p>

從報(bào)告中可以看出，中國共產(chǎn)黨對(duì)國際形勢的判斷非常準(zhǔn)確，既是一脈相承，也是與時(shí)俱進(jìn)。既認(rèn)識(shí)到“和平和發(fā)展”的時(shí)代主題，并分析了有利于這一時(shí)代主體的條件，又清醒認(rèn)識(shí)到國際社會(huì)中的沖突和矛盾，并為問題的解決指出了一條合理道路。對(duì)國際形勢的認(rèn)識(shí)和判斷非常關(guān)鍵，它關(guān)系到黨和國家制定的基本外交理論、外交路線、外交綱領(lǐng)和外交戰(zhàn)略等問題。

（二）對(duì)中國的身份和角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并在此基礎(chǔ)上指明中國未來外交的方向

在十八大報(bào)告中，胡錦濤闡明“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。這一論述將中國在國際社會(huì)中的身份和角色界定為一個(gè)維護(hù)和促進(jìn)“世界和平與發(fā)展”的“負(fù)責(zé)任大國”。身份的清晰界定也就明確了中國的國家利益所在，進(jìn)而決定了為自身所秉承的價(jià)值規(guī)范和國家利益的實(shí)現(xiàn)而采取的外交政策和行為方式。

首先，在政治安全方面，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。我們堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來壓力”。中國將致力于國際公平和正義，“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義”。針對(duì)當(dāng)前國際社會(huì)中存在的一些不和諧因素，“中國主張和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，反對(duì)顛覆別國合法政權(quán)，反對(duì)一切形式的恐怖主義”。值得世人矚目的是，胡錦濤還強(qiáng)調(diào)中國的自覺自律，即“中國反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”，同時(shí)，中國也“永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。作為一個(gè)處于“和平與發(fā)展”時(shí)代的負(fù)責(zé)任大國，“中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”。這些話充分表明，隨著國家的發(fā)展壯大，中國將根據(jù)自身實(shí)力，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，既要維護(hù)自身利益，也著眼于世界各國人民的共同利益。

其次，在經(jīng)貿(mào)方面，胡錦濤首先點(diǎn)明了中國的發(fā)展道路:“中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長”。然后，胡錦濤分層次闡釋了中國與世界其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和自身的責(zé)任問題。一方面，中國非常重視廣大發(fā)展中國家的利益，強(qiáng)調(diào)“中國致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力”。另一方面，國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)金融體系和世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，世界各國尚未脫離危機(jī)影響，在面對(duì)國家經(jīng)貿(mào)矛盾的問題上，“中國將加強(qiáng)同主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過協(xié)商妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦”。同時(shí)，在一個(gè)全球化和自由化的時(shí)代，中國強(qiáng)調(diào)自身的積極參與，并堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、共同發(fā)展的原則，“堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義”。

第三，在發(fā)展對(duì)外關(guān)系方面，和平共處五項(xiàng)原則仍是中國處理對(duì)外關(guān)系的根本原則。胡錦濤指出，“中國堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作”。中國將從自身做起，通過中國與其他國家的和平共處和中國的發(fā)展來維護(hù)和促進(jìn)世界“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤闡釋了中國全面、多層次外交的策略:首先，在同發(fā)達(dá)國家發(fā)展關(guān)系方面，“改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系”。把與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系放在第一位，反映了中國對(duì)外關(guān)系布局的務(wù)實(shí)性，真正體現(xiàn)了外交服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨。30多年來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，很大程度是對(duì)外開放的結(jié)果。因此，在擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)上合理處置同發(fā)達(dá)國家的分歧，建立良好的大國關(guān)系是中國未來外交工作的重心之一。二是在對(duì)待周邊國家方面，中國堅(jiān)持互利互惠的鄰國政策，“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”。十八大將中國與周邊國家的關(guān)系放在第二的地位，既反映了中國與周邊國家關(guān)系的密切聯(lián)系，也反映了中國作為“負(fù)責(zé)任大國”的地位和身份。在經(jīng)貿(mào)、安全、文化等多個(gè)領(lǐng)域，中國同周邊國家史無前例地緊密結(jié)合在一起。中國的外交工作要為中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，必須要重視與周邊國家的關(guān)系，保持周邊國家和地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，這對(duì)中國自身和周邊國家都是有利的條件。三是在同廣大發(fā)展中國家的關(guān)系方面，“加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴”。長期以來，發(fā)展中國家是中國對(duì)外關(guān)系的依靠，在中國對(duì)外關(guān)系布局中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。例如在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位、瓦解西方在人權(quán)問題上所施加的壓力、解決臺(tái)灣問題和實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一等方面，廣大發(fā)展中國家給予中國以強(qiáng)力的支持。當(dāng)前，作為最大的發(fā)展中國家，中國在取得長足發(fā)展之后，將反哺廣大的發(fā)展中國家，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益。四是，在國際秩序和國際體系方面，“將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。中國一直是多邊主義國際秩序的堅(jiān)定擁護(hù)者，并強(qiáng)調(diào)通過多邊主義的方式和國際制度的形式解決問題，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)行為。這也是中國作為一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國”的重要表現(xiàn)。最后，在外交方式的選擇上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)”。在新中國成立后的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，多邊外交并沒有出現(xiàn)在黨代會(huì)的政治工作報(bào)告中。改革開放后，歷次黨代會(huì)的政治報(bào)告從偶爾提及到把它作為中國對(duì)外關(guān)系的一個(gè)重要方面，反映了中國對(duì)其態(tài)度從高度懷疑到逐漸接受再到積極倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，是黨和國家適應(yīng)國際新形勢和新變化而采取的外交策略。

（三）對(duì)未來的展望

報(bào)告在最后部分升華指出:“中國人民熱愛和平、渴望發(fā)展，愿同各國人民一道為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而不懈努力?！边M(jìn)入新世紀(jì)以來的時(shí)期是中國國力迅速提高、國際影響力明顯上升的時(shí)期，中國國際地位和國際影響力超過了新中國成立以來的任何一個(gè)時(shí)期。黨和國家審時(shí)度勢，客觀實(shí)際地界定了自身的國際身份和角色。中國將以一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國”的身份，在保持和加強(qiáng)同他國合作的同時(shí)，以積極、樂觀、有益的態(tài)度看待國際社會(huì)存在的問題，也愿與國際社會(huì)一道弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。在外交工作方面，適應(yīng)世界格局變化，全方位、多層次地推進(jìn)外交工作，重點(diǎn)是要運(yùn)籌好大國關(guān)系，做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位，積極開展多邊外交，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域外交工作。

總之，十八大報(bào)告有關(guān)國際形勢和外交論述部分，短短一千多字，按照國際形勢——中國外交策略——未來展望的邏輯，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)清晰。從中可以看出，黨的十八大報(bào)告準(zhǔn)確解讀了中國所處的國際形勢和國際體系的特征，并在此基礎(chǔ)上界定了中國的身份、國際定位、國際角色和國際責(zé)任，指出了中國未來外交工作的方向和努力的道路。

二、十八大報(bào)告外交論述新亮點(diǎn)

十八大報(bào)告繼往開來，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨和國家新時(shí)代外交傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還根據(jù)國際形勢的新發(fā)展和新變化，提出了多個(gè)值得世人深思的新亮點(diǎn)。

（一）反復(fù)強(qiáng)調(diào)和平的重要性以及中國反對(duì)戰(zhàn)爭和暴力的態(tài)度

胡錦濤強(qiáng)調(diào):“人類只有一個(gè)地球，各國共處一個(gè)世界。歷史昭示我們，弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對(duì)抗，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望?！袊鲝埡推浇鉀Q國際爭端和熱點(diǎn)問題，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，反對(duì)顛覆別國合法政權(quán)，反對(duì)一切形式的恐怖主義?！边@與當(dāng)下國際以及中國的周邊形勢有著密切聯(lián)系。從世界范圍來看，近幾年西方國家頻頻出手，采取各種措施顛覆其他國家的政權(quán)，利比亞危機(jī)以及如火如荼的敘利亞危機(jī)、伊朗危機(jī)就是典型的例證。而在中國的周邊地區(qū)，地區(qū)形勢更是嚴(yán)峻，領(lǐng)土問題、主權(quán)問題、能源問題等交織在一起，而背后的大國關(guān)系、地緣政治局勢異常緊張，外界勢力的介入讓這些問題更趨復(fù)雜化。

因此，在十八大報(bào)告中，中國共產(chǎn)黨從多個(gè)角度強(qiáng)調(diào)“和平，發(fā)展，合作”的重要性，以及三者之間的緊密聯(lián)系:和平為發(fā)展和合作創(chuàng)造良好的條件，發(fā)展促進(jìn)和平和合作，合作推動(dòng)發(fā)展，有利于和平。當(dāng)今的國際社會(huì)不再是像“叢林法則”描述的那樣，一切人反對(duì)一切人，而是國家與國家之間基于共同的利益，相互尊重，求同存異，合作依存，互利共贏。戰(zhàn)爭只能帶來更多的災(zāi)難和仇恨，唯有和平與發(fā)展才是人類繁榮共存的必由之路。

（二）強(qiáng)化中國“負(fù)責(zé)任大國”的身份，強(qiáng)調(diào)中國的自覺自律

隨著中國的發(fā)展和壯大，面對(duì)來自外界的質(zhì)疑以及“中國威脅論”的聲音，黨和政府改變策略，多次在不同場合和報(bào)告中對(duì)這些問題進(jìn)行解釋。而在十八大上，中國共產(chǎn)黨第一次在報(bào)告中提出了“負(fù)責(zé)任大國”的說法。胡錦濤指出:“中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！倍液\濤還表達(dá)，在安全、經(jīng)貿(mào)以及對(duì)外關(guān)系方面，中國都會(huì)保持高度自律，承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。

國際社會(huì)中，“權(quán)責(zé)共擔(dān)”一直是國家之間達(dá)成的共識(shí)。近些年來，中國根據(jù)本國的實(shí)際情況，主動(dòng)承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任，向一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國”的方向邁進(jìn)。首先，在安全方面，中國一直踐行著作為“聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國”的身份，積極作為。在“朝核”問題上，中國積極推動(dòng)相關(guān)國家進(jìn)行六方會(huì)談磋商，扮演了一個(gè)有建設(shè)作用的斡旋者角色；在“伊核”問題上，中國的參與一定程度上遏制了美國的單方面行動(dòng)，阻止用戰(zhàn)爭手段解決此爭端，這都證明中國政府從大局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國”的應(yīng)有義務(wù)。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，黨和國家一直強(qiáng)調(diào)中國與世界的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。2010年，胡錦濤在巴西召開的“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人第二次正式會(huì)晤上鄭重指出:中國的發(fā)展是負(fù)責(zé)任的發(fā)展，中國將協(xié)同其他國家推動(dòng)各方繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，妥善處理貿(mào)易糾紛，抵制保護(hù)主義，……促進(jìn)建立開放共贏的多邊貿(mào)易體制；要推動(dòng)各方完善國際金融監(jiān)管體系，要提倡對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策和主權(quán)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督［2］。溫家寶在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上道出世人的心聲:“拿出一個(gè)面包比開一張空頭支票更有用?！保?］這一句肺腑之言，更是讓世界真切地感受到中國主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的真心誠意。世界媒體廣泛引用了這句話，并敦促發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行承諾，承擔(dān)起援助發(fā)展中國家的主要責(zé)任。最后，在外交層面，在過去幾年里，中國在大國外交上同發(fā)達(dá)國家尤其是美、歐盟、俄等繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話；在周邊外交上繼續(xù)深化同鄰國的睦鄰友好與務(wù)實(shí)合作，完善“10＋1”、“10＋3”、上海合作組織、“六方會(huì)談”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制；在發(fā)展中國家外交上適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，重點(diǎn)與印度、巴西等“新興大國”增進(jìn)互信，通過“中非合作論壇”等穩(wěn)步推進(jìn)與非洲的關(guān)系，免除大量非洲國家的債務(wù)；在國際組織方面，中國繼續(xù)加強(qiáng)同聯(lián)合國、八國集團(tuán)與發(fā)展中國家等對(duì)話組織的聯(lián)系，堅(jiān)定支持國際維和行動(dòng)。十八大后，中國參與多邊事務(wù)的趨勢將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，積極在應(yīng)對(duì)諸多國際與地區(qū)熱點(diǎn)問題上承擔(dān)力所能及的國際義務(wù)，力顯大國負(fù)責(zé)任形象。

（三）提出處理國與國之間關(guān)系的新理念

在處理與發(fā)達(dá)國家關(guān)系方面，十八大報(bào)告指出:“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系?！毙滦痛髧P(guān)系的內(nèi)涵是“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國”［4］。2012年2月，習(xí)近平訪問美國時(shí)特別表示，“拓展兩國利益匯合點(diǎn)和互利合作面，推動(dòng)中美合作伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國關(guān)系”［5］。2012年5月3日，胡錦濤在出席第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式時(shí)指出，“無論國際風(fēng)云如何變幻，無論中美兩國國內(nèi)情況如何發(fā)展，雙方都應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關(guān)系”。而且，胡錦濤重點(diǎn)分析了構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的路徑，諸如創(chuàng)新思維、建立互信、積極作為等等［6］。胡錦濤在祝賀奧巴馬再次當(dāng)選美國總統(tǒng)的賀電中又提到，“我和你就建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系，探索構(gòu)建新型大國關(guān)系達(dá)成共識(shí)”［7］。因此，在豐厚的“鋪墊”后，十八大報(bào)告將“新型大國關(guān)系”置于重要位置。這將成為黨和政府與發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑“新型大國關(guān)系”的指針，為新時(shí)期中國制定對(duì)發(fā)達(dá)國家的外交方針奠定基調(diào)。

在處理與發(fā)展中國家關(guān)系時(shí)，十八大報(bào)告特別指出中國將“支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”，這也是一個(gè)新增亮點(diǎn)，提出這個(gè)主張有著深刻的全球背景。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，與發(fā)達(dá)國家的止步不前相比，發(fā)展中國家的發(fā)展勢頭依然迅猛。一方面，在傳統(tǒng)由發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)的國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織中，發(fā)展中國家的聲音越來越強(qiáng)大。另一方面，發(fā)展中國家也加強(qiáng)自身的聯(lián)合與互助，例如包括中國、俄羅斯、印度、巴西和南非的“金磚五國”已經(jīng)成為發(fā)展中國家“抱團(tuán)取暖”參與國際事務(wù)的成功范例。因此，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的“代表性和發(fā)言權(quán)”，意味著在未來的外交方向上，中國今后將更加重視發(fā)展中國家的國際參與度，在合作中更好地實(shí)現(xiàn)國家利益。

（四）首次在黨代會(huì)上提出中國的公共和人文外交策略

十八大上，胡錦濤指出:“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益?！边@一新命題有著極為深刻的含義，作為一個(gè)崛起中的大國，中國必須將堅(jiān)持和平發(fā)展的想法傳達(dá)給世界，打消其他國家對(duì)“中國威脅”的顧慮。而要把和平崛起的國家形象向外推廣，公共和人文外交就是不可或缺的一環(huán)?，F(xiàn)實(shí)的背景是，由于中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，中國的海外貿(mào)易、并購、技術(shù)合作等日益增多，中國海外權(quán)益的保障已成當(dāng)務(wù)之急。例如利比亞危機(jī)給中國企業(yè)帶來數(shù)百億美元的損失。十八大適時(shí)把海外合法權(quán)益保障作為重要外交目標(biāo)寫進(jìn)報(bào)告，足見中國未來將下更大力氣來做這方面的工作。

早在2009年的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤就要求全體駐外使節(jié)“加強(qiáng)公共外交和人文外交……開展各種形式的對(duì)外文化交流活動(dòng)，扎實(shí)傳播中華優(yōu)秀文化”［8］。全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明也表示，和平發(fā)展是中國崛起的主旋律，而公共外交的一個(gè)重要工作，就是向外界傳播真實(shí)的國家形象［9］。長期以來，這一外交方式并未引起黨和國家的高度重視。但近幾年來，隨著中國與世界的聯(lián)系越來越緊密深入，公眾以不同形式關(guān)注、參與外交。而黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視并親自參與公共外交，充分利用出訪和出席重要國際活動(dòng)的機(jī)會(huì)，與外國各界廣泛接觸，與外國公眾面對(duì)面交流，展現(xiàn)富有親和力的良好國家形象。

黨和國家對(duì)公共和人文外交的重視是在中國綜合國力在世界舞臺(tái)上迅速崛起的時(shí)代背景下，正視中國與世界關(guān)系歷史性變化的戰(zhàn)略選擇，更是對(duì)中國理論自信、道路自信和制度自信的集中體現(xiàn)。十八大報(bào)告為新時(shí)期公共外交提供了理論指南。展望未來，中國外交將在十八大報(bào)告加強(qiáng)公共和人文外交思想的指導(dǎo)下，在準(zhǔn)確研判國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)的政府間外交方式，擴(kuò)大交往范圍，豐富外交方式，開展多層次外交，明確以人為本和人文搭臺(tái)、外交唱戲的指導(dǎo)思想，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著手制定實(shí)施統(tǒng)攬全局的公共和人文外交戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人文交流的優(yōu)勢，通過大規(guī)模的社會(huì)交往和文化推廣取信于人，用心與心的對(duì)話感化世界，讓國際社會(huì)接受一個(gè)強(qiáng)大、繁榮和可以信任的中國。

三、中國繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)

“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世者不足以謀一時(shí)”。對(duì)于國力正蒸蒸日上、軍事實(shí)力大幅提升且社會(huì)制度與全球主要大國迥異的中國來說，如何發(fā)展與外部世界的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨在十八大后必須妥善處理的一大問題。黨和國家一再強(qiáng)調(diào)，21世紀(jì)是中國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)國際社會(huì)的深刻變化決定了當(dāng)前是中國國家身份重新塑造的關(guān)鍵時(shí)期。中國不僅需要對(duì)自己進(jìn)行新的定位，世界也在關(guān)注中國國家實(shí)力不斷增強(qiáng)所蘊(yùn)涵的社會(huì)意義。

十八大報(bào)告闡釋的國際形勢和中國外交理念，一方面來自國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面也來自對(duì)以往歷史經(jīng)驗(yàn)的反思和對(duì)中國國際身份及定位的轉(zhuǎn)變。正如習(xí)近平所言:“黨的十八大主題，是在全面把握當(dāng)前世情、國情、黨情，全面把握我國發(fā)展新要求和人民新期待的基礎(chǔ)上提出來的，是同中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局緊密相聯(lián)的?！保?0］在這個(gè)背景下，黨的十八大報(bào)告中的外交部分，按照國際形勢——中國外交策略——未來展望的邏輯，準(zhǔn)確解讀了中國所處的國際形勢和國際體系的特征，并在此基礎(chǔ)上界定了中國的身份、國際定位、國際角色和國際責(zé)任，指出了中國未來外交工作的方向和努力的道路，中國將繼續(xù)“恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨”［11］，通過與世界各國的和平共處來推動(dòng)世界和平局面的實(shí)現(xiàn)，以中國自身的發(fā)展和壯大來帶動(dòng)世界的發(fā)展，在相互依存中追求利益分享和共同繁榮，用和平、開放、合作、共贏的方式來協(xié)調(diào)國家利益，化解安全困境，以實(shí)現(xiàn)和諧世界的目標(biāo)。

總之，相信在未來中國將以實(shí)際行動(dòng)告訴世人:中國是國際體系中負(fù)責(zé)任的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮與穩(wěn)定也離不開中國。一個(gè)和平發(fā)展的中國，一個(gè)充滿活力的中國，一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?，永遠(yuǎn)與世界同行。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012:46－49.

［2］胡錦濤.合作開放互利共贏——在“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的講話［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／politics.people.com.cn／GB／1024／11389814.html.

［3］丁剛，趙承，田帆.向世界敞開心扉——溫家寶總理出席聯(lián)合國系列會(huì)議紀(jì)實(shí)［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／cpc.people.com.cn／GB／64093／64094／12826022.html.

［4］宮力，孫相東.中國和平崛起有四大戰(zhàn)略取向 建立新型大國關(guān)系［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／www.chinanews.com／news／2005／2005－12－10／8／663319.shtml.

［5］習(xí)近平在美國友好團(tuán)體歡迎午宴上的演講［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／www.gov.cn／ldhd／2012－02／16／content＿2068376.htm.

［6］劉東凱，廖雷.中美應(yīng)努力發(fā)展新型大國關(guān)系［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2012－05－04（1）.

［7］國家主席胡錦濤致電祝賀奧巴馬當(dāng)選連任美國總統(tǒng)［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／www.gov.cn／ldhd／2012－11／07／content＿2259575.htm.

［8］錢彤.第十一次駐外使節(jié)會(huì)議召開 胡錦濤、溫家寶講話 ［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／www.gov.cn／ldhd／2009－07／20／content＿1370171.htm.

［9］徐劍橋.政協(xié)外事委員會(huì)副主任:公共外交需要媒體走出去［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／china.huanqiu.com／lhbd／gdxw／2011－03／1542326.html.

［10］錢彤，季明.習(xí)近平參加上海代表團(tuán)討論［EB／OL］.［2012－11－28］.http:／／news.xinhuanet.com／18cpc nc／2012－11／08／c＿123931961.htm.

［11］胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話［M］.北京:人民出版社，2008:9.