全面推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然

丁萍芳

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

黨的十八大報告對各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出了明確部署，并明確要求“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。[1]什么是高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展？為什么要全面推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展？如何推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展？這些問題亟待高等教育領(lǐng)域深入研究。這些問題關(guān)系著我國高等教育的發(fā)展方向，這些問題關(guān)系著高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，這些問題關(guān)系著強國夢的實現(xiàn)。這里著重探討前兩個問題，旨在為全面推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展厘清認識與思路。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的涵義及背景

（一）高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的涵義

“內(nèi)涵”是相對“外延”而言的。內(nèi)涵，是指概念所揭示的事物的本質(zhì)特征，即事物質(zhì)的規(guī)定性；而外延是指概念所反映的本質(zhì)屬性的全部對象，它說明概念所反映的事物“有哪些”，即概念的量的規(guī)定性。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”，是指以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，表現(xiàn)為事物內(nèi)在屬性的發(fā)展，例如結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、要素優(yōu)化、質(zhì)量提升、水平提高、實力增強等；所謂“外延式發(fā)展”，是指以事物的外部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，一般指事物外部的延伸，如投資的擴大、規(guī)模的膨脹、數(shù)量的增長等。內(nèi)涵發(fā)展需要外延的支撐，實質(zhì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的發(fā)展，是更好、更快、更全面、更協(xié)調(diào)的發(fā)展；是使外延的擴展與內(nèi)涵的豐富相互促進的發(fā)展。

內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展是高等教育體系中的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、公平等五個主要變量相互聯(lián)系、相互影響，因時而異，與時俱進所呈現(xiàn)出的不同表現(xiàn)方式。如果說外延式發(fā)展突顯的是學(xué)校的大規(guī)模，則內(nèi)涵式發(fā)展突出的就是辦學(xué)質(zhì)量；如果把外延式發(fā)展視為粗放式發(fā)展，則內(nèi)涵式發(fā)展就是精細式發(fā)展；如果把外延式發(fā)展視為同質(zhì)發(fā)展，則內(nèi)涵式發(fā)展就是特色發(fā)展；如果把外延式發(fā)展視為模仿發(fā)展，則內(nèi)涵式發(fā)展就是一種創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展的著力點應(yīng)該是以提高質(zhì)量為核心的上述五個變量協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展要通過深入改革，激發(fā)活力，增強實力，提高競爭力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實現(xiàn)實質(zhì)性的跨越式發(fā)展。

（二）高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景

改革開放30余年來，高等教育經(jīng)過“大改革，大發(fā)展”，取得了舉世矚目的成就。2012年高等教育毛入學(xué)率達30%，高等教育大眾化水平顯著提高，3000多萬人的在校學(xué)生總規(guī)模穩(wěn)居世界第一，我國已經(jīng)成為名副其實的高等教育大國。但過去我國高等教育的改革與發(fā)展，基本屬于偏重規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展，相對于世界發(fā)達國家的高等教育來說，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育經(jīng)費投入與使用效益、師資隊伍建設(shè)和管理制度建設(shè)等方面仍存在差距，我國高等教育還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，還不能滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。因此，當(dāng)前我國高等教育應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量為核心，規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、公平等五個主要變量協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)涵式發(fā)展道路上，這是高等教育自身生存與發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的歷史必然。正因為如此，黨的十八大站在當(dāng)前我國教育改革發(fā)展的新起點，面對由高等教育大國邁向高等教育強國的新要求，提出要切實推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，這是在全面總結(jié)改革開放20年來高等教育發(fā)展基礎(chǔ)上，對未來我國高等教育發(fā)展提出的更高要求，對于進一步推動高等教育的健康發(fā)展具有重要而又深遠的意義。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展階段的客觀要求

當(dāng)前，以提高質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路的提出經(jīng)歷了一個較為長期的發(fā)展過程，既是歷史的必然，也是高等教育發(fā)展到一定階段的客觀要求，同時也是高等教育領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

高等教育由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，是各國進入高等教育大眾化階段后面臨的共同問題，提高質(zhì)量是當(dāng)前世界高等教育發(fā)展的總趨勢?！岸?zhàn)”以后，特別是在上世紀(jì)六七十年代，規(guī)模擴張是各國高等教育發(fā)展的主旋律。在這個階段，許多國家都采用增加投入的方式來擴大高等教育規(guī)模，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民文化水平提高的需求。但在80年代以后，世界各主要國家都進入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時代。1999年，歐洲29個國家在意大利博洛尼亞共同提出“博洛尼亞進程”（Bologna Process），從而在歐美掀起了新一輪提高高等教育質(zhì)量的浪潮。2012年年初，歐盟委員會又公布了“全民伊拉斯謨”（Erasmus for All）計劃。這是一項涉及教育、培訓(xùn)、青年和體育領(lǐng)域的全新計劃，其內(nèi)容包括“歐洲透明度工具”（學(xué)分轉(zhuǎn)換積累制度、學(xué)位學(xué)歷資格框架等）、跨國研究、高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進程”和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進程”等，旨在推動歐盟范圍內(nèi)的學(xué)生流動、項目合作和政策改革，強化項目之間的系統(tǒng)性影響，發(fā)揮教育對經(jīng)濟與就業(yè)的促進作用。這些動向應(yīng)當(dāng)引起我國的高度關(guān)注。

目前，我國正處在世界公認的高等教育大眾化階段，顯然也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高教育質(zhì)量的艱巨任務(wù)。因此我們要正確認識這一客觀要求，立足國情，認真吸取發(fā)達國家發(fā)展高等教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在高等教育發(fā)展發(fā)展過程中堅持不懈地走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。避免重蹈他國掉入質(zhì)量下滑的所謂“高等教育大眾化陷阱”，維護高等教育健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

三、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇

黨中央關(guān)于“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的論斷，是針對傳統(tǒng)上我國高等教育以擴大規(guī)模為核心的外延式發(fā)展方式提出來的，它堅持以提高質(zhì)量為核心，重視高等教育內(nèi)部潛力的發(fā)掘、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提高，發(fā)展的動力主要來自于高等教育自身的需求。

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)發(fā)展模式的迫切性需要

轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)發(fā)展方式，是解決我國高等教育所面臨突出問題的根本措施。眾所周知，新中國成立以來，我國高等教育的發(fā)展主要是通過高等學(xué)校的數(shù)量增長和規(guī)模擴大來實現(xiàn)的，是以外延式增長為主的發(fā)展模式。這種外延式發(fā)展模式所呈現(xiàn)出的是:高校、系科專業(yè)在各省區(qū)重復(fù)設(shè)置、平均用力、小型分散、低水平重復(fù)、效益不高、質(zhì)量不高等特點。但是，隨著形勢的發(fā)展，這種依靠擴大規(guī)模發(fā)展高等教育的方式已受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其所帶來的學(xué)校債務(wù)沉重、貧困生增多、辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題不斷突顯。特別是這幾年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題，已經(jīng)上升為一個公眾普遍關(guān)注的嚴(yán)重社會問題；不斷曝光的考生“棄考”現(xiàn)象說明，一些學(xué)生和家長對大學(xué)的興趣和熱情已經(jīng)減退。教育質(zhì)量下滑的問題一再受到公眾的質(zhì)疑和詬病，高等教育的形象和公信力在人們心目中已經(jīng)下降到一個危險的境地。要解決當(dāng)前高等教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)層次、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊不清和嚴(yán)重趨同化等外延式增長過程中存在的這些弊端，勢必走內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，推動高等學(xué)校在不同層次上辦出特色、辦出水平。

（二）提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)

近年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題說明我國的大學(xué)生已相對生產(chǎn)過剩，即供給大于需求，供需矛盾突出。高等教育的盲目膨脹，必將導(dǎo)致質(zhì)量下降。因此，當(dāng)前政府應(yīng)加大高等教育教育經(jīng)費投入力度，減少擴招數(shù)量，提高高校辦學(xué)質(zhì)量已刻不容緩。

提高質(zhì)量是國際高校發(fā)展共同趨勢。在二戰(zhàn)后西方發(fā)達國家的高等教育經(jīng)過了大約30年的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代以后進入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時代。法國在1984年通過的《高等教育法》中強調(diào)，“法國政府認為，高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”。1984年“美國高質(zhì)量高等教育研究小組”指出:“倘若美國高等教育沉湎于不求進取的狀態(tài)，倘若允許追求高校文憑而不學(xué)習(xí)，那么各級教育都會深受其害。”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”[2]

因此，今后我國高等教育發(fā)展將以全面提高質(zhì)量為重點，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強科研水平，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。“高等學(xué)校要全力以赴地提高教育質(zhì)量”，是高等教育健康、持續(xù)發(fā)展的必然選擇！

四、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是高校特色強校的必然選擇

特色立校、特色興校、特色強校是高等學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。黨中央關(guān)于“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的論斷已明確昭示:高等教育要比以往更加注重質(zhì)量的發(fā)展；高等教育只有量的擴張而沒有質(zhì)的提升，是粗放的和缺乏競爭力的；只有提升了質(zhì)，量的發(fā)展才會更加具有效益，更加彰顯實力和加快特色的發(fā)展。如果一所學(xué)校沒有特色，它就難以準(zhǔn)確定位，在它發(fā)展的每一個階段就難以形成重點，也就難以取得關(guān)鍵性突破。正如教育部高等教育司司長張大良指出的:“各個高校自身要科學(xué)定位，各個高校要堅持特色發(fā)展，確立符合自身實際的發(fā)展目標(biāo)，在國家高校分類體系當(dāng)中找到自己的位置，要結(jié)合服務(wù)面不斷調(diào)整，確立學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)類型等方面的發(fā)展內(nèi)容，增強服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，真正做到合理定位。如果我們現(xiàn)在的2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來，我想我們就有希望形成一個百花齊放、各具特色的高等教育體系，形成百舸爭流充滿活力的高等教育的格局。”[3]

美國著名教育學(xué)家克拉克·科爾曾做過一個統(tǒng)計，在1520年前西方國家建立的機構(gòu)中，目前仍名實俱存的尚有85個，其中70個是大學(xué)，其余15個是教會或議會。這充分說明，高等學(xué)校的生命力具有超越社會制度的穩(wěn)定性。任何追求眼前利益、局部利益的短期行為，都不能保證高等教育的可持續(xù)發(fā)展的。

當(dāng)前，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，迫切需要我國高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式從千校一面轉(zhuǎn)移到個性化發(fā)展的思路上來，提高質(zhì)量，走特色辦學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

為此，目前國內(nèi)外一些知名大學(xué)及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正積極形成自己的個性化發(fā)展特色，比如牛津大學(xué)的導(dǎo)師制、哈佛大學(xué)的學(xué)分制、中國人民大學(xué)的“人文”特色，蘭州大學(xué)的西部“地域”特色等。這些特色都為學(xué)校的生存和發(fā)展注入了持久的生命力和提供了廣闊的發(fā)展空間。

五、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是實現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是建設(shè)有中國特色高等教育強國的現(xiàn)實要求。黨的十八大提出，2020年要全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。其中一個重要的奮斗目標(biāo)是:全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。[1]

教育部副部長杜玉波在教育部召開的高教系統(tǒng)中國夢教育活動座談會上明確指出:“教育夢”是“中國夢”的重要組成部分。實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)和“中國夢”，教育是先導(dǎo)和基石。強調(diào)高等教育系統(tǒng)要把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略支撐，把深化改革作為根本出路，把促進公平作為迫切要求，把加強黨建作為重要保證，在實現(xiàn)“中國夢”的偉大進程中推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”[4]

近年來，我國高等教育的跨越式發(fā)展，成就了高等教育大國的百年夢想，邁出了由人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強國的關(guān)鍵性一步。而我國繼實施高等教育“211工程”、“985工程”之后，高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)得到加強，縮小了與世界高等教育發(fā)展水平的差距。但是，從總體上看，與高等教育強國相比，我們還有很大差距。建設(shè)高等教育強國，決不是個別指標(biāo)的突破，也不是個別高校的一枝獨秀，而是辦學(xué)水平的全面提高。具體說，就是要通過近10年的努力，在我國形成一個布局、層次、類型和學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高等職業(yè)教育、本科教育和研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類高校相互促進、各具特色的發(fā)展格局，擁有一批重點學(xué)科達到世界一流水平、具有若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平大學(xué)，建設(shè)好一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和具有國際競爭力的教學(xué)科研隊伍，從而形成一個多樣化、多層次、多類型、開放式的高等教育體系。而要達到這一目標(biāo)，核心是提高質(zhì)量，基本途徑是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

總之，黨的十八大報告提出，要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，反映了中央對當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展階段性特征的深刻判斷，進一步明確了高等教育改革發(fā)展的新方向。全面推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展已成必然，只有明確了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的含義、特點以及必要性，才能增強我們推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的自覺性和能動性。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.2012.11.8

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)全文

[3]張大良.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室在教育部北樓二層報告廳舉行新聞發(fā)布會.2010.3.2.

[4]杜玉波.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展助推“中國夢”——在教育部召開高教系統(tǒng)中國夢教育活動座談會上的講話 [N].中國教育報，2013-03-26

[5]王英杰.美國高等教育的發(fā)展與改革[M].北京:人民教育出版社.1993.

[6]劉朝馬，等.浙江理工大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].高等教育學(xué)刊.2008(1).

[7]喬萬敏，邢亮.論大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展[J].教育研究，2009(11).

[8]瞿振元..中國高等教育,2013(2).