促進(jìn)教育公平的新雨露——農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育計(jì)劃評(píng)析

郭爵湘

（重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331）

一、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃的時(shí)代背景

1.教育公平成為了國(guó)家的教育基本政策。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們變得越來(lái)越關(guān)注生存狀態(tài)，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，教育的作用居首位，胡錦濤同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出：“必須促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)力。 ”［1］

自古以來(lái)，我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的社會(huì)歷史文化就將公平視作理想的追求，視作美好的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我們可以看看“公”在《漢字源流字典》里的意思，“公”，會(huì)意字，甲骨文從口（器皿），從八（分）， ，會(huì)平分器皿中東西之意。［2］“平”，會(huì)意字，金文從虧（即于，表樂(lè)聲婉轉(zhuǎn)），從八（表平分），本意為樂(lè)聲平緩，在社會(huì)的變遷中引申為“齊一，均等”之意。［3］我國(guó)著名教育家顧明遠(yuǎn)先生在北京師范大學(xué)比較教育研究中心、《比較教育研究》編輯部舉辦的“和諧教育·和諧社會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上這樣定義教育公平：“教育公平有三層內(nèi)容：一是入學(xué)機(jī)會(huì)公平，二是教育過(guò)程公平，三是教育結(jié)果公平?！保?］具體表現(xiàn)為入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，教育設(shè)施投入的均等教育資源的均等，以及教育評(píng)價(jià)體系的公平，等等。

2.發(fā)展農(nóng)村教育需要現(xiàn)代化的技術(shù)手段促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要原因：

（1）教師隊(duì)伍的質(zhì)量問(wèn)題

制約西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要原因之一是缺乏優(yōu)良的教師隊(duì)伍。在改革開(kāi)放后，由于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的實(shí)行，勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這樣的循環(huán)讓發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源形成了良性發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源過(guò)剩的狀況，而農(nóng)村的地區(qū)的優(yōu)良教師越來(lái)越缺乏，加之當(dāng)?shù)卣疀](méi)有有效的辦法留住優(yōu)良的教師隊(duì)伍，農(nóng)村落后區(qū)域的教育需求顯得嚴(yán)重不足。城市中心的小學(xué)教師44.4%擁有大學(xué)本科學(xué)歷，相較之，西部農(nóng)村地區(qū)僅僅只有15.6%擁有同樣的學(xué)歷文憑。［5］

（2）教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題

教育資金的缺乏成為阻礙西部農(nóng)村教育發(fā)展的另一個(gè)重要原因。在中國(guó)，有很大一部分貧困人口居住在收入低于平均生活水準(zhǔn)的農(nóng)村，地方政府也沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)用來(lái)發(fā)展教育。地方財(cái)政在發(fā)達(dá)地區(qū)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部農(nóng)村地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990年，上海地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入是最窮農(nóng)村地區(qū)的5倍，到十年以后已增長(zhǎng)至10倍。［6］教育經(jīng)費(fèi)的缺乏給教師的工作和生活都產(chǎn)生消極影響，由于繁重的教學(xué)工作、緊縮的預(yù)算及不發(fā)達(dá)的交通，農(nóng)村地區(qū)的教師很少有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)的課程、從事研究活動(dòng)、觀察同行在教學(xué)中運(yùn)用的創(chuàng)新的教學(xué)法。

3.在農(nóng)村實(shí)施遠(yuǎn)程教育的必要性分析。

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)程教育正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭作為教學(xué)的一種手段蓬勃發(fā)展起來(lái)，并在中國(guó)西部地區(qū)遍地“開(kāi)花結(jié)果”。為了運(yùn)用優(yōu)質(zhì)的教育資源發(fā)展農(nóng)村教育，“2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，教育部決定實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃”。按照“總體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備數(shù)字電視教學(xué)收視系統(tǒng)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和光盤(pán)資源，并初步建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)運(yùn)行管理保障機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃要以地方投入為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，中央對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)支持。［7］農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃（The Distance Education Project for Rural Schools簡(jiǎn)稱(chēng)DEPRS）的指向是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，特別是較為貧困的西部地區(qū)。遠(yuǎn)程教育被看做是促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平和提高教育質(zhì)量的可行方案。美國(guó)學(xué)者希拉里·佩雷頓（HilaryPerraton）認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家，遠(yuǎn)程教育能為那些不能接受傳統(tǒng)教育的學(xué)生提供教育的一種方式。遠(yuǎn)程教育是對(duì)傳統(tǒng)教育方式的補(bǔ)充和支持。

二、農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育計(jì)劃實(shí)施概況

隨著農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃的提出，從2003年伊始，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部決定實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，從2003—2007年，預(yù)計(jì)耗時(shí)5年時(shí)間，使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生能夠共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，從而提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并使得農(nóng)村中小學(xué)切實(shí)享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源能，此項(xiàng)計(jì)劃分別從三個(gè)方面著手，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃。

1.農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程將初步構(gòu)建一個(gè)惠及全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。

2003年的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，是在2001年教育部和香港實(shí)業(yè)家李嘉誠(chéng)先生成立的基金會(huì)的一系列關(guān)于遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)上實(shí)施的。此基金會(huì)在2003年年底時(shí)，在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立起12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市240多個(gè)貧困縣中1000所鄉(xiāng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教學(xué)示范點(diǎn)。［8］此基金會(huì)的資助使得我國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)第一次有了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，并為以后的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育計(jì)劃的實(shí)施提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行的初步有效的探索。在此經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按差異分別給我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)設(shè)置三種不同的遠(yuǎn)程教育模式教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、計(jì)算機(jī)教，以適應(yīng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的實(shí)際情況，將優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源有效地傳遞到這些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校。從2003年開(kāi)始，截至2006年年底，遠(yuǎn)程教育的三種模式已經(jīng)覆蓋農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)91230個(gè)，農(nóng)村小學(xué)186734所，農(nóng)村初中34527所；全國(guó)共配備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備349496套，衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)191750套，計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備34937套。［9］有了這些遠(yuǎn)程教育設(shè)備，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字差距”。

2.培訓(xùn)一支初步掌握遠(yuǎn)程教育應(yīng)用能力的農(nóng)村教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了工程確定的培訓(xùn)目標(biāo)。

農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育計(jì)劃得到有效的實(shí)施，教師是其中的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，成為此計(jì)劃的重要步驟。從2003年9月開(kāi)始，教育部實(shí)施了“全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”，全國(guó)教師依托遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了教師終身教育的體系。2006年暑假期間，教育部實(shí)施了“萬(wàn)名中小學(xué)骨干教師新課程國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，2007年暑假期間又組織實(shí)施了 “西部農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”。參與培訓(xùn)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)。在2010年的國(guó)培計(jì)劃遠(yuǎn)程培訓(xùn)的項(xiàng)目中，有270萬(wàn)名中校區(qū)教師參與培訓(xùn)。

3.建立了遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系，有效支持工程設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新設(shè)備的安裝和教師的培訓(xùn)，給農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的推進(jìn)做了強(qiáng)有力的支持，教育部又利用中央電化教育館和地方地方電化教育館，為加強(qiáng)多種媒體教育教學(xué)資源建設(shè)做出努力，學(xué)?？梢詮闹醒腚娀逃^注冊(cè)接受衛(wèi)星教育資源。中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）與中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）能夠覆蓋全國(guó)，形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)。CEBsat覆蓋全國(guó)及周邊國(guó)家和地區(qū)，具有8套數(shù)字電視節(jié)目、3套IP流媒體節(jié)目、8套數(shù)字音頻廣播節(jié)目、25套IP數(shù)據(jù)廣播節(jié)目的傳輸能力，［10］國(guó)家層面的視頻教育資源庫(kù)，都想農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行免費(fèi)提供，有力地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

三、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃在促進(jìn)教育公平中的重要作用

教育公平的三個(gè)維度：一是入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，二是教育過(guò)程公平，三是教育結(jié)果公平，都能在遠(yuǎn)程教育的實(shí)施中得到一定的實(shí)現(xiàn)。

1.促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平。

作為對(duì)傳統(tǒng)教育的補(bǔ)充，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃突破了在固定教室固定班級(jí)上課的模式，用不同的信息傳遞模式適應(yīng)不同發(fā)展程度的地區(qū)，使得所有學(xué)生都在自由的時(shí)間、相對(duì)不固定的地點(diǎn)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。沒(méi)有所謂的重點(diǎn)班級(jí)、重點(diǎn)學(xué)校，所有孩子都有均等的機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)。

2.促進(jìn)教育過(guò)程的公平。

遠(yuǎn)程教育采取多種媒體教學(xué)資源實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，為學(xué)生提供必要的面授輔導(dǎo)和文字教材、視聽(tīng)教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程，以及視聽(tīng)閱覽室、多媒體聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的學(xué)習(xí)設(shè)施和其他學(xué)習(xí)支持服務(wù)。［11］學(xué)生不分成績(jī)優(yōu)差，在這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中都能平等地利用學(xué)習(xí)資源，并與其進(jìn)行互動(dòng)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行自主的學(xué)習(xí)。這是在傳統(tǒng)課堂中難以保證的公平，雖然我們一直在大力宣傳教師對(duì)待學(xué)生態(tài)度的公平性，但是很難保證傳統(tǒng)課堂里的老師不會(huì)對(duì)學(xué)生抱有偏見(jiàn)，既然有偏見(jiàn)，那么在實(shí)施教育教學(xué)的過(guò)程中就難以控制主觀因素對(duì)其教育教學(xué)的潛意識(shí)影響。

3.促進(jìn)教育結(jié)果公平。

有的學(xué)者認(rèn)為教育結(jié)果的公平是一種公正的不平等，在保證教育機(jī)會(huì)平等和教育過(guò)程平等的基礎(chǔ)上，排除不可控制的因素，所達(dá)到的結(jié)果的公平。并不是指每個(gè)孩子達(dá)到同樣的學(xué)業(yè)成就，而是“作為實(shí)質(zhì)公平的教育結(jié)果公平可具體地理解為每個(gè)受教育者獲得為培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的健康、全面發(fā)展和這種健康、全面發(fā)展的每個(gè)側(cè)面都獲得與其潛能相應(yīng)的一定程度的發(fā)展”。［12］農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)。學(xué)生個(gè)體知識(shí)、技能的提升，是每個(gè)個(gè)體獲得的與其潛能相適應(yīng)的發(fā)展，這正是教育結(jié)果公平的一種外在體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在遠(yuǎn)程教育實(shí)施的過(guò)程中，雖然存在一些問(wèn)題，比如，需要大量的經(jīng)費(fèi)維持系統(tǒng)的持續(xù)使用、教學(xué)材料與農(nóng)村學(xué)生的生活不是很適合，但是作為對(duì)傳統(tǒng)教育的補(bǔ)充和支持，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是縮小地區(qū)差異和傳遞優(yōu)質(zhì)教育資源的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的作用不可小覷。實(shí)現(xiàn)教育公平須漸進(jìn)，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，并為其提供各種政策和資金的保障，讓農(nóng)村的教師運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段使農(nóng)村的學(xué)生切實(shí)接受優(yōu)質(zhì)的教育。

［1］人民日?qǐng)?bào)，2010-7-1.

［2］［3］谷衍奎.漢字源流字典［M］.北京：華夏出版社，2006（4）：74，109.

［4］顧明遠(yuǎn).教育公平與和諧教育［j］.比較教育研究，2008（4）.

［5］［6］Shiling Mc Quaide.Making Education Equitablein Rural Chinathrough Distance Learning［J］.International Review of Resrachin Openand Distance Learning，2009（2）.

［7］中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，2003-2007年教育振興行動(dòng).http：//www.edu.cn/20040325/3102277.shtml.

［8］中華人民共和國(guó)官方網(wǎng)站，教育信息化建設(shè)，http：//www.moe.gov.cn.

［9］中華人民共和國(guó)官方網(wǎng)站，2006—2007年教育信息化發(fā)展概況，http：//www.moe.gov.cn.

［10］中華人民共和國(guó)官方網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn.

［11］戴軍波.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中教育公平的調(diào)查研究［J］.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（8）.

［12］吳全華.教育結(jié)果公平的內(nèi)涵及其衍生規(guī)定［J］.教育理論與實(shí)踐，2008（9）.