基于利益相關(guān)者視角下學(xué)校體育“邊緣化”現(xiàn)象的反思

學(xué)校體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，是全民健身的基礎(chǔ)。事實(shí)表明，我國學(xué)校體育正處于一個(gè)嚴(yán)峻的形勢。根據(jù)2010年國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，中國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降。多年來，政府都在試圖通過政策等手段重構(gòu)學(xué)校體育應(yīng)有的功能，但事實(shí)上它卻不斷被邊緣化，出現(xiàn)了“取消長跑”等現(xiàn)象，導(dǎo)致了學(xué)生體質(zhì)下降趨勢不斷惡化。遼寧日報(bào)記者李翔曾用“因噎廢食”來形容當(dāng)今中國的學(xué)校體育，即在學(xué)生體質(zhì)普遍下降以及接二連三的體育課學(xué)生猝死事件的背景下，部分學(xué)校及相關(guān)部門對學(xué)校體育活動(dòng)的難度、強(qiáng)度和負(fù)荷進(jìn)行下降調(diào)整，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1、利益相關(guān)者理論與學(xué)校體育的聯(lián)系

弗里曼在其所著的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書提出利益相關(guān)者理論，是用于企業(yè)管理的重要理論。他認(rèn)為“相關(guān)利益者就是指可以影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受公司目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體”。對于學(xué)校體育而言，它本身也可以看作一個(gè)龐大的事業(yè)。它的目標(biāo)會(huì)涉及多個(gè)單位團(tuán)體,包括體育部門、教育部門和學(xué)校、學(xué)生的利益關(guān)系，需要各方力的推動(dòng)進(jìn)行。盡管政策上已將增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)，但各利益群體還是會(huì)根據(jù)自身的職能和責(zé)任做出某些行為偏向。

2、利益相關(guān)者的利益偏向

2.1、體育部門

根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》（簡為《條例》）：學(xué)校體育工作是在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校組織實(shí)施，并接受體育行政部門的指導(dǎo)。學(xué)校體育在職能劃分上確實(shí)是由教育部門主管的，但是由于管理全國體育事業(yè)又是由國家體育總局統(tǒng)領(lǐng)，所以從法律條文的解讀以及國民的觀念看來，體育部門對學(xué)校體育的發(fā)展是有不可推卸的責(zé)任的。在《條例》中提到要發(fā)揮體育行政部門在學(xué)校體育中的“指導(dǎo)”功能，但在具體操作上又并未給出清晰界定，反映出體育部門在學(xué)校體育職能上職責(zé)的不清晰。體育部門在學(xué)校體育上存在著“有責(zé)任”和“沒權(quán)力”的矛盾，體育部門與學(xué)校體育活動(dòng)脫離。張運(yùn)亮、趙志強(qiáng)（2013）認(rèn)為體育部門和學(xué)校的目標(biāo)錯(cuò)位、職能混亂，體教結(jié)合下的學(xué)校體育培養(yǎng)出優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動(dòng)員只能看作學(xué)校中一個(gè)特殊競技群體，不能完全看作學(xué)校體育的一部分。多年以來，對于體育部門而言，其最重要的功能就是培養(yǎng)競技體育人才，創(chuàng)造優(yōu)異的體育成績，這也是衡量體育部門工作績效的最重要指標(biāo)。體育部門一方面面對“金牌第一”的巨大壓力。另一方面，它在面對更為廣泛而龐大的學(xué)生群體的體育問題上，又是“有責(zé)無權(quán)”的尷尬身份。所以，在職能不清的背景下，體育部門對其工作定位上只能完全偏向競技體育，在學(xué)校體育上選擇“無為而治”，結(jié)果在學(xué)生體質(zhì)下降的罵聲中扮演“啞巴吃黃連”的角色。

2.2、教育部門及學(xué)校

教育部門和學(xué)校是學(xué)校體育的“正牌”將軍，是學(xué)校體育的最重要的組織者。然而。在應(yīng)試的大環(huán)境下，體育課在中國教育中一直處于“雞肋”的狀態(tài)。對于教育部門和學(xué)校來說，升學(xué)率才是代表學(xué)?？冃гu估的最有力的證明。以廣東省為例，高中體育課被擠掉的情況就非常嚴(yán)重，其中發(fā)達(dá)地區(qū)擠掉體育課的情況就超過65.9%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是高達(dá)68.3%。盡管，國家已把“把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標(biāo)體系”，“中考體育”等內(nèi)容納入政策當(dāng)中，但學(xué)校及相關(guān)部門還是沒有把體育與其他科目放到同等的位置上。出于升學(xué)的考慮，為了應(yīng)付體育中考，學(xué)校與相關(guān)體育部門在功利主義的思維下組織學(xué)校體育，而非真正將學(xué)生體質(zhì)放到重要地位。近年，由于頻繁地出現(xiàn)學(xué)生在長跑中猝死的事件，學(xué)校就更是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，紛紛取消了長跑活動(dòng)及測試。學(xué)校由于擔(dān)心承擔(dān)運(yùn)動(dòng)損傷或猝死所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，取消“中長跑”等大強(qiáng)度的鍛煉活動(dòng)，學(xué)校體育逐漸陷入“因噎廢食”的怪圈。

2.3、學(xué)生

對于很多學(xué)生而言，求學(xué)階段最重要的任務(wù)就是升學(xué)。借助應(yīng)試教育的指揮棒，“中考體育”的措施確實(shí)對學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展有極大意義。姜伯樂、蔡忠建等（2001）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分學(xué)生和家長認(rèn)為中考體育有益于學(xué)生的學(xué)習(xí)，沒有帶來負(fù)擔(dān)。由此可見，學(xué)生通過體育測試是能夠意識到體育鍛煉對自身的必要性。但與此同時(shí)，我們不能否認(rèn)這個(gè)必要性也是牢牢地依附在應(yīng)試教育之下的。在廣州市體育中考改革出臺(tái)后，即800米取代200米后，全市就吹起一股體育補(bǔ)習(xí)風(fēng)。對于學(xué)生而言，體質(zhì)健康是他們一切追求的基礎(chǔ)和前提，是其利益之根本。然而，應(yīng)試教育一定程度扭曲了學(xué)生的體育價(jià)值觀，把體育之外的學(xué)習(xí)成績看作其現(xiàn)階段最重要的追求，僅將體育成績看作入讀名校的敲門磚，而非反映自身身體素質(zhì)的指標(biāo)。加上政策性的體育測試缺乏延續(xù)性，體育高考遲遲未出臺(tái)，學(xué)生體育的熱潮也只能在中考期間“曇花一現(xiàn)”，不能讓學(xué)生鍛煉形成長效機(jī)制。

3、利益角度分析學(xué)校體育“邊緣化”的原因

3.1、教育方針執(zhí)行上的偏離

我國的教育方針明確提出學(xué)校要培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。然而，在實(shí)際操作上，體育卻一直沒得到應(yīng)有的重視。在市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的背景下，社會(huì)對“知識型人才”的需求不斷加劇。在“知識創(chuàng)造價(jià)值，技術(shù)成就未來”的浪潮中，人們逐漸認(rèn)識到“知識”對其物質(zhì)財(cái)富的獲得有著重要關(guān)系，甚至成為很多人改變命運(yùn)的方式。社會(huì)的普遍價(jià)值觀中對“知識”的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對體育。這種觀念不僅存在于受教育者本身，也存在于政府及教育部門。所以才出現(xiàn)了一面倒的強(qiáng)化文化教育，體育教育被弱化的情況。針對學(xué)校體育的開展，政府盡管頒布了一系列的法律條文，但是在實(shí)際執(zhí)行上卻并未能放到應(yīng)有的位置并付諸實(shí)施。究其原因還是沒有真正認(rèn)同學(xué)生體質(zhì)與民族存亡的深層認(rèn)識?！暗?、智、體全面發(fā)展”的教育方針，在這種功利主義的思維下，“學(xué)校體育”就變成了附屬品，被“知識教育”的光芒完全蓋過。

3.2、體育經(jīng)費(fèi)投入不足

直到2012年，我國才基本實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%目標(biāo)，但仍低于4.5%的世界平均水平，而美國在教育經(jīng)費(fèi)上基本保持在7%以上。學(xué)校體育作為教育的一部分，經(jīng)費(fèi)不足也同樣存在。根據(jù)第五次全國體育場地普查辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，我國體育場地人均面積1.03平方米。由于體育科目在我國的社會(huì)地位一直被忽視，與其他科目相比，體育教師在數(shù)量上和待遇上都普遍低于其他科目的教師。根據(jù)《中國體育報(bào)》報(bào)道，義務(wù)教育教師整體超編100多萬，而體育老師卻缺30萬。宋春輝（2012）指出了中小學(xué)體育教師與其他科目教師間存在同工不同酬的事實(shí)，主要體現(xiàn)課時(shí)系數(shù)設(shè)置上以及課外活動(dòng)的課時(shí)計(jì)算等存在不公，加上職稱評定難度較大。這一現(xiàn)象極大地?fù)p害了體育教師的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)烈地打擊了其工作的積極性。硬件資源的配套水平與體育教育工作者自身的滿意度都處于較低的狀態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)體育教育行業(yè)動(dòng)力、活力和信心的缺乏。

3.3、體育傷害事故的法律執(zhí)行不到位及其缺陷

在《學(xué)生傷害處理辦法》中，已明確了“學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的”、“在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”，并且在學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)的前提下，無不當(dāng)行為，學(xué)校是無需承擔(dān)法律責(zé)任。然而中國政法大學(xué)教授王小平（2012）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故后，校方有無責(zé)任均需承擔(dān)賠償?shù)恼嫉桨顺梢陨?，僅有17.67%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任。在學(xué)校、學(xué)校乃至社會(huì)中，已形成學(xué)校必須為學(xué)校體育事故“埋單”的觀念。據(jù)湖北省一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過三成的學(xué)校體育事故責(zé)任要由體育教師承擔(dān)，他們要承擔(dān)起家長要求的賠償金額。由此可見，在體育傷害事故的法律并未做到有法必依。在日美等發(fā)達(dá)國家，一旦認(rèn)定了學(xué)校和教師為學(xué)生體育傷害事故的責(zé)任方，就會(huì)有國家賠償代替學(xué)校和教師做出賠償，這就從制度和物質(zhì)上為學(xué)校和教師消除了后顧之憂。學(xué)校和教師也不會(huì)因懼怕體育運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)而取消組織體育活動(dòng)。

4、對學(xué)校體育“邊緣化”現(xiàn)象的建議

4.1、將學(xué)生體質(zhì)問題上升到民族存亡的高度

青少年的體質(zhì)健康關(guān)系到民族的興衰存亡，體質(zhì)下降的現(xiàn)實(shí)將會(huì)對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展有著極大潛在威脅。從中央政府部門到地方政府部門，一方面要切實(shí)將相關(guān)的政策予以實(shí)施，不能讓政策成為一紙空文。加強(qiáng)學(xué)校體育工作應(yīng)該成為貫穿各級政府的頭等大事，并且成為考核政府績效的重要指標(biāo)。另一方面，以人為本是我國的教育方針，是時(shí)代要求，因此它要求政府將教育的關(guān)注點(diǎn)回歸到人的身上。一旦沒有人的健康，就等于沒有了人之根本，也更談不上民族的根本。所以，對于政府而言，更新教育觀念尤為重要。在應(yīng)試教育難以改變的情況下，要將學(xué)生體質(zhì)問題上升這一高度，體育高考無疑是較佳的途徑。通過科學(xué)的評估加快推進(jìn)體育高考的實(shí)施，將會(huì)讓全社會(huì)重新重視體質(zhì)問題，并付諸實(shí)踐。

4.2、整合各利益群體的利益

學(xué)校體育中的各利益群體都有自身的目標(biāo)任務(wù)。體育部門追求的是競技比賽成績，學(xué)校及教育部門追求的是升學(xué)率（或就業(yè)率），學(xué)生的追求的是學(xué)習(xí)成績（或工作）。因此，整合各利益群體的利益，就需要將學(xué)生體質(zhì)的責(zé)任分到各個(gè)相關(guān)利益者身上。首先，政府要將學(xué)校體育的一部分權(quán)力賦予給體育部門，讓體育部門將學(xué)校體育的關(guān)注點(diǎn)從體尖生擴(kuò)大到更為廣泛的普通學(xué)生群體，將科學(xué)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方法推廣到學(xué)校體育中，引導(dǎo)更多的學(xué)生參與到體育活動(dòng)。其二，對于學(xué)校及教育部門，在具體實(shí)施上，一方面，學(xué)校與體育教師要切實(shí)履行自己的責(zé)任和義務(wù)，保質(zhì)保量地完成體育課及課外體育活動(dòng)的任務(wù)。另一方面，相關(guān)的部門單位也要做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作。教育部門要對學(xué)校做好定期檢查，檢查內(nèi)容不僅要涉及體育活動(dòng)的形式及內(nèi)容，而且也要對學(xué)生的體質(zhì)數(shù)據(jù)有一個(gè)清晰的把握，及時(shí)做好反饋，依法實(shí)行一票否決制。最后，對于學(xué)生，將升學(xué)（或畢業(yè)）與體育結(jié)合是將其利益“打包”的最佳方式，筆者認(rèn)為將體育測試納入升學(xué)（或畢業(yè)）指標(biāo)能有效地促使學(xué)生形成長期鍛煉的機(jī)制，最終練就健康的體魄。

4.3、建立起完善的政策和物質(zhì)保障

當(dāng)前，政策和物質(zhì)保障的不完善是使學(xué)校體育陷入困境的另一重要原因。我國學(xué)校體育政策普遍注重現(xiàn)實(shí)性問題，缺乏整體考慮，主要表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。而且政策之間缺乏互動(dòng)與連接，使政策的實(shí)施效果難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。筆者認(rèn)為，相關(guān)部門不僅要將提高學(xué)生體質(zhì)的要求作為政策去實(shí)施，而且還需要讓體質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，特別是將健康檔案的建立廣泛推廣到全國的大、中、小學(xué)校，確保其時(shí)效性和應(yīng)用性。此外，在學(xué)校體育傷害事故的相關(guān)法律上的制定上需要繼續(xù)細(xì)化和完善，并且依法處理問題。此外，物質(zhì)保障也是保證學(xué)校體育順利進(jìn)行的重要條件。一方面，政府要在物力資源和人力資源上對學(xué)校體育予以資金保障，對教育部門（包括學(xué)校）和體育部門在學(xué)校體育的績效作出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。另一方面，建議政府仿效發(fā)達(dá)國家，為學(xué)生體育傷害事故建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為學(xué)?；蛘咴馐荏w育傷害的學(xué)生予以適當(dāng)資金幫助。

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