政府執(zhí)政理念對“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向的影響及啟示

鄭 軍

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，安徽 蚌埠 233030；2.綿陽師范學(xué)院 商學(xué)院，四川 綿陽 621000）

政府執(zhí)政理念是指政府處理公共事務(wù)的思想觀念和基本原則，政府管理行為本質(zhì)上是一定理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物，有什么樣的理念，就有什么樣的政府行為［1］。制度的設(shè)計(jì)受制于人的思想觀念，制度的好壞也取決于設(shè)計(jì)制度的理念正確與否、合理與否。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的主體是我國政府，政府的思想觀念往往通過執(zhí)政理念表現(xiàn)出來。因此，政府執(zhí)政理念必然對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的價(jià)值取向產(chǎn)生影響。

而價(jià)值理念是任何一項(xiàng)制度建制目標(biāo)和建制原則的根據(jù)，可以說建制理念或價(jià)值取向模糊或不正確，制度的運(yùn)行績效將受到很大的影響。有學(xué)者曾指出學(xué)界缺乏對社會(huì)保障理念進(jìn)行明確、統(tǒng)一的分析，理念“赤字”嚴(yán)重存在于當(dāng)前的社會(huì)保障研究中［2］。因此，在構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過程中，對現(xiàn)階段我國政府執(zhí)政理念對“新農(nóng)保”①一般把從1986年開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稱為“老農(nóng)?！保?003年開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稱為“新農(nóng)?！薄Ｖ贫葍r(jià)值取向的影響進(jìn)行分析和評價(jià)，無疑有利于為我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障模式選擇、制度設(shè)計(jì)等方面提供重要的指導(dǎo)思想。

一、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”：現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政府執(zhí)政理念

改革開放以來，我國社會(huì)主義事業(yè)取得了輝煌的成就，然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一方面，國際上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；另一方面，國內(nèi)存在許多不和諧因素，例如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡、貧富差距日趨明顯等。這些因素使得我國在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的過程中，必然遭遇更加復(fù)雜的矛盾與更為突出的問題。只有妥善處理和解決這些矛盾與問題，使各種利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，才能緊緊抓住時(shí)代賦予的歷史發(fā)展機(jī)遇，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全面建設(shè)和諧、小康的社會(huì)主義社會(huì)。對此，胡錦濤提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，“既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”［3］。

需要指出的是，我國政府的執(zhí)政理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，經(jīng)歷了一個(gè)逐步成熟和深化的過程。2002年，黨的十六大在闡述我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，首次提出要建設(shè)“社會(huì)更加和諧”的小康社會(huì)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，貫穿其中的重要思想，就是要努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面的和諧［4］。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進(jìn)一步概括形成“和諧社會(huì)”的概念，提出“要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，并要求全黨要不斷“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。2007年，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中更是提出“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，這個(gè)重大論斷深化了對社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)合理而又詳實(shí)的論述，強(qiáng)調(diào)只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，才能保證科學(xué)發(fā)展，反之，只有通過科學(xué)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

然而，如何把握“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)內(nèi)涵并努力實(shí)現(xiàn)之？胡錦濤指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好?！保?］

同時(shí)，在怎樣構(gòu)建和諧社會(huì)問題上，2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，即“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”［6］。2007年，胡錦濤在黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

特別是“社會(huì)主義和諧社會(huì)”執(zhí)政理念更加注重社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基礎(chǔ)上要“把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”。胡錦濤也指出：“要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！保?］

綜上可見，無論是基于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”執(zhí)政理念的內(nèi)涵和切入點(diǎn)，以及胡錦濤對民生問題重視的視角，還是對“效率與公平”關(guān)系的進(jìn)一步梳理，強(qiáng)調(diào)“把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”，均可以看出在“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念下，加快完善包括農(nóng)村養(yǎng)老在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的制度建設(shè)，是緩解我國貧富差異日益突出、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必然選擇。

二、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念對“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向的影響

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。”［8］因此，不難發(fā)現(xiàn)，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念對“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向的影響，正是以“社會(huì)公正”為中間變量，通過“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念→社會(huì)公正→“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向影響的傳導(dǎo)機(jī)制表現(xiàn)出來。

（一）影響的傳導(dǎo)機(jī)制分析

1.“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念與社會(huì)公正之間的內(nèi)在聯(lián)系

2005年，胡錦濤《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話》中指出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我們社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。”［9］顯然，促進(jìn)社會(huì)公正，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。具體而言，兩者的內(nèi)在聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）社會(huì)公正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件和重要基礎(chǔ)，離開社會(huì)公平，就談不上和諧社會(huì)。當(dāng)前，我國社會(huì)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過程。在這個(gè)過程中，由于市場發(fā)育還不完全成熟，民主法制和社會(huì)保障尚未健全，導(dǎo)致社會(huì)各階層之間貧富差距加大，人民內(nèi)部不同階層、不同群體之間的利益矛盾產(chǎn)生，不公平的社會(huì)現(xiàn)象日益突顯出來，并呈急劇擴(kuò)大之勢。因此，努力推進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，提升社會(huì)公平的程度，消除或緩解社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的不滿和抵觸，避免相互之間的惡性互動(dòng)，保證絕大多數(shù)社會(huì)成員的基本權(quán)利，社會(huì)才能避免動(dòng)亂，人民才能安居樂業(yè)，整個(gè)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展。

（2）社會(huì)公正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。馬克思曾經(jīng)指出：“在共產(chǎn)主義社會(huì)里，任何人都沒有特定的活動(dòng)范圍，每個(gè)人都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展……因而使我有可能隨我自己的心愿今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我成為一個(gè)獵人、漁夫、牧人或批判者。”［10］即共產(chǎn)主義是真正實(shí)質(zhì)意義上的公平社會(huì)。社會(huì)主義作為向共產(chǎn)主義的過渡階段這一根本性質(zhì)，決定了要消滅舊社會(huì)的各種不平等因素及其基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前，我國在幾十年的改革開放中，雖然取得了巨大成就，但各種社會(huì)不公平問題也呈現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在權(quán)利享受不公平、機(jī)會(huì)不公平、分配不公平等。這些問題已經(jīng)影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，影響到社會(huì)主義的健康快速發(fā)展。因此，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，消除這些不公平現(xiàn)象，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

（3）社會(huì)公正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本基石。社會(huì)主義和諧社會(huì)包括六個(gè)特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等［11］，因此，公平正義已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)所要解決的重要問題之一，即沒有公平正義作為和諧社會(huì)的根本基石，和諧社會(huì)建設(shè)就難以鞏固。正如羅爾斯所言：“理想的‘正義’社會(huì)應(yīng)擁有最大的公平自由，每一個(gè)公民都應(yīng)該享有公民的自由”［12］216；羅爾斯認(rèn)為：“在機(jī)會(huì)平等公平的條件下職位和地位向所有人開放，而且要讓最少受惠的社會(huì)成員獲得最大利益，要改革社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不公平狀況，避免由于資產(chǎn)和財(cái)富分布上的不均衡而導(dǎo)致社會(huì)中的較不利者不能有效地行使他們那一份與別人相同的影響力”［12］213。也就是說，社會(huì)公正包括法律上的公平、事實(shí)上的公平以及結(jié)果上的公平。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正對“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向的影響

一般而言，社會(huì)公正就是指為一定社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)成員提供均等的條件和機(jī)會(huì)，以保障其應(yīng)得的權(quán)利。社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)必然要求社會(huì)保障制度必須用來保障每一個(gè)社會(huì)成員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，不能因身份、地域、職業(yè)等原因而把部分公民排除在外。具體而言，社會(huì)公正通過以下三個(gè)方面對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生影響，從而明確了我國“新農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)的價(jià)值取向。

（1）社會(huì)公正要求農(nóng)村養(yǎng)老保障制度能夠維護(hù)農(nóng)村老人的自由和尊嚴(yán)。歷史證明，只有在保證每個(gè)公民尊嚴(yán)的前提下，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)所有公民的自由權(quán)利得到公正、平等的發(fā)展，才能穩(wěn)妥而和諧地保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，在二元戶籍制度下，每一個(gè)中國居民從一出生就被嚴(yán)格地劃分為“農(nóng)民”和“城市居民”，從而造成農(nóng)民在身份的限制下，包括養(yǎng)老在內(nèi)的各種權(quán)益得不到同城鎮(zhèn)居民相同的保障。因此，他們的養(yǎng)老保障也只能是以土地保障和家庭養(yǎng)老為主，一旦離開了土地，這種保障的功能就無從談起。顯然，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的缺乏，使得我國農(nóng)民也失去了自由遷移的權(quán)利，被牢牢地束縛在生養(yǎng)他的土地上。這既不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起碼的公平競爭原則，也與“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”社會(huì)公平的本質(zhì)要求相去甚遠(yuǎn)。因此，公正的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該確保每一個(gè)公民擁有自由權(quán)利，不管走到哪里，只要是本國的公民，都應(yīng)當(dāng)平等地享有養(yǎng)老保障的權(quán)利。只有這樣，所有中國老人的尊嚴(yán)才能得到有效的維護(hù)，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的快速發(fā)展。

（2）社會(huì)公正要求農(nóng)村養(yǎng)老保障制度確保農(nóng)村居民的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)權(quán)利。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧塔·錫克指出：“經(jīng)濟(jì)利益是人的最基本的利益?！保?3］權(quán)利在本質(zhì)上就是要求政府部門保護(hù)或提供共鳴的某種收獲或滿足，如果沒有這種收獲或滿足，或者承諾的收獲、滿足不具有實(shí)質(zhì)的現(xiàn)實(shí)性，那么，所謂權(quán)利現(xiàn)象就不可能存在。政治權(quán)利最終都要通過經(jīng)濟(jì)權(quán)利的獲得和滿足來實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保障制度本身就是公民一種權(quán)利形式，是以制度的形式來保障公民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保障權(quán)利從根本上來說，是公民在年老時(shí)有從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。大多數(shù)后現(xiàn)代國家都是福利國家，包括公民養(yǎng)老保障在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本上都能較好地實(shí)現(xiàn)，幾乎不存在生存危機(jī)，因此，這些國家更為強(qiáng)調(diào)公民的政治權(quán)利。相反，大多數(shù)現(xiàn)代國家都比較落后，包括養(yǎng)老在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利缺乏保障，公民的生存危機(jī)還無法解除。因此，對于現(xiàn)代國家來說，養(yǎng)老保障制度更側(cè)重于對公民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)權(quán)利的維護(hù)。以公正為價(jià)值取向的養(yǎng)老保障制度，就是要確保每個(gè)公民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等性，只有生存問題解決了，才可能享有真正的平等的政治權(quán)利。

（3）社會(huì)公正要求農(nóng)村養(yǎng)老保障促進(jìn)農(nóng)村居民自由而全面的發(fā)展。衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化發(fā)展水平，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。為此，胡錦濤在十六屆三中全會(huì)上提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。其中，以人為本，就是指既以人的全面發(fā)展為根本目的，又要依靠人民群眾，去實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這個(gè)目的，是目的和手段的統(tǒng)一。要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞人的全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展［14］。因此，養(yǎng)老保障制度作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)“公平正義”的重要制度保障，必須保證全體國民無論是社會(huì)強(qiáng)者還是社會(huì)弱者在養(yǎng)老權(quán)益方面都享有法定的平等權(quán)利，防止一部分人享有特權(quán)和另一部分人被非法剝奪權(quán)利，并且激勵(lì)每個(gè)公民在解決養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)等后顧之憂的前提下，積極勞動(dòng)，努力學(xué)習(xí)，掌握各種技能，發(fā)揮自己的潛力，使自己得到充分而自由的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念提出了社會(huì)公正的明確要求，而養(yǎng)老保障制度作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)“公平正義”的重要制度保障，其制度價(jià)值取向必然不能再是“老農(nóng)?！睍r(shí)期的“以公平促效率”或“效率優(yōu)先、兼顧公平”，相反，社會(huì)公正使得養(yǎng)老保障改革與制度建設(shè)過程中維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)共享發(fā)展成果的價(jià)值取向與建制理念，已經(jīng)成型并得以明確，即“新農(nóng)?！睍r(shí)期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度價(jià)值取向已經(jīng)演變?yōu)椤肮絻?yōu)先、兼顧效率”或者更進(jìn)一步為“公平、正義、共享”［15］。

（二）影響的過程分析

2002年黨的十六大在闡述我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，首次提出要建設(shè)“社會(huì)更加和諧”的小康社會(huì)。自此，社會(huì)保障制度擺脫了作為國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制配套工程的從屬地位，成為一項(xiàng)基本社會(huì)制度，并越來越受到政府與學(xué)界的高度關(guān)注。

2003年黨的十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。2004年，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案中，將“國家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫入憲法，標(biāo)志著法理上社會(huì)保障制度成為社會(huì)發(fā)展必要的基本制度安排。2005年，胡錦濤《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中指出：“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。”［16］至此，“完善社會(huì)保障體系”已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本工作之一。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)，其中居于第三位的是：“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立?！保?7］2007年10月黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”與“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”的兩大工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會(huì)保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義［18］。2009年，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了“新農(nóng)保”制度的基本原則、任務(wù)目標(biāo)和參保范圍等。自此，維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展已經(jīng)成為包括農(nóng)村養(yǎng)老在內(nèi)的我國社會(huì)保障改革的基本價(jià)值追求。

綜上所述，我國“新農(nóng)保”制度設(shè)計(jì)的“公平、正義、共享”的價(jià)值取向與我國“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念同步走來，經(jīng)歷了一個(gè)逐步成型的過程。這種價(jià)值取向必然對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式選擇、制度運(yùn)行以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

三、對中國“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向中政府責(zé)任的評價(jià)和啟示

顯然，要對我國“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向中的政府責(zé)任進(jìn)行正確評價(jià)，必須回答以下三個(gè)方面的問題。第一，評價(jià)的目的或意義是什么？第二，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第三，評價(jià)的結(jié)果如何？

從第一個(gè)問題來看，一般而言，社會(huì)保障的價(jià)值取向或建構(gòu)理念不僅表現(xiàn)為社會(huì)保障制度的目標(biāo)、原則、立論的依據(jù)和邏輯的起點(diǎn)，還涉及到社會(huì)保障制度的安排和模式的選擇。實(shí)踐證明，社會(huì)保障制度的“成敗在表面上看似乎取決于現(xiàn)實(shí)制度安排和政策實(shí)踐，本質(zhì)上卻受到一定理論流派和價(jià)值取向的制約”［19］。因此，價(jià)值取向在一定程度上制約著社會(huì)保障制度的建立、改革和發(fā)展軌跡。那么，包括“新農(nóng)保”在內(nèi)的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向受到哪些因素影響，其中起決定性作用的因素是什么？該因素對“新農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)的價(jià)值取向作用的傳導(dǎo)機(jī)制是什么？應(yīng)該指出，我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的國內(nèi)國際新環(huán)境，是我國政府提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要因素。這是因?yàn)椋环矫?，國?nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象日益突出，我國城鄉(xiāng)差距、貧富差距日趨擴(kuò)大，不和諧因素已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展形成了潛在的危險(xiǎn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國際上文化霸權(quán)主義正向全世界擴(kuò)張，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，迫使我國政府居安思危，必須調(diào)整政府的執(zhí)政理念，消除社會(huì)不和諧因素。為此，黨和政府提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，該理念所具有的要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的價(jià)值取向理性回歸到“公平、正義、共享”?？傊瑢ξ覈靶罗r(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向中的政府責(zé)任進(jìn)行評價(jià)，有利于梳理我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度價(jià)值取向演變的軌跡和線索，從而加深對“新農(nóng)?！睍r(shí)期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式選擇、制度安排等內(nèi)在根源的認(rèn)識(shí)和理解。

應(yīng)該指出，第二個(gè)問題和第三個(gè)問題密切相關(guān)，回答了第二個(gè)問題，那么第三個(gè)問題的答案也就呼之欲出。首先，從第二個(gè)問題來看，聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》第二十三條第三款規(guī)定：每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障①參見《世界人權(quán)宣言》（http：∥baike.baidu.com／view／22902.htm）。。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》第九條規(guī)定：人人有權(quán)享有社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)②參見《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》（http：∥www.un.org／chinese／hr／issue／esc.htm）。。歐洲社會(huì)憲章等法律文件，也以各種方式宣示公平是社會(huì)保障制度的核心理念和基本的價(jià)值訴求。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的本質(zhì)特征。而政府責(zé)任或執(zhí)政理念對“新農(nóng)?！敝贫葍r(jià)值取向影響的結(jié)果是否符合現(xiàn)代社會(huì)保障制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的本質(zhì)特征，應(yīng)該是評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的價(jià)值取向經(jīng)歷了對于公平與效率的艱難抉擇，從單純追求平均到效率優(yōu)先、兼顧公平，再到公平、正義、共享價(jià)值理念的形成，體現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度價(jià)值理念從附屬到獨(dú)立、從實(shí)然到應(yīng)然的定位歷程。而政府執(zhí)政理念也經(jīng)歷了從“以階級(jí)斗爭為綱”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的變化歷程。正如前文分析的那樣，不同時(shí)期的政府執(zhí)政理念，對同期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度價(jià)值取向產(chǎn)生了決定性影響。如果說從“以階級(jí)斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政理念導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障制度價(jià)值取向從“平均主義”演變?yōu)椤靶蕛?yōu)先、兼顧公平”，是逐步遠(yuǎn)離現(xiàn)代社會(huì)保障制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的本質(zhì)特征，那么，在“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”執(zhí)政理念的作用下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度價(jià)值取向回歸為“公平、正義、共享”，應(yīng)該是符合現(xiàn)代社會(huì)保障制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的本質(zhì)特征的。因此，從我國“新農(nóng)保”制度價(jià)值取向中的政府責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，評價(jià)的結(jié)果顯然是令人滿意的。

可以預(yù)計(jì)的是，隨著黨和國家對“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”執(zhí)政理念的深刻理解、貫徹落實(shí)，則無論是各級(jí)政府財(cái)政資金的投入力度，還是農(nóng)民所享受到的實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老利益，都會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。需要指出的是，隨著我國30多年改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長，資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束日益顯現(xiàn)，再加上我國人口老齡化和高齡化趨勢日益明顯，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異逐漸縮小，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾更高層次的保障需要，應(yīng)該是我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律的未來走向，也是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對黨和政府的執(zhí)政理念提出的新要求。因此，強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”和“以人為本”應(yīng)該是我國政府進(jìn)行執(zhí)政理念創(chuàng)新的重要方向。

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