貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)研究——基于對國家級、省級貧困縣的調(diào)查

徐雙敏 蘇忠林 田 進

（中南財經(jīng)政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073）

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公共文化設(shè)施可分為藝術(shù)表演、學習閱覽、文化娛樂和體育運動等四類［1］。在中央的高度重視和積極推進下，湖北省的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成績。在這樣的背景下，貧困地區(qū)農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)情況如何？除了地方財政投入不足外還存在哪些問題？貧困地區(qū)農(nóng)民們最需要的公共文化設(shè)施主要是什么？帶著這些問題，課題組于2012年5、6月間，赴湖北省國家級貧困縣Z 縣和省級幫扶“老區(qū)”①老區(qū)是革命老根據(jù)地的簡稱，是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。X 縣進行了深入調(diào)查。期間，課題組深入兩縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村近400戶農(nóng)民家中，與農(nóng)民們進行面對面的交流，記錄了他們的感受和需求。本文擬從促進貧困地區(qū)發(fā)展的視角，為加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提出積極的對策建議。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)及農(nóng)民的普遍需求

“十一五”期間，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門的大力支持下，省內(nèi)各地方的公共文化服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。課題組所到的兩個縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)也取得了重大突破，現(xiàn)已初步建成以城區(qū)縣文化館和圖書館“兩館”為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐、以農(nóng)家書屋和文化室為陣地、以文化農(nóng)村中心戶為基礎(chǔ)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)方面，一是兩個縣共計30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有文化站（其中Z縣的部分在建），另有近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化活動廣場；二是兩個縣所有行政村的農(nóng)家書屋實現(xiàn)了全覆蓋；三是兩個縣的文化信息共享工程建設(shè)力度大，其中Z縣規(guī)劃投入105萬元，X縣則已建成200個基層點；四是積極推進農(nóng)村全民健身路徑和農(nóng)民體育健身工程，X 縣已安裝全民健身路徑14 家、已安裝農(nóng)民健身工程98 家。這些公共文化設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民開展各種形式的文化活動、豐富文化生活提供了條件。但從調(diào)研中了解到，農(nóng)民們還存在一些基本的公共文化設(shè)施需求。

（一）藝術(shù)表演設(shè)施極其匱乏

農(nóng)民們喜愛看文藝演出，地方政府也有“送戲下鄉(xiāng)”的專項活動，但農(nóng)民一年到頭還是很難看到文藝演出。其中一個很重要的原因，就是沒有演出條件。Z 縣文化館自解放初期成立到現(xiàn)在，一直蜷縮在街道民宅的夾縫中，僅有館舍面積230平方米，無拓展空間，而且建于上世紀80年代初，受當時建設(shè)資金及技術(shù)的限制，縣文化館的建筑設(shè)計不夠規(guī)范，建筑質(zhì)量也欠佳，早已成為危房，根本不能開展群眾活動。Z縣雖已恢復(fù)重建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但文化站的配套設(shè)施過時且不完善，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有一塊牌子或一間辦公用房，根本無法開展活動。X 縣有縣劇團，但下鄉(xiāng)次數(shù)并不多，因為農(nóng)村缺少正式的演出場地。X 縣縣委宣傳部長說，一次縣劇團下鄉(xiāng)，由于村里道路狹窄，道具車無法通過，農(nóng)民竟情愿將自己家的房子拆掉，給道具車讓路。在感慨農(nóng)民對觀看地方戲表演的渴望之情時，我們也不能不感嘆農(nóng)村文化表演設(shè)施、條件的跼促。

（二）學習閱讀設(shè)施的絕對不足與相對不足同時并存

現(xiàn)在農(nóng)民為發(fā)展生產(chǎn)，非常愿意參與知識傳授型的公共文化活動。這類文化活動旨在解決農(nóng)民在生產(chǎn)實踐和日常生活中迫切關(guān)心的問題，同時傳播科學文化知識，使農(nóng)民的文化專業(yè)技術(shù)水平得到提高，最終培養(yǎng)一批在農(nóng)業(yè)科技方面努力探索、勇于實踐的科技致富帶頭人。但在調(diào)研中我們看到，農(nóng)村現(xiàn)有的學習閱讀設(shè)施明顯不足；這種不足，既表現(xiàn)為設(shè)施缺乏的絕對不足，也表現(xiàn)為所供非所需、不能滿足農(nóng)民學習閱讀需要的相對不足。Z縣圖書館的館舍面積才500 平方米，僅能提供公共閱覽座位40個。一個縣級圖書館區(qū)區(qū)40 個座位，如何能夠滿足全縣讀者的閱讀需求？Z縣和X 縣，村村都建起了農(nóng)家書屋，而且所有的農(nóng)家書屋都是20萬元的“標準配置”，即基本上能夠保證圖書室、電腦、專用書柜以及放映室等一應(yīng)俱全，這是非?？上驳臓顩r。但課題組所到的兩縣9 個村，正常開門的農(nóng)家書屋只有兩個。一些村民反映，農(nóng)家書屋里大部分是小說、故事書之類的書籍，而符合農(nóng)民切身需要像農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)書籍卻很少，所以平時大都是年輕人去借來看，年長一些的基本上都提不起興趣；還有，農(nóng)家書屋里的書更新得也很慢，基本上除了剛開辦時的書籍外，后來大都沒有再添加了，所以看來看去都是那些書，使得一些村鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋到頭來變成了儲藏室，基本上無人光顧了。

（三）農(nóng)民非常渴求文化娛樂設(shè)施

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，大多數(shù)農(nóng)民已不滿足于日出而作、日落而息了。但由于缺乏必要的娛樂設(shè)施，致使大部分農(nóng)民參加文化娛樂活動的愿望落了空。農(nóng)民們渴求的文化娛樂設(shè)施，既包括跳廣場舞需要的音響及場地，也包括民間表演需要的樂器、服裝和道具等，還包括高質(zhì)量的電視、廣播轉(zhuǎn)播設(shè)備。一些農(nóng)民看到城鎮(zhèn)居民跳廣場舞，既熱鬧喜慶又鍛煉身體，也很想仿效，但苦于既沒有場地和音響也沒有人教，跳舞便成了想象中的事。在Z 縣，村民們反映，原來想跳舞，老人們反對，說“不正經(jīng)”；現(xiàn)在老人們的觀念轉(zhuǎn)變了，支持大家跳了，我們卻什么都沒有，還是跳不成。真羨慕城里人，他們活得真瀟灑！在兩個縣的調(diào)研中，我們都看到農(nóng)民們自發(fā)組織的民間表演隊，自娛自樂，在提高自身生活質(zhì)量的同時也樹立了農(nóng)村的文化新風。但是缺乏設(shè)施成為他們遇到的最大困難。兩縣9個村的農(nóng)民異口同聲地說，需要音響、需要樂器、需要演出道具和服裝。兩縣農(nóng)民都有正月十五“玩龍燈”的傳統(tǒng)，但是做一條龍就是幾百（元），好一點的要上千（元），還有樂器、服裝，完全自費，對本來就不富裕的農(nóng)民來說，是很大的壓力。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，兩個縣的一些邊遠地區(qū)有線電視仍未普及，農(nóng)民無法正常收看電視節(jié)目。而山寨“鍋”泛濫，缺乏監(jiān)督查處機制，是農(nóng)民上當受騙的主要原因。

（四）體育運動設(shè)施受農(nóng)民歡迎卻供不應(yīng)求

如今農(nóng)村里的常住人口，主要是婦女、老人和兒童，所以在體育運動設(shè)施中，最受歡迎的是健身器材。這些器材簡便易用，且老少皆宜。在兩縣9個村，多數(shù)安裝有健身設(shè)施，但基本上都損壞嚴重，只有一兩個村的部分設(shè)施還可以使用。農(nóng)民們反映，他們非常喜歡這些健身設(shè)施。當初是免費安裝的，只是現(xiàn)在壞了，沒有人管，村里自己籌錢再買又太貴，只好算了。由于農(nóng)村現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)等原因，其余的體育運動設(shè)施如籃球、乒乓球等場地和設(shè)施，基本沒有，在調(diào)研中也沒有農(nóng)民表示需要。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)，因為有了公共的性質(zhì)，所以建設(shè)的主體一定是政府，這是毫無疑問的。但是，由于是貧困地區(qū)，地方政府財力肯定不足，這似乎是貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)解不開的一個“死結(jié)”。這樣的理由，似乎也可以成為所有貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施供給不足現(xiàn)象的注腳。然而，只要認真分析一下調(diào)研過程中得到的其他資料，就不難看到，其實在貧困地區(qū)加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，除了加大各級政府投入以外，各級政府和部門（特別是貧困地區(qū)政府）還是可以大有作為的。

（一）縣級政府存在公共文化設(shè)施建設(shè)中的“大手筆”沖動

中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要堅持公益性、基本性、均等性和便利性。湖北省文化廳也要求各地方建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系中，要注重基層，突出群眾主體地位。在文化建設(shè)項目安排和資金使用上，要向基層傾斜，向基層公共文化設(shè)施建設(shè)加大投入［2］。但是我們看到，在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)中，貧困地區(qū)政府在一定程度上存在“大手筆”沖動。Z 縣是國家級貧困縣，但“十一五”期間規(guī)劃投資17 042萬元，建設(shè)8大類33個公共文化服務(wù)項目①來源于Z具縣委宣傳部提供的內(nèi)部資料。。其中，體育文化中心建設(shè)項目是由縣政府無償劃撥土地興建的，建成后，將成為繼防洪大堤后全縣第二大標志性建筑。該縣高標準建起的文化資源共享工程縣支中心，成為全省文化信息資源共享示范工程。當然，不是說貧困縣不能高標準建設(shè)公共文化項目，關(guān)鍵是在全縣還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村缺乏最基本的公共文化設(shè)施時，追求“地標性建筑”的沖動就顯得不合時宜了。

（二）已有的農(nóng)家書屋管理不善，利用率不高

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，2007年3月，國家新聞出版總署會同中央文明辦等8個部委，聯(lián)合在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)家書屋工程，并且提出，農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1 000 冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）［3］。課題組所到的村，農(nóng)家書屋已全部建立了起來。但是很可惜，農(nóng)家書屋的利用率卻相當差。在Z 縣一個設(shè)施非常完備的農(nóng)家書屋，我們看到，所有的光盤全都未開封，4臺電腦也從來沒有打開過。我們在兩個縣走訪了9個村，其中6個村的農(nóng)家書屋門是鎖著的，甚至找不到掌管鑰匙的人。還有兩個倒是找人把門打開了，但查看借書登記，我們發(fā)現(xiàn)最近的登記時間是3個月以前，而且書是借的多，還的少。只有X 縣一個農(nóng)家書屋是全天開門的，而且管理也比較規(guī)范。貧困地區(qū)公共文化設(shè)施有限，把已有的設(shè)施管理好、利用好，應(yīng)該不是需要大筆投入的事情。

（三）農(nóng)村電影放映“2131工程”投入大，但收效并不理想

為解決農(nóng)民看電影難問題，1998年文化部、國家廣電總局提出農(nóng)村電影放映“2131”目標，即在21世紀初，在廣大農(nóng)村實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標。此項工作得到當時國家計委的大力支持。2000年底，三部委聯(lián)合發(fā)文，開始正式實施“2131工程”。從“十五”期間至今，國家設(shè)立專項資金，每年拿出2 300萬元，購置16毫米電影放映機、流動放映車、流動放映大篷、16毫米拷貝等，資助全國600個低收入縣，建立12 000個左右農(nóng)村電影放映隊，走村串鄉(xiāng)放映電影。國家投入巨大，但在農(nóng)村，農(nóng)民對國家的這塊投入?yún)s并不太認同。由于課題組調(diào)查所到的村已經(jīng)普及了電視，有的村甚至通了數(shù)字電視，所以農(nóng)民對看露天電影的興趣并不大。加之電影片的內(nèi)容也沒有什么針對性，缺乏吸引力。另外，實施“2131 工程”還需要縣政府配套部分資金，如果縣里不能解決配套資金，“2131工程”的實施也會遇到困難。

（四）農(nóng)村的健身器材疏于維護，破損嚴重

村里空地上安裝健身器材，農(nóng)民們不分老少都可以來活動活動，這是很受農(nóng)民歡迎的。但是在農(nóng)村配備和安裝這些健身器材時，沒有同時制定管理和維護制度，以至于這些器材很快破損。課題組所到的9個村，有6個村安裝有健身器材，但是只有1個村的器材是完好的，其他5個村的器材基本上都已報廢，很是可惜。其實，如果管理得當，這些健身器材原本是可以更長時間發(fā)揮作用的。

三、進一步加強貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的建議

有專家提出，貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，要堅持以政府為主導，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村級為重點，以農(nóng)戶為對象，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［1］?；诖?，提出以下較為具體的進一步加強貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的建議。

（一）將農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)欠賬較多，加強建設(shè)時就特別需要各級政府明確責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高投入資金的使用效益。因此，建議將農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，所需經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，加大中央、省市財政轉(zhuǎn)移支付力度，制定目標管理責任制，以保障農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)目標的實現(xiàn)，并形成長效機制。當前在貧困地區(qū)建設(shè)文化項目，項目經(jīng)費分攤應(yīng)該是：中央財政扶持為主，地方財政為輔，縣鄉(xiāng)基層政府原則上“只出力不出錢”。同時，受益地方政府的項目建設(shè)成果，要能夠接受以農(nóng)民滿意度為主要權(quán)重的驗收檢查。

（二）引導和激勵縣級文藝演出團體送戲下鄉(xiāng)

農(nóng)民對地方戲曲、音樂的喜愛，不是電影電視可以替代的，而貧困地區(qū)的農(nóng)民又不可能成為商業(yè)演出的觀眾。所以，在“十二五”期間，豐富農(nóng)民文化生活的可行模式，還是“農(nóng)民看戲，政府買單”。滿足農(nóng)民觀看地方戲、地方風味文藝表演的渴求，縣級演出團體要“挑大梁”，在這樣的背景下，縣級文藝演出團體的轉(zhuǎn)企改制不僅要緩行，而且最好還能以下鄉(xiāng)演出補貼的形式，扶持縣級文藝演出團體，同時鼓勵和引導他們?yōu)槊耖g演出團體無償提供藝術(shù)指導。如果在事業(yè)單位改革中，急于讓縣級文藝演出團體全部改制，實際上就會變相剝奪農(nóng)民的看戲權(quán)利，這是在事業(yè)單位改革中，貧困地區(qū)與富裕地區(qū)需要區(qū)別對待的地方。

（三）增加文藝表演和體育運動設(shè)施建設(shè)投入

將有限的文化建設(shè)資金管好用好，是貧困地區(qū)政府特別需要做到的，這就需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有針對性地增加農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。從課題組收集到的農(nóng)民需求信息來看，當前特別要增加對農(nóng)村文藝表演和體育運動設(shè)施的建設(shè)投入。文藝表演設(shè)施建設(shè)主要是指文藝表演舞臺、場地的建設(shè)；同時，也需要資助民間文藝演出團體購置一些必要的服裝、小型樂器和道具。另外，如果能夠有專項資金用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，讓他們有能力培訓、指導農(nóng)民文藝表演團體就更好了。體育運動設(shè)施建設(shè)主要是指各種健身器材的設(shè)施。健身器材占地不多，新穎美觀，老少皆宜，很受農(nóng)民兄弟的歡迎。另外，在有特色運動如龍舟項目的地方，最好也能夠資助農(nóng)民購置必要的設(shè)施。

（四）完善農(nóng)家書屋管理與促進農(nóng)村信息化建設(shè)相結(jié)合

目前各地農(nóng)家書屋工程的“硬件”建設(shè)已基本完成，完善其后續(xù)管理，亟待解決書籍更新、電腦聯(lián)網(wǎng)、專人管理等問題。廣播電視“村村通”工程建設(shè)已基本到位，很多地方普及了閉路電視，數(shù)字電視進展也很快；另外，中組部每村一位大學生“村官”工作正在積極推進，同時各個基層政府的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)水平也在不斷提高。在這樣的背景下，完全可以、也應(yīng)該突破體制機制界限，整合多項惠農(nóng)工程功能，順勢將農(nóng)村的信息化建設(shè)推上一個新高度。農(nóng)家書屋配置的電腦，可以與數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)合一，再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的政府政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，由大學生“村官”負責管理，變單一用途的農(nóng)家書屋為實現(xiàn)電子村務(wù)的載體，此舉不僅可以解決農(nóng)家書屋無人“開門”問題，也可以解決農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品信息不暢的問題，還可以大大密切縣鄉(xiāng)與各村的聯(lián)系，降低村委會的工作成本，將農(nóng)村信息化建設(shè)提升到一個新的水平。

（五）完善村級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施管理機制

村級組織是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的主體，所以要充分發(fā)揮村級組織的管理作用。貧困地區(qū)的村級經(jīng)濟一般都比較困難，很難拿出更多資金投在公共文化設(shè)施建設(shè)方面。但是對在建和建成的文化項目進行管理，充分發(fā)揮其效益，村級組織就需要承擔更多的責任了。比如對農(nóng)家書屋要有專人管理，建立一套制度保證開門，保證圖書的流通、管護等，比如對安裝的健身器材，要安排專人管護。在條件允許的時候，策劃和組織利用已有文化設(shè)施開展集體性文化活動。

貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，任重道遠。盡管我國新農(nóng)村文化建設(shè)取得了階段性成果，但依然存在一些體制機制方面的障礙。我們相信，只要認真按照《決定》的要求，在深化文化體制改革中，堅持“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，堅持農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的公益性質(zhì)，利用社會各方面的力量共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標。

［1］宋建鋼，狄國忠.加強貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)［N］.學習時報，2012-04-28.

［2］中國文化報.大力開展公益性文化服務(wù)加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系［EB／OL］.［2012-10-16］（2011-10-14）http：／／theory.gmw.cn／2011-10／14／content＿2788028.htm.

［3］全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)［EB／OL］.［2012-10-07］http：／／tb.zgnjsw.gov.cn／map／000000.aspx.