農(nóng)村社會(huì)組織與基層政府協(xié)同開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的浙江經(jīng)驗(yàn)及模式

魯可榮

（浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心，浙江金華321004）

一、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理面臨的主要問(wèn)題及矛盾

（一）既有的農(nóng)村基層管理模式難以有效適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來(lái)，隨著農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)業(yè)稅的廢止，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政化控制日漸削弱，村民自治的空間不斷擴(kuò)大。然而，由于大規(guī)模的撤并村莊和“村改居”以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、村級(jí)組織管理渙散、村“兩委”班子能力不強(qiáng)等多種原因，在許多農(nóng)村出現(xiàn)村級(jí)公共事務(wù)無(wú)人管事、無(wú)錢辦事的現(xiàn)象，導(dǎo)致村民自治難以有效開(kāi)展。同時(shí)，隨著農(nóng)民就業(yè)多元化和流動(dòng)性增強(qiáng)，村民對(duì)原有村莊的歸屬感和依賴感日趨削弱。隨著村莊規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治、社區(qū)服務(wù)等方面出現(xiàn)許多新問(wèn)題、新矛盾，依靠原有的村民自治方式難以有效解決。因此，必須改革創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式，充分調(diào)動(dòng)和整合地方黨政部門、社會(huì)力量和村級(jí)組織等多元主體，協(xié)同開(kāi)展社會(huì)管理和服務(wù)，滿足新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及農(nóng)民群眾的多元需求。

（二）加強(qiáng)和完善基層群眾參與村民自治的組織平臺(tái)和民主監(jiān)督機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，一些村莊的集體資產(chǎn)隨之迅速增長(zhǎng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村民迫切要求對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。近年來(lái)因村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主、監(jiān)督不落實(shí)，導(dǎo)致村干部違法亂紀(jì)案件頻發(fā)，侵犯村民權(quán)益的事件也時(shí)有發(fā)生，引起群眾強(qiáng)烈不滿，農(nóng)村干群關(guān)系日趨緊張，矛盾不斷激化，上訪案件以及群體性事件不斷增多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。從浙江省近年查處的相關(guān)案件看，農(nóng)村黨員干部案件占總數(shù)的55%以上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映基層黨員干部的信訪舉報(bào)件占信訪總量的70%以上。因此，為了加強(qiáng)和完善村民自治以及促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，迫切需要建立健全基層群眾參與自治的組織平臺(tái)和民主監(jiān)督機(jī)制。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了大量外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工和進(jìn)村居住，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入及開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理

根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，浙江省登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)到2 200萬(wàn)人，全省常住人口中省外流入人口達(dá)到1 182萬(wàn)人，占常住人口的21．7%。由于浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)與快速發(fā)展，大多數(shù)外來(lái)農(nóng)民工都是進(jìn)入縣域以下鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)務(wù)工，租住在城郊村或園中村中。然而，由于多種因素制約，外來(lái)農(nóng)民工在流入地農(nóng)村難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入，不能與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，這不僅不利于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，外來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、缺乏合法化的組織形式，導(dǎo)致基層政府難以對(duì)其進(jìn)行有效社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理，從而加大了社會(huì)管理的難度[1]。因此，在發(fā)達(dá)地區(qū)必須要更新管理理念、改變管理方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理。要進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口權(quán)益保障，積極回應(yīng)流動(dòng)人口在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、子女就學(xué)、居住環(huán)境等方面的需求和期盼，更好地促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織與基層政府協(xié)同開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

（一）社會(huì)組織可以加強(qiáng)政府與公眾的聯(lián)系和溝通，發(fā)揮“安全閥”功能，有效地化解及緩和社會(huì)矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，人口的社會(huì)流動(dòng)性越來(lái)越頻繁，越來(lái)越多的“單位人”成為“社會(huì)人”，原有的以政府為單一主體的行政化管理和社會(huì)控制手段與方式難以有效地了解民意、溝通民情、化解及緩和社會(huì)矛盾。有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，人如果缺乏發(fā)泄不滿情緒的途徑，被剝奪感就越強(qiáng)，社會(huì)沖突就越可能爆發(fā)。不滿和對(duì)立情緒的發(fā)泄具有安全閥功能，建立健全社會(huì)安全閥機(jī)制有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)社會(huì)整合和良性運(yùn)行。社會(huì)組織是社會(huì)成員基于共同的興趣愛(ài)好及公益性目的而自發(fā)組織起來(lái)的群眾性組織，具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性、組織性、志愿性等基本特性。因此，社會(huì)組織可以廣泛及時(shí)地了解社會(huì)成員的各種意愿和訴求，通過(guò)社會(huì)組織與政府的溝通合作，可以迅速有效地“下情上達(dá)”，使政府更好地知民情、悉民意。同時(shí)，政府通過(guò)與社會(huì)組織的合作，建立健全社會(huì)組織平臺(tái)，可以更好地實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)”，使社會(huì)公眾及時(shí)地了解國(guó)家的相關(guān)政策，增強(qiáng)對(duì)政府行政行為和公共管理的理解與支持。因此，在以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)管理創(chuàng)新中，社會(huì)組織可以有效地加強(qiáng)政府和公眾的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮“安全閥”功能，有效化解及緩和社會(huì)矛盾。

（二）社會(huì)組織通過(guò)與政府、企業(yè)之間的交流與合作，發(fā)揮協(xié)同功能，有效彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈

西方學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)資源的配置中，傳統(tǒng)的國(guó)家和政府的統(tǒng)治存在著“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，無(wú)法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，從而不能促進(jìn)和保障公民的政治利益及經(jīng)濟(jì)利益。正是基于“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，“愈來(lái)愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)和國(guó)家協(xié)調(diào)的失敗”[2]，開(kāi)始主張“善治”，即用良好的治理替代統(tǒng)治，倡導(dǎo)培育政府組織、企業(yè)和社會(huì)組織等新公共行政主體，以協(xié)同治理對(duì)付市場(chǎng)或國(guó)家協(xié)調(diào)的失敗，更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)的潮流和民眾的需求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象日漸增多，迫切需要對(duì)原有的行政管理體制和市場(chǎng)管理體制進(jìn)行改革與完善，從高度集中的一元化政府管理主體走向以政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民共同參與的多元化社會(huì)管理主體，從單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣婊?、市?chǎng)化、社會(huì)化多渠道并存的多元化公共服務(wù)，需要建立健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。社會(huì)組織通過(guò)與政府、企業(yè)之間的平等協(xié)商和互助合作，可以有效地協(xié)同政府和企業(yè)彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”，為社會(huì)公眾提供更多、更有效的社會(huì)公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的社會(huì)協(xié)同功能。

（三）社會(huì)組織可以提供組織平臺(tái)和組織資源，發(fā)揮整合功能，有序地組織公眾，促進(jìn)其參與社會(huì)管理

有學(xué)者認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力[3]。公眾參與是“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的實(shí)現(xiàn)路徑[4]。公眾參與社會(huì)管理可以將自己的需求與想法表達(dá)出來(lái)，并與政府進(jìn)行溝通、對(duì)話，以達(dá)到化解矛盾和解決問(wèn)題的目的。同時(shí)，公眾參與社會(huì)管理也是維護(hù)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、保障安定團(tuán)結(jié)的保證。隨著社會(huì)公眾的公民意識(shí)和民主觀念增強(qiáng)，他們迫切需要通過(guò)適當(dāng)?shù)那篮托问絽⑴c社會(huì)公共事務(wù)的決策和社會(huì)管理活動(dòng)。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，應(yīng)該改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民共同參與的多元化社會(huì)管理主體，開(kāi)辟公益化、市場(chǎng)化、社會(huì)化等多種渠道，為社會(huì)公眾提供多元化公共服務(wù)。社會(huì)組織是在政府引導(dǎo)和支持之下由社會(huì)成員自發(fā)成立的群眾性組織，它通過(guò)廣泛整合社會(huì)資源、提供組織公共平臺(tái)以及開(kāi)展組織活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的組織觀念、參與意識(shí)和權(quán)益意識(shí)；可以有序地組織公眾，促進(jìn)其積極參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三、浙江省農(nóng)村社會(huì)組織與基層政府協(xié)同開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的典型實(shí)踐

面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，浙江各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先、協(xié)同治理”的社會(huì)管理理念，堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展放到突出位置來(lái)抓，著力培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織與基層政府、村級(jí)組織等多元主體的合作與協(xié)同，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有浙江特色的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新路徑。

（一）黨政主導(dǎo)，村級(jí)組織和社會(huì)組織等協(xié)同開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的“舟山經(jīng)驗(yàn)”

從一定意義上說(shuō)，舟山市的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是地方政府積極回應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新要求、主動(dòng)探索農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種嘗試[5]。2007年下半年，舟山市政府首先在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)。2008年8月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全市范圍內(nèi)全面推行。

首先，實(shí)行管理網(wǎng)格定位到家庭、社會(huì)服務(wù)延伸至農(nóng)戶的“網(wǎng)格化管理”。舟山市在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）格局的前提下，以自然村和相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，著眼于消除基層社會(huì)管理與服務(wù)的“空白地帶”，將社會(huì)管理網(wǎng)格定位到農(nóng)村家庭，把社會(huì)服務(wù)延伸至農(nóng)戶，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況合理設(shè)置網(wǎng)格。農(nóng)（漁）村一般以100～150戶家庭為一個(gè)網(wǎng)格，在全市范圍內(nèi)劃分了2 464個(gè)網(wǎng)格。在實(shí)施過(guò)程中，每個(gè)網(wǎng)格都確定相對(duì)固定的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開(kāi)、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”?！熬W(wǎng)格化管理”有效地促進(jìn)了基層政府更加深入地了解農(nóng)村基層情況，真正做到“知民情、曉民意”，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理與服務(wù)。

其次，以黨政部門為主導(dǎo)，多元主體共參與，充分整合資源，實(shí)行“組團(tuán)式服務(wù)”。針對(duì)農(nóng)村基層組織渙散、管理服務(wù)能力不足以及村級(jí)公共事務(wù)繁雜等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，舟山市充分整合各種資源，實(shí)行以黨政部門為主導(dǎo)、多元主體共參與的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“組團(tuán)式服務(wù)”。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)（村）干部和轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位工作人員組成，并吸納鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、老干部、農(nóng)村科技人員、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)成員骨干等多元主體加入。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的主要職責(zé)是收集民情民意，為政府部門政策決策、開(kāi)展有效社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理奠定基礎(chǔ)并提供依據(jù)，有針對(duì)性地幫助群眾解決實(shí)際困難。通過(guò)建立基于管理網(wǎng)格之上的多元主體參與的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)逐步由以往的條塊分割和單向管理轉(zhuǎn)為條塊結(jié)合和雙向互動(dòng)，真正做到“橫向到邊、縱向到底”，有效避免了管理與服務(wù)的“真空”和“盲區(qū)”。通過(guò)黨政部門主導(dǎo)和多元主體共同參與，有機(jī)整合了農(nóng)村社區(qū)的行政資源、人力資源，充分調(diào)動(dòng)了多元主體參與的積極性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理。

（二）黨政主導(dǎo)，村級(jí)組織與社會(huì)組織等多元主體協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理綜合治理的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20世紀(jì)60年代諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在農(nóng)村“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”中試行“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”改造“四類分子”的做法，曾得到了毛澤東的批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”[6]。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題和新矛盾，楓橋鎮(zhèn)不斷繼承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)借鑒推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，形成了黨政主導(dǎo)、村級(jí)組織與社會(huì)組織等多元主體協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理綜合治理的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，建立健全鎮(zhèn)綜合治理機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟和暢通群眾利益訴求主渠道。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理工作事雜、面廣、點(diǎn)多等特點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理的新形勢(shì)、新任務(wù)，楓橋鎮(zhèn)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分整合政府資源，建立健全綜合性的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和制度；加強(qiáng)綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動(dòng)管理、社區(qū)矯正、反邪教“十二位一體”的鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)治安和日常維護(hù)工作，綜治、司法、調(diào)解、信訪統(tǒng)一辦公，對(duì)群眾來(lái)訪及各類案件“一站式”受理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，為了更及時(shí)全面地了解民情民意，逐步完善、規(guī)范全鎮(zhèn)各行政村和社區(qū)綜治工作站建設(shè)，實(shí)行“一站三室”，把工作站與警務(wù)室、司法室、調(diào)解室等相結(jié)合，配備相關(guān)專業(yè)人員，及時(shí)調(diào)解處理村綜治組織移送的各類糾紛矛盾，開(kāi)辟和暢通群眾利益訴求主渠道。

其次，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)管理的新形勢(shì)，楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局要求，逐步實(shí)現(xiàn)了多元主體協(xié)同開(kāi)展“群防群治”，構(gòu)建了社會(huì)矛盾的預(yù)警機(jī)制和化解機(jī)制，實(shí)行“三個(gè)強(qiáng)化”，全方位組織落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。①?gòu)?qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；②強(qiáng)化機(jī)制保障，抽調(diào)政府相關(guān)人員成立專門辦公室，分設(shè)督查指導(dǎo)組、后勤保障組、資料收集組、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)組等；③強(qiáng)化管理理念，組織召開(kāi)黨政班子聯(lián)席會(huì)、研討會(huì)等，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。建立健全農(nóng)村民主自治制度，加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨員模范帶頭作用；另一方面，創(chuàng)新“征集議題、醞釀?wù)撟C、審議決策”的“三上三下”村級(jí)議事制度，提高村級(jí)事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)了由“村官治村”向“制度治村”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善村級(jí)“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督，構(gòu)建及時(shí)高效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。

最后，堅(jiān)持以社會(huì)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)管理的新理念，創(chuàng)新為民服務(wù)的新工作模式。充分動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源，組建“專業(yè)服務(wù)隊(duì)——管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)——專業(yè)服務(wù)組”三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“組團(tuán)式服務(wù)”工作。在鎮(zhèn)級(jí)層面建立了文教衛(wèi)生、應(yīng)急救助、綜治協(xié)管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設(shè)5支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，在村（社區(qū)）級(jí)層面，每村（社區(qū)）建立網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，在村（社區(qū)）網(wǎng)格區(qū)內(nèi)，建立包括社會(huì)事業(yè)、治保調(diào)解和村鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)服務(wù)組。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理機(jī)制，組建各類社會(huì)組織及社會(huì)力量協(xié)同開(kāi)展社會(huì)管理，充分動(dòng)員廣大群眾積極參與“群防群治”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前楓橋鎮(zhèn)有超過(guò)總?cè)丝?0%的群眾以綜治信息員、調(diào)解員、義務(wù)巡防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、平安志愿者等不同身份參與到社會(huì)管理中，而且這支隊(duì)伍還在逐步擴(kuò)大中[7]。通過(guò)這種“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，既為廣大群眾提供了完善的社會(huì)服務(wù)，又加強(qiáng)了與群眾的緊密聯(lián)系，深入了解到群眾的需求及潛在的矛盾和問(wèn)題，并能充分整合政府、村級(jí)組織和社會(huì)組織等多方力量，及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題，從而有效地構(gòu)建了社會(huì)矛盾的預(yù)警機(jī)制和化解機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）黨政推動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，促進(jìn)群眾參與的“后陳經(jīng)驗(yàn)”

近年來(lái)，隨著武義縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，因土地征用補(bǔ)償?shù)纫蛩卮偈钩墙技肮I(yè)園區(qū)周圍的村莊集體經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。然而，由于村民自治制度不健全，尤其是缺乏有效的民主監(jiān)督制度，再加上村級(jí)組織自身建設(shè)滯后以及部分村干部的民主法治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致村干部以權(quán)謀私、貪污挪用村級(jí)集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)案件頻發(fā)，從而引發(fā)了村民的強(qiáng)烈不滿，農(nóng)村干群矛盾增加，上訪案件不斷增多。2003年，武義縣紀(jì)委受理的狀告村干部的信訪案件達(dá)305件，約占全縣信訪案件總量的65%。在這些案件中，重復(fù)上訪的124件（次），越級(jí)上訪的259件（次），不斷上訪已成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧的重要因素。為了加強(qiáng)和完善村民自治以及緩和、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，武義縣黨政部門主動(dòng)推動(dòng)村級(jí)組織完善自身建設(shè)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，主動(dòng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，協(xié)同開(kāi)展村民自治。

首先，黨政部門主動(dòng)推動(dòng)民主監(jiān)督制度創(chuàng)新。2004年2月底，武義縣紀(jì)委通過(guò)深入調(diào)研農(nóng)村社會(huì)管理（尤其是村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督方面）中存在的問(wèn)題和矛盾發(fā)現(xiàn)：由于缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)村干部權(quán)力使用的監(jiān)督處于真空狀態(tài)，村民無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地了解村務(wù)公開(kāi)情況，從而導(dǎo)致村民對(duì)村干部工作不理解、不信任，同時(shí)部分村干部的違法違紀(jì)案件也不斷發(fā)生。因此，武義縣委、縣政府決定建立健全真正由村民參與的民主監(jiān)督制度和民主監(jiān)督平臺(tái)，把村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，并將村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為混亂、村民對(duì)村“兩委”工作極度不滿而不斷上訪的白洋街道后陳村作為村務(wù)監(jiān)督改革的試點(diǎn)村。武義縣委、白洋街道辦事處等相關(guān)部門共同組建村務(wù)監(jiān)督改革指導(dǎo)小組，通過(guò)走訪農(nóng)戶、召開(kāi)座談會(huì)等方式，認(rèn)真分析該村的村務(wù)管理（尤其是財(cái)務(wù)管理）問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。

其次，建立村民廣泛參與的民主監(jiān)督組織平臺(tái)，創(chuàng)造性地設(shè)置了村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，建立健全民主監(jiān)督的制度體系。2004年6月18日，后陳村召開(kāi)村民代表會(huì)議，經(jīng)民主表決通過(guò)了《后陳村村務(wù)管理制度》、《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》，選舉產(chǎn)生了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。根據(jù)《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》的規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由“村民代表會(huì)議表決產(chǎn)生，經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要職責(zé)包括：對(duì)村級(jí)各項(xiàng)管理制度實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督；對(duì)村事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)清單和報(bào)賬前的憑證進(jìn)行審核；對(duì)不按村務(wù)管理制度規(guī)定做出的決定或決策提出廢止建議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見(jiàn)，對(duì)不稱職的村委會(huì)成員提出罷免意見(jiàn)；與村“兩委”緊密配合開(kāi)展村莊治理，聯(lián)系村民，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)消除村民對(duì)村“兩委”工作的誤解，及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)等組織反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議。

后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度是在加強(qiáng)和完善村民自治制度的體制創(chuàng)新中，創(chuàng)造性地設(shè)置了獨(dú)立于村“兩委”之外的由村民選舉產(chǎn)生并直接參與的村級(jí)權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。制度創(chuàng)新根源于農(nóng)村治理危機(jī)，發(fā)端于村莊內(nèi)部，是村民自主行為與政府主動(dòng)推動(dòng)相互作用的結(jié)果。地方政府積極回應(yīng)農(nóng)村民主治理的需求和農(nóng)民群眾自覺(jué)參與的愿望，主動(dòng)介入并有力地推動(dòng)了制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)和改革的進(jìn)程[8]。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度在后陳村試點(diǎn)取得初步成效后，武義縣在充分總結(jié)“后陳經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，2004年9月在96個(gè)村試推行，到2005年5月底，全縣546個(gè)村（社區(qū)）全部推行了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。2005年11月，通過(guò)對(duì)全縣各村實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度情況的檢查考核表明：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的實(shí)行大幅度地減少了村務(wù)管理中的各種問(wèn)題和矛盾，村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少；干群關(guān)系變好，上訪事件明顯減少；監(jiān)督領(lǐng)域變寬，村干部的權(quán)力受到制約；村級(jí)工作變順，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定；民主意識(shí)變強(qiáng)，村民民主訴求渠道得到新拓展[9]。為了加強(qiáng)基層民主建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的穩(wěn)定，浙江省委、省政府總結(jié)推廣武義的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，于2009年底在全省3萬(wàn)余個(gè)行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)村務(wù)管理的全程監(jiān)督，有力地促進(jìn)了村民自治以及農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（四）黨政引導(dǎo)支持，村級(jí)組織主導(dǎo)，融合性社會(huì)組織協(xié)同治理的“慈溪經(jīng)驗(yàn)”

慈溪在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名第三位，是具有國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)一流的生產(chǎn)和制造基地，尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)有2．35萬(wàn)家私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，占全市工業(yè)總量的六成以上。發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸引了大量外來(lái)人口來(lái)慈溪?jiǎng)?wù)工，2011年末全市戶籍總?cè)丝?04．15萬(wàn)人，暫住人口登記在冊(cè)總?cè)藬?shù)為95．77萬(wàn)人，其中男性人口52．57萬(wàn)人。大量外來(lái)人口的涌入，既促進(jìn)了慈溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也造成了公共服務(wù)資源短缺、社會(huì)治安問(wèn)題突出、社會(huì)矛盾激化以及社會(huì)秩序混亂等社會(huì)管理問(wèn)題。近年來(lái)，慈溪市廣泛培育發(fā)展融合性社會(huì)組織——和諧促進(jìn)會(huì)，積極推行基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理的基層社會(huì)管理模式，全面開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、互助式服務(wù)”，有效促進(jìn)矛盾糾紛的就地化解、群防群治的積極開(kāi)展及新老村民的溝通融合，滿足了群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的多樣化需求，激發(fā)了廣大群眾參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了基層社會(huì)的自治能力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定[10]。

首先，黨政部門轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，加強(qiáng)外來(lái)農(nóng)民工的服務(wù)與管理。近年來(lái)，慈溪市為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，市委市政府堅(jiān)持重心下移，把基層社會(huì)管理的著力點(diǎn)放在村（社區(qū)）、企業(yè)，確立了“全面覆蓋、全員和諧”的基層社會(huì)管理新理念，尤其是高度重視對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)與吸納，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)與管理。2007年10月，慈溪市成立了暫住人口服務(wù)管理局，還設(shè)立了“市村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)辦公室”和“市外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)中心”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)服務(wù)與管理以及對(duì)和諧促進(jìn)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

其次，村級(jí)組織主導(dǎo)，村干部與外來(lái)人口精英合力組建“和諧促進(jìn)會(huì)”，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理。在慈溪市，大部分外來(lái)人口都租住在城郊結(jié)合部或工業(yè)園區(qū)附近村莊，形成了本地村民與外來(lái)人口雜居混居的生活格局。由于文化習(xí)慣、生活方式等差異，導(dǎo)致本地村民與外來(lái)人口之間的關(guān)系日益緊張、矛盾不斷激化。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的新形勢(shì)、新矛盾，在慈溪市委市政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)支持下，2006年坎墩街道五塘新村和掌起鎮(zhèn)陳家村率先成立了由本地村民和外來(lái)務(wù)工人員共同參與的融合性社會(huì)組織——村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)，共同開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)與管理。村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)向民政部門辦理社團(tuán)備案登記，實(shí)行“政府引導(dǎo)、村級(jí)組織、企業(yè)參與，新老市民共建共享”的運(yùn)作模式。和諧促進(jìn)會(huì)由村黨支部書(shū)記擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，由外來(lái)務(wù)工人員中服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)威望較高的精英人物擔(dān)任專職副會(huì)長(zhǎng)，并根據(jù)外來(lái)人口居住分布情況設(shè)立片、組，由他們中的優(yōu)秀分子擔(dān)任片長(zhǎng)或組長(zhǎng)。截止2011年底，慈溪市347個(gè)村（社區(qū)）全部建立和諧促進(jìn)會(huì)，共劃分了1 600個(gè)片，6 456個(gè)組，由各村（社區(qū)）班子成員包片負(fù)責(zé)各片區(qū)服務(wù)管理工作，同時(shí)聘任了13 000余名熱心公益、信息靈通和樂(lè)于奉獻(xiàn)的村民小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、企業(yè)班組長(zhǎng)、社區(qū)保安隊(duì)員、退休干部、外來(lái)務(wù)工人員等社會(huì)力量為小組正副組長(zhǎng)，實(shí)行包干到戶責(zé)任制，承擔(dān)民情采集、矛盾調(diào)解、活動(dòng)組織、綜合服務(wù)等職責(zé)，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)管理的寬度和廣度，加強(qiáng)了社會(huì)協(xié)同和公眾參與。

四、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的“浙江模式”

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展中凸顯的各種農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題與矛盾，為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)管理新形勢(shì)，浙江各級(jí)黨委和政府在認(rèn)真總結(jié)各地農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重新理順和落實(shí)黨委、政府、社會(huì)組織及群眾在社會(huì)管理中的地位與作用，建立健全社會(huì)管理新格局；同時(shí)遵循資源整合、社會(huì)協(xié)同以及公眾參與的“善治”理念，不斷完善社會(huì)管理創(chuàng)新體系，從而初步形成了農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的“浙江模式”。

（一）建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局

首先，充分發(fā)揮各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)管理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。浙江省委根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)，高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，于2011年專門成立“省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”，全面履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，整合各方面資源力量，推動(dòng)解決社會(huì)管理面臨的突出問(wèn)題，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。地方各級(jí)黨委深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理核心領(lǐng)導(dǎo)作用的精神，結(jié)合各地實(shí)際情況，充分發(fā)揮黨委對(duì)社會(huì)管理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐。

其次，轉(zhuǎn)變政府管理理念，強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，浙江省不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步完善政府部門之間的社會(huì)管理職能的歸并整合，積極探索社會(huì)管理的大部門體制。積極探索和健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)政府社會(huì)管理職責(zé)及權(quán)限的分工體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心的下移。各級(jí)政府不斷創(chuàng)新，建立健全便捷的公共服務(wù)機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)，初步形成了健全完善的基層公共服務(wù)與社會(huì)管理體系。

再次，充分整合與吸納社會(huì)力量，發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用。目前，浙江省已經(jīng)逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的社會(huì)組織培育管理體系，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大公眾參與、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的管理，切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。

最后，建立健全參與平臺(tái)和渠道，充分發(fā)揮公眾積極參與社會(huì)管理的主體作用。浙江省各地在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，不斷建立健全參與平臺(tái)和渠道，廣泛發(fā)動(dòng)公眾積極參與社會(huì)管理，注重構(gòu)建參與型社會(huì)管理模式。例如溫嶺的“民主懇談會(huì)”、武義的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、慈溪的“和諧促進(jìn)會(huì)”等村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度及組織的建立，為基層群眾提供了積極參與基層社會(huì)管理的平臺(tái)和渠道，促使基層群眾真正地成為社會(huì)管理的參與者和受益者。

（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善具有浙江特色的社會(huì)管理新體系

首先，加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益體系。近年來(lái)，浙江省不斷總結(jié)推廣舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，逐步形成和完善了“立足基層組織、整合力量資源、就地化解矛盾、保障民生民安”的社會(huì)管理機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)的“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋，有效地促進(jìn)了基層政府真正做到“知民情、曉民意”，努力實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解、訴求及時(shí)回應(yīng)、服務(wù)更加貼心、關(guān)系日益和諧，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理。

其次，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口及特殊人群的管理和服務(wù)體系。浙江省高度重視對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，不斷完善落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新型人口管理模式，實(shí)現(xiàn)由“外來(lái)人口”到“新浙江人”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，促進(jìn)流動(dòng)人口與本地人的社會(huì)融合。同時(shí)，不斷建立和完善基本公共服務(wù)均等化制度體系，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系，為特殊人群和困難群體構(gòu)筑起健全的社會(huì)保障網(wǎng)。

第三、加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。浙江省各級(jí)政府通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)職能，整合形成了社會(huì)組織管理、社會(huì)福利、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置和公共事務(wù)管理體系等“五大體系”，建立了綜合協(xié)調(diào)社會(huì)救助、雙擁、民間組織、老齡、社區(qū)、村務(wù)公開(kāi)“六大管理平臺(tái)”。通過(guò)總結(jié)推廣舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、慈溪的“和諧促進(jìn)會(huì)”等基層社會(huì)管理服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，建立健全了基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)。

第四、加強(qiáng)和完善公共安全體系。面對(duì)公共安全新形勢(shì)、新問(wèn)題，浙江省各級(jí)政府總結(jié)推廣諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)行政府主導(dǎo)，村級(jí)組織與社會(huì)組織等多元主體協(xié)同開(kāi)展“群防群治”，開(kāi)辟和暢通群眾利益訴求主渠道，構(gòu)建社會(huì)矛盾的預(yù)警機(jī)制和化解機(jī)制，實(shí)行社會(huì)管理綜合治理。同時(shí)，不斷完善社會(huì)公共安全管理和社會(huì)應(yīng)急管理，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，提高了有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急能力，健全重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案和指揮機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)急處置水平。

最后，加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理體系。為了充分整合各類社會(huì)資源和力量，發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用，浙江省逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的“兩新組織”管理體系，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系?！皟尚陆M織”在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大公眾參與、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了重要的作用。

[1]魯可榮，楊亮承．外來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)黨支部建設(shè)的重要作用及基本途徑——以浙江省玉環(huán)縣為例[J]．理論導(dǎo)刊，2011（5）：21．

[2]鮑勃·杰索普．治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述[J]．國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版），1999（2）：40．

[3]俞可平．治理與善治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：8－11．

[4]胡錦濤．在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上的講話[EB／OL]．[2013－04－06]．http：／／www．gov．cn／ldhd／2011－02／19／content＿1806293．htm．

[5]盧福營(yíng)．“協(xié)同服務(wù)”：農(nóng)村基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式——浙江省舟山市岱西鎮(zhèn)調(diào)查[J]．學(xué)習(xí)與探索，2012（1）：65．

[6]毛澤東．建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第10冊(cè)）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：416．

[7]盧芳霞．中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新之路徑與模式初探——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例[J]．中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011（5）：66．

[8]盧福營(yíng)，江玲雅．村級(jí)民主監(jiān)督制度創(chuàng)新的動(dòng)力與成效——基于后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的調(diào)查與分析[J]．浙江社會(huì)科學(xué)，2010（2）：68．

[9]劉迎建．對(duì)武義縣實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的研究報(bào)告[EB／OL]．[2013－04－08]．http：／／www．jhdx．cn／info／info＿file／1323＿1．a(chǎn)spx．

[10]黃超威．社會(huì)管理創(chuàng)新的“慈溪樣本”[N]．慈溪日?qǐng)?bào)，2011－12－30（1）．