軍隊醫(yī)學科研經(jīng)費管理的問題與對策

李 琳，馬宏忠，楊鴻洋，張鷺鷺*

(1.總后勤部衛(wèi)生部科訓局，北京 100842;2.總后勤部財務部事業(yè)局，北京 100842;3.第二軍醫(yī)大學衛(wèi)生勤務學系軍隊衛(wèi)生事業(yè)管理研究所，上海 20043)

軍隊醫(yī)學科學研究經(jīng)費作為軍隊后勤科學研究經(jīng)費的重要組成部分，主要用于各類軍事醫(yī)學課題研究和軍隊衛(wèi)生裝備的研制，是軍隊衛(wèi)生單位開展醫(yī)學科學研究的主要經(jīng)費來源，是促進軍事醫(yī)學科學技術(shù)發(fā)展的基本財力，為我軍新形勢下醫(yī)學救援水平和衛(wèi)勤保障能力的提升提供有力的物質(zhì)支撐。軍隊醫(yī)學科研經(jīng)費主要包括科研項目費、技術(shù)任務費、成果擴試推廣費和科研業(yè)務管理費四個內(nèi)容。科研項目費主要用于軍事醫(yī)學各學科、軍隊衛(wèi)生裝備和軍用衛(wèi)生標準項目的研究;技術(shù)任務費主要用于各類醫(yī)學學術(shù)會議、學術(shù)交流、科研技術(shù)培訓、軟件系統(tǒng)的研制開發(fā)等科研工作任務;成果推廣擴試費主要用于一些成熟技術(shù)的推廣應用和定型裝備的推廣擴試等;科研管理費主要用于各大單位科研管理部門常規(guī)科研工作的運轉(zhuǎn)補助。

1 主要問題

1.1 科研經(jīng)費的預算管理有待加強 軍隊醫(yī)學科研經(jīng)費預算作為軍費分配的基本形式，是體現(xiàn)軍隊醫(yī)學科研計劃、明確軍隊醫(yī)學科研發(fā)展方向和保障軍隊戰(zhàn)斗力的依據(jù)?；仡櫧陙須v次醫(yī)學科研經(jīng)費審計情況，在預算管理方面存在以下主要問題:一是科研經(jīng)費預算編制不夠合理。由于預算編制前的論證工作不夠充分，對立項項目和科研任務的了解不夠深入全面，缺乏統(tǒng)一明確的編制標準和要求，加之負責預算編制的專家對預算編制相關法規(guī)和專業(yè)知識不夠了解等，導致經(jīng)費預算編制的科學性、合理性有待加強。二是預算執(zhí)行率較低。由于預算編制方案不夠準確、全面，預算的可執(zhí)行性、可操作性不強，導致經(jīng)費使用不能按預算文件執(zhí)行，科研經(jīng)費不能?？顚Ｓ?，存在墊支和挪用現(xiàn)象［1］。三是預算的監(jiān)管和考評機制不夠完善。經(jīng)費的評價審計制度及相關的獎懲和激勵措施不夠健全，科管部門、財務部門和項目負責人三方之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，致使預算管理中出現(xiàn)的問題難以得到有效控制和糾正。

1.2 科研經(jīng)費的使用管理不夠規(guī)范 一是經(jīng)費保障不夠同步，由于科研經(jīng)費的下達不夠及時，到位時間普遍較晚，超過財務規(guī)定的下達時限(即各大單位財務部門接到財務部預算通知的15～20個工作日內(nèi))，不但影響了年度科研計劃的完成，也影響了年度決算的編制，造成了不合理墊支;二是課題經(jīng)費的核算不夠合理［2］。由于課題負責人一般承擔多項國家及軍隊課題，有關財務部門未將多個課題經(jīng)費單獨建賬分項進行核算，而是將所有課題經(jīng)費匯在一起混收混支，加上國家課題經(jīng)費到位時間相對較早，軍隊課題經(jīng)費相對較晚，因此，有些軍隊課題經(jīng)費開支就從國家課題及其他課題經(jīng)費中提前預支或墊支，這種現(xiàn)象在科研經(jīng)費審計中已有提出，現(xiàn)在仍較普遍。三是科研管理費的提取不合理，缺乏統(tǒng)一標準。根據(jù)總后勤部2008年頒布的《軍隊科學研究費管理規(guī)定》，各大單位機關不能再從課題經(jīng)費中提取管理費，或通過其他形式將課題經(jīng)費進行統(tǒng)籌、截留，但一些單位仍存在從課題費中提取管理費的現(xiàn)象。

1.3 科研經(jīng)費管理的制度建設亟待完善 加強管理，制度先行?？蒲械捻樌l(fā)展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研人員責權(quán)利結(jié)合的有效管理辦法。一是各分管部門間的溝通協(xié)作機制不夠。由于科研管理部門只有經(jīng)費預算的編制權(quán)，科研經(jīng)費的審核和審計工作主要由相關財務部門主導，部門間缺乏定期、有效的交流，導致經(jīng)費一旦下達，難以跟蹤問效監(jiān)督管理。二是缺乏相關的科研經(jīng)費績效考評制度。由于對科研經(jīng)費從預算制定、審核、執(zhí)行等全程沒有定期規(guī)范的考評制度，對經(jīng)費的投入產(chǎn)出、使用管理缺乏有效的評估和改進，難以指導科研經(jīng)費的投向、投量和評估立項課題的合理性［3］。三是依法監(jiān)督力度不夠。缺乏定期的審計檢查，總是想起來審一審，出了事查一查或領導有指示查一查，而不是作為一種規(guī)范化、常規(guī)化的工作。此外，與審計相關的獎懲制度的制定與執(zhí)行還需加強［4］，尚需通過加強制度建設實現(xiàn)依法管理，改進和控制科研經(jīng)費管理中長期存在的問題。

1.4 經(jīng)費缺口較大 浪費和不足并存 隨著科研工作的復雜性不斷加大、難度不斷加強，科研成本日漸增高，軍隊醫(yī)學科研課題研究經(jīng)費較國家、地方及實際研究工作所需顯得嚴重不足。從投量上看，近年來軍隊科研經(jīng)費基本沒有大的增幅;從投向上看，在基礎、防疫防護、特殊環(huán)境研究領域課題研究經(jīng)費缺口較大，超支及墊支情況明顯，既影響了課題研究的進度和質(zhì)量，又出現(xiàn)“拆東墻補西墻”的違規(guī)開支行為。由于科研立項中偶有重復立項和投入的現(xiàn)象發(fā)生，導致科研經(jīng)費浪費和不足并存。

2 對策

2.1 明確保障重點 科學合理編制預算 科研經(jīng)費投入要本著“突出重點、兼顧一般”的原則，做到“有所為，有所不為”。以提高部隊戰(zhàn)斗力和衛(wèi)勤保障力為宗旨，緊緊圍繞全軍的重點任務，以提高軍隊科研的可持續(xù)發(fā)展能力為目標。重點保障好各專業(yè)各學科建設、衛(wèi)生裝備建設、國家軍用衛(wèi)生標準和軍事斗爭衛(wèi)勤準備急需科研項目建設，根據(jù)總后財務部科研經(jīng)費預算管理制度的相關規(guī)定，保障重點單位，不搞統(tǒng)一平攤，能出成果的多投入，不出成果的少投入、不投入，從科研計劃的源頭上把好關，走出一條“投入少、效益好”的軍隊醫(yī)學科研建設路子。

2.2 加強規(guī)范管理 切實做到?？顚Ｓ?加強科研經(jīng)費預算執(zhí)行率，監(jiān)督各單位按預算內(nèi)容、規(guī)定時限下達經(jīng)費，保證軍隊醫(yī)學科研經(jīng)費的下達與科研計劃相一致，要求下?lián)艿礁鲉挝坏目蒲薪?jīng)費必須?？顚Ｓ?，不得隨意克扣或挪用。建立科研經(jīng)費合理調(diào)整機制，對于前景良好但需求不足的項目可視情追加經(jīng)費;對于科研項目檢查過程中研究前景不佳及不合格的項目應及時中止科研投入。加強結(jié)余課題經(jīng)費的管理，對于結(jié)題課題要求在半年之內(nèi)必須結(jié)費，結(jié)余經(jīng)費納入各單位職能部門統(tǒng)一根據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行處理。

2.3 健全制度建設 完善考評和審計 修改和完善科研經(jīng)費使用管理辦法，各單位必須連同相關財務部門制訂符合財務管理規(guī)定的科研經(jīng)費管理辦法，建立健全相關法規(guī)制度［5］。開展醫(yī)學科研經(jīng)費績效評價工作，對醫(yī)學科研經(jīng)費從投入、過程管理和產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)，評價其使用效益和管理情況，指導科研計劃制定和預算方案的編制。加強與相關財務、審計部門協(xié)作，定期組織科研經(jīng)費使用管理狀況的審計、檢查工作，從科研經(jīng)費預算、使用和監(jiān)控三方面進行評估。

2.4 鼓勵科研協(xié)作 多渠道籌集經(jīng)費 “十五”以來，國家加大了科技投入，科研經(jīng)費投入隨著國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的增長而逐年增加。軍隊由于軍費有限，科研經(jīng)費幾乎沒有較大增幅，軍隊現(xiàn)階段科研經(jīng)費不足的矛盾日益突出，制約重大項目開展、技術(shù)平臺建設、拔尖人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)。因此，必須樹立“軍隊科研經(jīng)費保戰(zhàn)備，國家科研經(jīng)費?；A”的思路，在對軍隊醫(yī)學科研經(jīng)費實行“有限目標、集中使用”的同時，積極協(xié)調(diào)國家有關部委及省、市科委，多方合作，多渠道籌資，參于國家醫(yī)學科研事業(yè)，從國家和地方力爭獲得更多的經(jīng)費支持，不斷提升軍隊在國家醫(yī)學科研領域中的地位和作用。

［1］ 鄒國晨.強化管理 提高國防科研經(jīng)費使用效益［J］.軍事經(jīng)濟研究，1998(3):46－48.

［2］ 劉志峰，章 文，潘爽亮.加強軍隊預算管理的對策思考［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011(9):123－124.

［3］ 趙憲武，姜賢良，謝玉科.軍隊綜合性大學科研經(jīng)費績效評價體系的構(gòu)建［J］.軍事經(jīng)濟研究，2011(2):47－48.

［4］ 李 佳.高?？蒲薪?jīng)費績效管理評價體系構(gòu)建初探［J］.教育財會研究，2011(5):31－35.

［5］ 侯勝華.新形勢下加強科研經(jīng)費管理的思考［J］.世界標準化與質(zhì)量管理，2007(12):54－56.