淺談國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)

劉 娟，王小亮

（江西省煤炭集團(tuán)公司，江西 南昌330002）

從近些年來國(guó)家查辦的眾多腐敗案件表明，部分國(guó)有企業(yè)存在的貪腐問題相當(dāng)嚴(yán)重，這與新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的缺失與乏力有直接關(guān)系。為使國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要，中央和省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要強(qiáng)化國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

1 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的現(xiàn)狀

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是新形勢(shì)下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不可缺少的重要組成部分，但是隨著國(guó)有企業(yè)改革改制的不斷深入，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制上級(jí)沒有明確統(tǒng)一的要求，許多國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職能都是企業(yè)根據(jù)自身情況設(shè)定，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、人員編制多樣、反腐倡廉職能作用發(fā)揮有限，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要問題。

1）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

從省煤炭集團(tuán)2012年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，直屬各單位有基層單位64個(gè)，只有省內(nèi)的19個(gè)煤礦單位建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到1／3。11個(gè)直屬單位本部也只有6個(gè)設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到六成。從調(diào)查情況看，有的基層單位雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察科牌子，但不是單獨(dú)設(shè)立，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實(shí)”；有的直屬單位本級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)機(jī)關(guān)部門，大都被撤銷，相關(guān)業(yè)務(wù)并入黨委工作部或黨群部。相比全省其它國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，煤炭集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)還算比較健全。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：許多國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)沒有真正認(rèn)識(shí)到本企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，而是將之等同于企業(yè)其他內(nèi)部單位。往往以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員為名，隨意撤并，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名譽(yù)上是保留的，但實(shí)際上是大大削弱的。

2）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員配備

關(guān)于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員配備，上級(jí)是有明確要求的，一般設(shè)紀(jì)委的單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專職人員配備不能少于3人，否則就不能滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常要求。從煤炭集團(tuán)看，直屬各單位有基層專職紀(jì)檢監(jiān)察干部77個(gè)，平均每個(gè)單位1.2個(gè)，直屬單位本部有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部31個(gè)，平均每個(gè)單位接近3人，基本符合上級(jí)要求；從全省其它國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)來看，有的單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅有一人，既是紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任，也是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員。有的單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名義上人員不少，但除了紀(jì)委書記外，其他人員往往是企業(yè)其他人員掛名而已，沒有一名專職紀(jì)檢工作人員。按照紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理的程序規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察在核實(shí)信訪舉報(bào)、組織對(duì)違紀(jì)違規(guī)線索進(jìn)行初步核實(shí)、調(diào)查取證、案件審理都不能少于2人，否則紀(jì)檢監(jiān)察本身就違規(guī)違紀(jì)，這些存在的問題應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。

2 現(xiàn)階段國(guó)有及國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織建設(shè)存在的不足

1）機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。多數(shù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨組織和行政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人向黨委書記和行政負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，紀(jì)檢監(jiān)察的職權(quán)受制于黨委和行政的執(zhí)行權(quán)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制、任免、調(diào)動(dòng)、工作經(jīng)費(fèi)等主要由同級(jí)黨委和行政機(jī)構(gòu)決定。而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對(duì)較弱。這在客觀上導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很難監(jiān)督同級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子。另外，由于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)人往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問題決策上，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨委或行政機(jī)構(gòu)意見不一致時(shí)，作出讓步的往往是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)威性被削弱。

2）事前監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用多數(shù)體現(xiàn)在對(duì)一般性違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，或者配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反刑法的行為，監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后的案件處理。事前監(jiān)督作用主要是宣傳和制定有關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、在職工績(jī)效考核、在企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策等方面基本沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。因此事前與事中監(jiān)督力度不夠，為腐敗的滋長(zhǎng)提供時(shí)機(jī)。

3）沒有建立監(jiān)察責(zé)任制。在認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督失職問題時(shí)有發(fā)生。原因很多，有的是因?yàn)椴辉敢獾米锶擞X得說了也沒用；有的是因?yàn)槊髦粚?duì)，還是少說為佳；有的不重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，缺乏應(yīng)具備紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，很難做好監(jiān)督工作。一旦違紀(jì)違法事件發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察人員總是有各種理由推脫自己監(jiān)督責(zé)任，所以往往腐敗人員雙規(guī)后，紀(jì)檢監(jiān)察人員繼續(xù)留任。

3 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的意見及建議

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在企業(yè)中擔(dān)負(fù)著其他部門不可替代的特殊職能。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在著的地位不明、機(jī)構(gòu)不定、人員不足、體制不順的問題，直接制約和影響著企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、反腐倡廉建設(shè)的深入開展，也是新形勢(shì)下部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人前腐后繼的重要原因。因此，加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，首先應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，明確編制體制、配齊精干人員；其次中央、省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)、發(fā)揮“監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)”職能作用，深入開展黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，營(yíng)造廉潔從業(yè)的環(huán)境氛圍；再次，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員要明確自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，積極主動(dòng)地組織開展黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，抓好管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作。為理順國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制、編制，配實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察人員，發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，提出如下意見和建議：

1）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要組成部分，不是企業(yè)的自設(shè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)不能隨意裁撤與合并，必須確保企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置適應(yīng)工作要求。中央、省、市對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的要求，可根據(jù)企業(yè)黨員人數(shù)或職工人數(shù)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員編制、部門配備，中央、省、市對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制應(yīng)納入監(jiān)管范圍，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)，保證人員編制到位，滿足企業(yè)開展黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作及反腐倡廉建設(shè)的要求。

2）明確國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制，配齊人員。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化、重組，企業(yè)做大做強(qiáng)，企業(yè)管理層級(jí)增加，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)層級(jí)配備也應(yīng)有所區(qū)別，企業(yè)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、職能部門配置應(yīng)比基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)略有增加。從基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察信訪核實(shí)、案件調(diào)查、案件審理的程序要求，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制不能少于3人，紀(jì)委書記可以兼職、但不宜兼職過多，紀(jì)委副書記和監(jiān)察室主任應(yīng)設(shè)專職，另外應(yīng)有2個(gè)以上專職工作人員；企業(yè)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制原則上應(yīng)多于3人，可根據(jù)情況配3～5人。企業(yè)的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制落實(shí)、人員配備的監(jiān)管，督促基層黨委重視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。

3）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，從黨內(nèi)規(guī)定或法律規(guī)定中明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受上級(jí)黨委和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)，人事任免由股東會(huì)直接任命，且無正當(dāng)理由不能隨意罷免其職務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)上級(jí)黨委和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

4）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將監(jiān)督的關(guān)口前移，變事中、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)督查為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，使監(jiān)督工作經(jīng)常化、規(guī)范化：

（1）圍繞重點(diǎn)對(duì)象開展監(jiān)督，建立職工干部廉政檔案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將職工干部執(zhí)行廉政制度情況，群眾反映的舉報(bào)信訪核實(shí)情況，職工干部紀(jì)律處分的情況及時(shí)記入廉政檔案，以全面準(zhǔn)確掌握廣大職工干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

（2）針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)、干部選拔任用、經(jīng)營(yíng)及大額資金使用等重大決策的制定和實(shí)施情況的建議、檢查權(quán)，如參與招投標(biāo)、大額和重要物資采購、參與安全生產(chǎn)檢查、參與固體資產(chǎn)處置等。

（3）堅(jiān)持前移關(guān)口，加強(qiáng)調(diào)查研究，推行事前、事中全程跟蹤監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和提出建議，避免造成不應(yīng)有的損失。

5）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任制。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化工作人員監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督責(zé)任，一方面通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方式有效提高工作人員的監(jiān)督能力，同時(shí)對(duì)其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢查和考核，將檢查和考核的情況納入日?？?jī)效考核中。另一方面建立監(jiān)督激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)廣大干部的監(jiān)督積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)建立失監(jiān)問制度，一旦發(fā)現(xiàn)失職行為，按情節(jié)輕重給予處罰。

6）加強(qiáng)協(xié)調(diào)企業(yè)其他監(jiān)督力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了履行自身監(jiān)察職能外，還要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)充企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的功能。如建立聯(lián)合監(jiān)督辦公機(jī)制，辦案協(xié)調(diào)機(jī)制等，借助其他監(jiān)督主體的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外的能量、信息交換，構(gòu)建強(qiáng)化國(guó)企懲防體系，提高監(jiān)督的整體效能。

建議企業(yè)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員實(shí)行派駐制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

紀(jì)檢監(jiān)察人員要加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和企業(yè)管理的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)；要采取自學(xué)、培訓(xùn)、向有專長(zhǎng)的人學(xué)習(xí)和在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高自己履行職責(zé)的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重提高他們履行職責(zé)的技能。