褚 丹 彤

(北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

0 引言

“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)較新的概念，也非常具有中國(guó)特色.所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程.歸根到底，城鎮(zhèn)化也是社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)文明進(jìn)步的一種產(chǎn)物，同時(shí)對(duì)精神文明的不斷提高具有推動(dòng)作用.城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展過(guò)程中的一種歷史，也是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城市功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程.可以概括為兩個(gè)方面:一方面表現(xiàn)在因?yàn)槿藗兯幍牡乩砦恢玫霓D(zhuǎn)移和職業(yè)的變更而導(dǎo)致的生產(chǎn)方式與生活方式的演變;另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高.

1 我國(guó)快速城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

1.1 盲目建設(shè)是快速城鎮(zhèn)化的主要癥狀

當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)景觀正發(fā)生著很大的變化.我國(guó)的許多城市、城鎮(zhèn)已成為世界知名建筑大師、建筑亊務(wù)所設(shè)計(jì)的試驗(yàn)場(chǎng).各地比比皆是的“世界上最大的……”，如昆明的新螺螄灣是“世界上最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)”等.

在我國(guó)“城市化妝運(yùn)動(dòng)”大潮下，有的地方政府在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，大興土木建大廣場(chǎng)，大草坪，標(biāo)志性建筑，結(jié)果勞民傷財(cái)，脫離實(shí)際，債臺(tái)高筑.城市和城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)陷入了誤區(qū)，一味追求新、特，追求所謂的氣派和富麗堂皇，只注重形式及華麗的外表，追求不倫不類的異國(guó)情調(diào)，而脫離了我國(guó)的國(guó)情.這些行為的根源都折射出從那些消失的所謂上層貴族文化那里繼承的腐朽的價(jià)值觀，而這種結(jié)果只會(huì)加速生存環(huán)境的不斷惡化［1］.

1.2 城中村問(wèn)題——城鎮(zhèn)化的副作用

“城中村”曾經(jīng)作為解決農(nóng)民工居住問(wèn)題的庇護(hù)所，深得廣大群眾的喜愛.但我們要清醒的意識(shí)到，隨著深度城市化腳步的不斷加快，它也成為了影響城市進(jìn)一步發(fā)展的牽絆.因?yàn)椤俺侵写濉辈粌H是一塊空間、一個(gè)聚落這么簡(jiǎn)單，它其實(shí)是一種落后的生活方式和經(jīng)濟(jì)模式.而在“城中村”中生活的居民，依仗著城市中房屋租金和擁有土地的權(quán)益，排斥現(xiàn)代城市文明，日益隔絕成一個(gè)封閉的群體，疏離于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)交換方式，這樣沒(méi)有活力的區(qū)域?qū)嶋H上阻礙了社會(huì)發(fā)展.“城中村”常常和違規(guī)建筑聯(lián)系在一起，據(jù)調(diào)查，我國(guó)某發(fā)達(dá)城市就有90%的違章建筑出現(xiàn)在“城中村”.這種現(xiàn)象嚴(yán)重地限制了城市發(fā)展，是城市整體規(guī)劃的難題，“城中村”的建筑質(zhì)量低、樓間距過(guò)密，“牽手樓”、“接吻樓”屢見不鮮，出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全隱患，不健康的生活模式也給居住者的生活質(zhì)量和生命安全帶來(lái)了威脅.我們不能否認(rèn)“城中村”在城市化的過(guò)程中起過(guò)作用，比如在發(fā)展過(guò)程中為外來(lái)勞工提供廉價(jià)租房，但更要意識(shí)到想要快速平穩(wěn)的解決城市化問(wèn)題，解決“城中村”問(wèn)題勢(shì)在必行.

1.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題永遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化的后遺癥

我國(guó)的人口主體是農(nóng)民階級(jí).截止到2004年底，我國(guó)的人口已達(dá)到13億，城市人口占比不足40%，人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平低下，這是當(dāng)今的基本國(guó)情.100年前，我國(guó)只有10%的人口居住在城市中，20世紀(jì)末，這個(gè)比例提高到了50%.據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，2010-2020年的十年間，中國(guó)將有2億人從農(nóng)村貧困地區(qū)流向城鎮(zhèn)，到城市謀生和定居.如此巨大的人口流動(dòng)大潮會(huì)給城市帶來(lái)什么呢?迅速的擴(kuò)張將會(huì)造成城市設(shè)施缺乏，不能滿足人們的需求.由于新的建筑物不斷崛起，以至于風(fēng)景遭到破壞，直接影響了人的心理和生理感覺.更為嚴(yán)重的是正常的社會(huì)關(guān)系受到干擾并被重建，不穩(wěn)定的社群關(guān)系導(dǎo)致原住地居民與外來(lái)遷移居民之間的沖突和摩擦?xí)r有發(fā)生，影響了社會(huì)安定.為了滿足迅速增長(zhǎng)的城市人口，城市的供水、交通、就讀和醫(yī)療等都將面臨巨大壓力，尤其已經(jīng)是壓力重重的公共服務(wù)業(yè).

1.4 城鄉(xiāng)之間的溝壑還須彌合

我國(guó)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題還不止這些，比如，過(guò)度城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村荒廢問(wèn)題.有記者報(bào)道，曾經(jīng)在2011年用一個(gè)多月的時(shí)間，走訪省內(nèi)近十個(gè)縣市，發(fā)現(xiàn)旱地拋荒五成左右，水田拋荒一兩成不等，還陸續(xù)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的許多房屋常年空無(wú)人居，房屋破損嚴(yán)重，導(dǎo)致墻皮脫落、門板朽爛，屋頂垮塌，荒地雜草叢生.有的村民為了改善居住條件，肆意濫占亂建，更有甚者盲目攀比，爭(zhēng)風(fēng)水、搶地盤，院子越圈越大，占地越來(lái)越多，由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，沒(méi)有規(guī)劃，造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi).與此同時(shí)，那些人口大量外流的村莊，就導(dǎo)致了不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置.“空心村”隨處可見.

另一方面，真正進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民也并沒(méi)有融入城市，二元化的戶籍制度，仍然是限制打工者真正融入城市生活的障礙.大部分流入城市的農(nóng)村打工者只能將城市作為工作場(chǎng)地，卻不能充分享受城市文明發(fā)展帶來(lái)的成果.他們沒(méi)有足夠的醫(yī)療、教育保障，聚集在城市中貧窮和相對(duì)不發(fā)達(dá)的地方，無(wú)法享用城市中的基礎(chǔ)設(shè)施.最終導(dǎo)致大量的農(nóng)村流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域的遷移，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，處在“城市的邊緣”這種尷尬的境地.城市對(duì)其“取而不予”，戶籍制度將他們與城市居民能享有的養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育及社會(huì)救助等公共服務(wù)劃出不可逾越的鴻溝.企業(yè)對(duì)其“用而不養(yǎng)”，大量農(nóng)民工在勞保、工資、社保、福利、培訓(xùn)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等方面受到不平等待遇，得不到應(yīng)有的尊重.戶籍制度成了他們擺脫不了的標(biāo)簽，使他們難以融入城市社會(huì)的門檻，成為我國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理中亟待解決的重要問(wèn)題［2］.

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃前景

城鎮(zhèn)化作為一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)核心部分的命題，也就注定了其改革的艱難和實(shí)施的復(fù)雜性，不可能一蹴而就.在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)發(fā)生理想和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)偏差的情況，這就要求政府與城市管理規(guī)劃部門進(jìn)行更詳細(xì)的、周密的、全面的、自由度大的政策和規(guī)劃導(dǎo)向.

2.1 選擇多樣化復(fù)合型的城市化發(fā)展道路

每個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展應(yīng)有自己的發(fā)展模式，不應(yīng)千篇一律、千城一面.在遵循城市發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、環(huán)境優(yōu)化規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，走多樣化復(fù)合型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路.而所謂好的城市建設(shè)也并不一定適合每一個(gè)城市，所以在城市體系建設(shè)方面，我們應(yīng)因地制宜，保持其城市生態(tài)文明本來(lái)具有的特質(zhì)和多樣性.面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，政府應(yīng)正面鼓勵(lì)和支持若干大、中城市的發(fā)展，補(bǔ)充城市設(shè)施，完善城市功能，形成相對(duì)合理的大、中、小城市的布局，只有這樣，才能充分發(fā)揮不同規(guī)模城市的作用.同時(shí)應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，配合國(guó)家加快發(fā)展東部地區(qū)、開發(fā)西部地區(qū)、振興東部地區(qū)、崛起中部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，選出若干個(gè)區(qū)域性大、中城市重點(diǎn)發(fā)展，再利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以點(diǎn)帶面，從而實(shí)現(xiàn)城市化的健康進(jìn)步［3］.

2.2 從均衡發(fā)展角度看待城市規(guī)劃

城市規(guī)劃很重要的一點(diǎn)是均衡發(fā)展.現(xiàn)如今我國(guó)的城鎮(zhèn)化存在著城市地區(qū)之間和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間發(fā)展失衡的現(xiàn)象，因各個(gè)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不同，使城市化進(jìn)程存在很大差異，城市化滯后于工業(yè)化水平的狀況表現(xiàn)突出，在目前情況下，又很難用統(tǒng)一的城市化政策來(lái)約束和平衡這種差異，例如，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施及資金投入等方面都優(yōu)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，那么，落后地區(qū)的農(nóng)村與之相比更會(huì)有天壤之別.

城鄉(xiāng)之間和成員之間的差別，必然帶來(lái)社會(huì)矛盾，稍有不慎將導(dǎo)致矛盾激化，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力.改革開放以來(lái)，已有近2億人口在農(nóng)村和城市之間流動(dòng)，部分地區(qū)因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)快使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降，出現(xiàn)勞動(dòng)力老齡化、婦女化、兒童化現(xiàn)象.分散的農(nóng)村工業(yè)化在環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益上付出了巨大代價(jià).這些問(wèn)題需要深入調(diào)研當(dāng)?shù)氐臍v史政策和實(shí)際情況，不能一概而論，所以制定復(fù)合和多樣性的政策，讓城市化的步伐也做到因地制宜，就顯得尤為重要.

2.3 從區(qū)域一體化戰(zhàn)略角度看待城市規(guī)劃

不論是橫向比較還是縱向比較，從國(guó)內(nèi)的津京唐、珠三角，到國(guó)外的巴黎的商業(yè)圈，都很容易得出以下結(jié)論:強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，合理實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)空間地域的互補(bǔ)功能、提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化模式改善和城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化，建立都市連綿區(qū)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié).城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)著眼于大城市的發(fā)展，在合理進(jìn)行城市化建設(shè)下，發(fā)展城市化的同時(shí)，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展.當(dāng)國(guó)民收入水平達(dá)到一定程度后，就會(huì)伴有市郊化的發(fā)展，實(shí)際上就是大城市發(fā)展的帶動(dòng)和延伸，而不是以小城鎮(zhèn)為核心搞的城市化.因此城鎮(zhèn)化最主要的效果是“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效益”［3］.

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)王小魯博士的研究，如果同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、人口健康水平、環(huán)境污染、交通狀況及占用土地等指標(biāo)，城市綜合效益最好的情況應(yīng)該是擁有人口100萬(wàn)～400萬(wàn)左右，而綜合效益最差的則是小城鎮(zhèn)［4］.根據(jù)國(guó)際上的一些研究資料，過(guò)去的100年來(lái)，大城市的發(fā)展已產(chǎn)生了一定的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)大城市甚至是特大城市、超大城市的綜合效益也要比小城市好.所以進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該站在宏觀的角度，從一個(gè)城市群的視角，合理分析各個(gè)城市和區(qū)域的功能，讓不同的區(qū)域盡其所能，城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以點(diǎn)帶面，讓城市擁有自己的特色，更好的發(fā)展.

2.4 注重人文關(guān)懷，讓城鎮(zhèn)化向健康方向發(fā)展

衡量一個(gè)國(guó)家和一個(gè)城市的綜合實(shí)力，除了可感和可測(cè)的指標(biāo)外，還應(yīng)有軟實(shí)力和人文的因素.就像經(jīng)濟(jì)GDP世界第二，我們?nèi)匀徊荒茌p易得出“中國(guó)已經(jīng)變成世界大國(guó)，綜合實(shí)力世界第二”一樣，一個(gè)優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)更多的關(guān)照人文空間的內(nèi)涵.

“趕走了人，也就趕走了人的社會(huì)關(guān)系”［5］.雅各布斯的這句話一點(diǎn)也不深?yuàn)W，但講得非常好.比如，常見的城市中的大拆大建，其拆除的不僅僅是破舊的房屋，而是把根植于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人際關(guān)系連根拔起，拆散了社區(qū)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜又充滿人情味的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是真實(shí)而鮮活的幾口人，幾個(gè)家庭.建筑物可以修復(fù)重建，但這些關(guān)系網(wǎng)一旦破壞就永不可再恢復(fù).城市建設(shè)中，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策疏導(dǎo)，卻對(duì)社會(huì)學(xué)和人本身的關(guān)系欠缺考慮，無(wú)形的社交網(wǎng)絡(luò)正是影響人生活方式最重要的因素.如今對(duì)于居住空間的品質(zhì)考慮，大多考慮的還是把居住面積、得房率等物質(zhì)性的因素放在了首位，而忽略了有效的公共空間，如此一來(lái)，新的居住形態(tài)往往就會(huì)缺少社會(huì)性和人文性，導(dǎo)致人際關(guān)系冷漠.其實(shí)，無(wú)論是社區(qū)、還是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些具有人文意義的無(wú)形架構(gòu)不僅能給居民帶來(lái)社會(huì)支持，還將賦予他們更多生活意義感和價(jià)值感.

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)需要快速發(fā)展城鎮(zhèn)化，但并不意味著要進(jìn)行快速、廉價(jià)、粗制濫造和千篇一律的發(fā)展.城鎮(zhèn)化并不僅僅是一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行、一個(gè)個(gè)地標(biāo)性建筑的拔地而起，也不是地方政府追求短期發(fā)展和較高的GDP建造新城和新建筑帶來(lái)的榮譽(yù)及開發(fā)商追求利潤(rùn)途徑，城鎮(zhèn)化反應(yīng)的應(yīng)是一種生活的方式，一種社會(huì)結(jié)構(gòu)形式，一種價(jià)值和審美取向.

我國(guó)本身的土地、民族、文化多方面的因素，決定了我們國(guó)家這樣一個(gè)多樣和復(fù)雜的屬性，也注定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程只會(huì)有更多困難需要克服，更多問(wèn)題需要解決.城市規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，城市規(guī)劃跟著開發(fā)走，需要考慮平等的社會(huì)尺度、實(shí)用的功能尺度和可持續(xù)的自然尺度.因?yàn)樽罱K使用并改造城市的，還是在城市里生活的人們.

一個(gè)好的城市，是要致力于成為促進(jìn)人性成長(zhǎng)和人際互動(dòng)的空間.從美學(xué)上、制度上、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)角度，她不僅能給人們帶來(lái)心理上的愉悅，還應(yīng)該能有力地激發(fā)人們正確的行為.她應(yīng)該是一個(gè)讓人們親切而熟悉的、有地方特色的、獨(dú)特的區(qū)域，是使人們有歸屬感的地方.所以要更審慎、更周全的考慮之后再進(jìn)行城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展，更多的考慮社會(huì)是否平等、功能是否實(shí)用、發(fā)展是否可持續(xù).當(dāng)一個(gè)城市向理想的方向健康發(fā)展時(shí)，才是最有效的可持續(xù)發(fā)展之路.

［1］俞孔堅(jiān)，李迪華.城市景觀之路［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003:64-105.

［2］張京祥，羅震東，何建頤.體制轉(zhuǎn)型與城市空間重構(gòu)［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2007:55-56.

［3］王連喜.城市化的歷史必然性與我國(guó)城市化道路的選擇［J］.探求，2005(6):37-42.

［4］文 武.城市經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)體系及發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.重慶:重慶大學(xué)，2004.

［5］簡(jiǎn)雅各布斯.美國(guó)大城市的死與生［M］.南京:譯林出版社，2005:1-3.