規(guī)劃引領(lǐng) 項目支撐大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——南昌市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐與思考

◇文/胡榮棣 謝東輝(南昌市農(nóng)業(yè)局)

南昌是江西唯一的特大城市，也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，肩負(fù)著帶動全省發(fā)展的核心增長極的重任。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心增長極，是南昌農(nóng)業(yè)人當(dāng)前必須擔(dān)當(dāng)?shù)男碌臍v史責(zé)任和偉大使命。為此，我市農(nóng)業(yè)人找準(zhǔn)切入點，抓住突破點，打造閃光點，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促推都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上奮勇爭先，積極嘗試并取得實質(zhì)性成效。

一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實踐與成效

我市堅持以“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”為引領(lǐng) ，以“七大百億特色產(chǎn)業(yè)”為抓手，以“百個重點都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目”為核心，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成了“市有示范帶、縣有示范園、鎮(zhèn)有示范點”的發(fā)展格局。

1．編制“一個規(guī)劃”，規(guī)范園區(qū)布局

我市在《南昌市十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，以城區(qū)為核心提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平，以近郊為重點發(fā)展精深加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，以遠(yuǎn)郊為支撐強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)編制《南昌市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，同時開展了縣區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和20多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等重點建設(shè)項目規(guī)劃編制工作，形成了市縣相互配套、上下銜接一致、體現(xiàn)區(qū)域特色、突出各自重點的完整規(guī)劃體系。

2．實施“兩項工程”，提升園區(qū)實力

一是實施七大百億特色產(chǎn)業(yè)工程。著力打造糧食加工、畜禽加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、飼料加工、特色經(jīng)濟(jì)作物與花卉苗木、中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等七大年產(chǎn)值超過100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是實施招商引資工程。遵循“招大引大”，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的理念，瞄準(zhǔn)港澳臺等重點區(qū)域和世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、大型央企、上市公司等重點企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、龍頭企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來，河南雙匯、江蘇雨潤、天津?qū)毜?、賽諾菲—安萬特、默克公司等建設(shè)項目相繼在我市落戶，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。

3．下足“三個功夫”，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境

一是在整合資金上下功夫。通過積極轉(zhuǎn)變項目扶持方式，大力整合全市涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而安排的百個重點都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目總投資額達(dá)70多億元，其中整合各級財政資金3億多元，建成了鳥巢型霧培溫室、工廠化種植杏鮑菇生產(chǎn)線等一大批重點項目。

二是在流轉(zhuǎn)土地上下功夫。通過出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不斷提高我市農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。2008年至今累計流轉(zhuǎn)土地面積42.15萬畝。

三是在提升效率上下功夫。通過認(rèn)真落實《南昌市關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干措施》、《關(guān)于全力推進(jìn)百個重點都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，為打造核心增長極提供強(qiáng)力支撐的實施意見》、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展， 進(jìn)一步做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》等文件精神，切實提升辦事效率、簡化辦事流程，指導(dǎo)和幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

4．健全“四大體系”，完善園區(qū)服務(wù)

一是健全科技服務(wù)體系。通過對進(jìn)駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新品種新技術(shù)推廣，實現(xiàn) 2012年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新成果57項，良種覆蓋率達(dá)95%以上；開展陽光工程培訓(xùn)7150人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)1.9萬人。

二是健全農(nóng)產(chǎn)品加工體系。通過“提升一批、整合一批、引進(jìn)一批、上市一批”發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有加工型龍頭企業(yè)170家，占龍頭企業(yè)總數(shù)的46%，固定資產(chǎn)為123.31億元，銷售收入682.45億元。

三是健全市場營銷體系。通過改擴(kuò)建南昌（深圳）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、贛昌水產(chǎn)品市場、佛塔生豬市場、小藍(lán)禽蛋市場等十個大型農(nóng)產(chǎn)品流通基地，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場營銷體系，引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

四是健全質(zhì)量監(jiān)管體系。通過出臺《南昌市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《南昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任及責(zé)任追究辦法》等制度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，定期不定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治行動，不斷提升了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5．實施“五大戰(zhàn)略”，推動園區(qū)發(fā)展

一是龍頭企業(yè)培育戰(zhàn)略。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)快速聚集配置，切實提高農(nóng)民組織化程度。

二是重大項目帶動戰(zhàn)略。從2012年開始我市全面啟動了十個都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十個萬畝以上優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、十個千畝以上優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、十個大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和十個省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點等重點都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，項目總規(guī)模達(dá)100萬畝左右，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)近30萬戶，預(yù)計總產(chǎn)值將達(dá)100億元，利潤近8億元。

三是綠色品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施以“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升園區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。2012年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品80個，綠色（有機(jī)）食品14個,認(rèn)證總量和新增認(rèn)證數(shù)均列全省前列。

四是低碳農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)略。積極推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為重點的節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，控制農(nóng)業(yè)面源污染。2012年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建農(nóng)村戶用沼氣3000戶,大中型沼氣15處，改造達(dá)標(biāo)排放畜禽養(yǎng)殖場320家。

五是產(chǎn)業(yè)功能集聚戰(zhàn)略。積極開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)的衍生功能，結(jié)合生態(tài)旅游、休閑度假，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的重要手段，高位推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，整體開發(fā)，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，逐步形成了安義休閑農(nóng)業(yè)示范片、南昌縣蔣巷、黃馬、水嵐洲休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)、新建縣溪霞綠谷休閑農(nóng)業(yè)公園、灣里區(qū)太平鎮(zhèn)農(nóng)家樂集群等一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能集聚區(qū)。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路與對策

雖然我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面取得了一些成績，但還存在園區(qū)龍頭企業(yè)偏少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、園區(qū)科技水平不高、市場競爭力不強(qiáng)等不足等問題。今后一段時期，我市將不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭用3-5年時間，將我市成建制列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面提升我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。重點抓好以下四個方面工作：

1．夯實基礎(chǔ)，提升園區(qū)品牌影響

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)園區(qū)農(nóng)田水利排灌設(shè)施及交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求組織生產(chǎn)，逐步建立起一套與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。重點培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的“贛”字號品牌，力爭到2015年全市實現(xiàn)所有省級以上龍頭企業(yè)都有省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。

2．完善政策，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

一是加大財政支持力度。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、林業(yè)貸款貼息資金、扶貧貸款貼息資金及其它可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新建、改造、提升和發(fā)展。二是加大金融支持力度。加強(qiáng)政銀企合作，完善銀企項目對接機(jī)制。加大信用擔(dān)保支持力度，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)組建擔(dān)保公司和小額貸款公司，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資平臺。三是加大用地支持力度。在節(jié)約集約用地的前提下，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用地，切塊預(yù)留龍頭企業(yè)新增建設(shè)用地指標(biāo)，對列入省、市統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目，優(yōu)先申報省級和安排市級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃。四是加大招商引資力度。大力引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，吸引、鼓勵外商和省內(nèi)外資金來我市投資經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，拓展國際市場空間。

3．重視科技，提高園區(qū)科技含量

一是完善科技服務(wù)體系。充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研院校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的積極性，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)和創(chuàng)新國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)最新科技成果，并對其進(jìn)行集成、組裝、配套和示范推廣。二是強(qiáng)化園區(qū)科技支撐。大力推廣應(yīng)用鋼架大棚、噴灌滴灌、溫濕調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，搞好園區(qū)農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化裝備水平。三是重視科技人才引進(jìn),切實提升園區(qū)競爭力,為園區(qū)今后的快速發(fā)展凝聚力量。

4．強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮園區(qū)帶動作用

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，落實責(zé)任分工，形成工作合力，提高指導(dǎo)服務(wù)水平。二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。開展一對一掛點服務(wù)，總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動農(nóng)戶致富的好經(jīng)驗好做法，通過各大媒體加大宣傳力度，營造全社會共同推進(jìn)、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好氛圍。三是產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年全市力爭培育年銷售收入超100億元、超50億元、超億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到4家、5家、60家以上，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量翻一番，達(dá)到1000億元，到2020年，努力實現(xiàn)再翻一番，達(dá)到2000億元。