新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革探討

張麗

摘 要：隨著我國(guó)財(cái)政改革工作的不斷推進(jìn)和新政府會(huì)計(jì)制度的全面推行，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理辦法和核算模式已經(jīng)日漸顯露弊端，無(wú)法滿足當(dāng)前政府管理的需要。加之財(cái)政收支矛盾擴(kuò)大，由上至下各級(jí)財(cái)政部門(mén)都強(qiáng)調(diào)要過(guò)“緊日子”，增收節(jié)支。鑒于此，如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效地管理，優(yōu)化配置資產(chǎn)提高其利用率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值在當(dāng)前這個(gè)階段顯得尤為重要，改革勢(shì)在必行。本文結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并就改革提出了幾點(diǎn)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理改革;問(wèn)題;建議

近年來(lái)，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，各級(jí)政府部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列辦法和舉措，并取得了一定的成效。2020年，山東省“九大重點(diǎn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，其中之一就是要堅(jiān)決打贏行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革硬仗，并且從以下幾個(gè)方面提出了要求：扎實(shí)開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底，積極探索資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，探索利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)、政府公物倉(cāng)等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享共用，進(jìn)一步提升資產(chǎn)配置效率。本文結(jié)合改革要求，探究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中遇到的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍廣，涉及面寬，針對(duì)管理和使用性質(zhì)的不同，為了有針對(duì)性地開(kāi)展管理工作，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需從三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展，以便明確各管理和使用主體職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和措施，確保資產(chǎn)的保值和增值。一是由各行政事業(yè)單位自行管理和使用以及經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。二是由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配納入政府公物倉(cāng)的資產(chǎn)。三是由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

二、存在的問(wèn)題

1.管理制度不健全

社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得我國(guó)在國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)制度方面出臺(tái)了一些政策性的文件，并切實(shí)規(guī)范了資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)，但是由于大部分行政、事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理制度，從而導(dǎo)致“三重一大”制度的落實(shí)受到一定阻礙，同時(shí)出現(xiàn)缺少審批流程、獎(jiǎng)懲制度和職責(zé)分配不規(guī)范等問(wèn)題，甚至在某些重點(diǎn)項(xiàng)目中存在一個(gè)人做決定的現(xiàn)象。一些管理人員在離職時(shí)將辦公用品以及其他工作中配置的物品私有化，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。制度機(jī)制的不完善，造成了資產(chǎn)信息無(wú)法共享共用，資產(chǎn)使用效率低?，F(xiàn)在國(guó)家尚未出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律，現(xiàn)行的相關(guān)條例和管理辦法無(wú)法滿足改革的需要，國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的制度體系不夠完善，特別是在基層單位尤為突出，執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有足夠的條文依據(jù)作為支撐，操作程序尚待規(guī)范，管理能力亟待提升。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位的購(gòu)置環(huán)節(jié)并未深度落實(shí)政府出臺(tái)的采購(gòu)制度，超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于購(gòu)入的物品不驗(yàn)收，取走使用時(shí)也沒(méi)有領(lǐng)用登記，未進(jìn)行定期排查、盤(pán)點(diǎn)等都是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的體現(xiàn)。除此之外，固定資產(chǎn)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員的看管，外借、出租時(shí)沒(méi)有完善的登記手續(xù)，甚至存在私自處理資產(chǎn)的行為，導(dǎo)致追究責(zé)任時(shí)沒(méi)有任何依據(jù)。部分單位并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員，而是由會(huì)計(jì)兼任，即使有資產(chǎn)管理員也缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，沒(méi)有責(zé)任心，只關(guān)注購(gòu)置環(huán)節(jié)，而忽視了資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，沒(méi)有做到合理利用，造成諸多資產(chǎn)被閑置直至報(bào)廢，甚至有些單位在進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)才知道有某項(xiàng)資產(chǎn)，但是早已無(wú)法使用進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3.資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和處置隨意性較大，資產(chǎn)利用效率不高

各地未按照職能職責(zé)需要將不同職級(jí)人員的辦公設(shè)備設(shè)定具體的配置標(biāo)準(zhǔn)，造成部分單位的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)高，配置數(shù)量超標(biāo)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)部分單位未按照相關(guān)資產(chǎn)管理制度辦理相關(guān)備案審批手續(xù)，有些單位處置資產(chǎn)手續(xù)不完善，留下資產(chǎn)權(quán)益糾紛隱患，多年之后也未能解決。單位領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)權(quán)意識(shí)上有偏差，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作本單位所有，沒(méi)有大局意識(shí)，使得資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的調(diào)控有心無(wú)力，單位之間資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)有效地統(tǒng)籌合理利用，資產(chǎn)利用效率低，績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚待完善。

4.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管缺失

行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)出租的管理上，缺乏有效的內(nèi)部管理制度。資產(chǎn)出租程序不規(guī)范，未在政府公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有些單位資產(chǎn)出租合同期限過(guò)長(zhǎng)，有的合同簽訂手續(xù)不健全，甚至超過(guò)合同期限而沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。資產(chǎn)出租價(jià)格偏低，未能根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)做出調(diào)整，有些單位租金繳納不及時(shí)或者未繳存財(cái)政專(zhuān)戶。另外，還有大量資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理處于“空擋”，出租的房屋等資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管，資產(chǎn)被無(wú)償占用。

三、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的建議

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，實(shí)施資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，不要只重視資金，不重視資產(chǎn)，把使用財(cái)政資金購(gòu)置來(lái)的資產(chǎn)不當(dāng)回事，抱著“反正是公家的與我無(wú)關(guān)”的狹隘思想，任由資產(chǎn)損壞閑置，致使財(cái)政資金莫名流失，缺乏責(zé)任心。科學(xué)合理地管理使用國(guó)有資產(chǎn)，要充分發(fā)揮本單位全體職工的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，組織培訓(xùn)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的管理能力與業(yè)務(wù)水平。單位領(lǐng)導(dǎo)更要主動(dòng)強(qiáng)化意識(shí)，承擔(dān)責(zé)任，將如何把資產(chǎn)用活，提高其使用效率當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)。俗語(yǔ)講“物盡其用”，不要把本應(yīng)發(fā)揮重要作用的資產(chǎn)放在那里不管不問(wèn)。把資產(chǎn)管理與績(jī)效考評(píng)相掛鉤，按照部門(mén)自評(píng)、財(cái)政抽評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，全面實(shí)施資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立與預(yù)算安排和資產(chǎn)配置相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，從而倒逼資產(chǎn)管理更加規(guī)范高效。

2.健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，試點(diǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是下一步首要解決的問(wèn)題。首先要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)要求，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把各項(xiàng)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度進(jìn)行健全完善。其次要在國(guó)有資產(chǎn)管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，對(duì)行政事業(yè)單位閑置、對(duì)外租賃的房地產(chǎn)通過(guò)統(tǒng)一租賃、處置等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。對(duì)資產(chǎn)租賃和處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后全額上繳國(guó)庫(kù)，從而切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率和利用效率。

3.建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，規(guī)范采購(gòu)行為

對(duì)行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，逐步建立分行業(yè)專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋全面、配置科學(xué)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，嚴(yán)格審核新增資產(chǎn)配置申請(qǐng)，從源頭上提高資產(chǎn)配置科學(xué)性、合理性。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的采購(gòu)必須遵照程序開(kāi)展，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密結(jié)合，可以規(guī)范單位的資產(chǎn)購(gòu)置行為，根據(jù)實(shí)際需求確定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，并合理配置，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。

4.全面清查資產(chǎn)并規(guī)范賬目，解決歷史遺留問(wèn)題

針對(duì)行政事業(yè)單位普遍存在的資產(chǎn)庫(kù)存不清、賬實(shí)不相符等問(wèn)題，有必要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，從而查找漏洞，找出不足并及時(shí)修正。對(duì)新增加的資產(chǎn)及時(shí)入賬并采用合理的方法進(jìn)行折舊計(jì)提，對(duì)已損壞無(wú)法使用的國(guó)有資產(chǎn)，按照相關(guān)資產(chǎn)處置報(bào)批程序及時(shí)進(jìn)行注銷(xiāo)，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，調(diào)撥給有需要的部門(mén)。同時(shí)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，完善固定資產(chǎn)實(shí)物卡片，及時(shí)填報(bào)資產(chǎn)月報(bào)年報(bào)。有條件的單位可以對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行條碼化管理，對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)都要設(shè)置具體的責(zé)任人，防止資產(chǎn)因借用等原因?qū)е氯ハ虿幻?，查無(wú)此項(xiàng)，增加清查難度。明確各項(xiàng)資產(chǎn)的管理責(zé)任人，做到有責(zé)可追，追責(zé)必嚴(yán)。由此徹底摸清資產(chǎn)存量，掌握當(dāng)前的使用狀況，梳理解決資產(chǎn)手續(xù)不完備、權(quán)屬不清晰等歷史遺留問(wèn)題。

5.提高資產(chǎn)管理效率，建立政府公物倉(cāng)

堅(jiān)持資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，符合條件的地區(qū)可以建立政府公物倉(cāng)，將行政事業(yè)單位閑置和超標(biāo)配置的辦公設(shè)備設(shè)施、家具用具及組織會(huì)議（活動(dòng)）購(gòu)置的可重復(fù)利用資產(chǎn)，納入政府公物倉(cāng)集中儲(chǔ)存。公物倉(cāng)實(shí)行共享機(jī)制，單位新增購(gòu)置資產(chǎn)，首先從政府公物倉(cāng)調(diào)撥解決，經(jīng)批準(zhǔn)成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、舉辦會(huì)議展覽和文體活動(dòng)所需資產(chǎn)可以從公物倉(cāng)借用，結(jié)束后按期歸還。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定公物倉(cāng)管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)收儲(chǔ)、借用、調(diào)撥和處置程序，并對(duì)公物倉(cāng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這樣就可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)適量調(diào)劑，解決了資產(chǎn)配置不公，閑置資產(chǎn)使用效率低下等問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)管理改革勢(shì)在必行，解決更好地盤(pán)活各類(lèi)存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率，從資產(chǎn)中收取收益來(lái)彌補(bǔ)資金的不足等一系列問(wèn)題，迫使各級(jí)政府部門(mén)必須有效地對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，制定具體的實(shí)施方案。只有把資產(chǎn)管理工作做好，把資產(chǎn)用好、用活，才能促進(jìn)財(cái)政增收，并進(jìn)一步節(jié)約行政運(yùn)行成本，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加完善地發(fā)展，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）