健全預算績效管理標準體系　規(guī)范預算績效管理工作

編者按：2020年4月8日，湖北省財政廳聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局組織召開湖北省預算績效管理標準化工作組成立暨第一次（視頻）會議。會議宣布湖北省預算績效管理標準化工作組正式成立，并對第三方機構參與預算績效管理的三個擬申報湖北省地方推薦性標準的討論稿進行了研討。湖北省財政廳黨組成員、副廳長、工作組組長陳明參加會議并講話，工作組全體成員參加了會議，全省市縣財政部門績效管理機構負責人列席會議。

“健全預算績效標準體系”是《黨中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的明確要求。為貫徹全面實施預算績效管理的戰(zhàn)略部署，落實將2020年作為“績效指標和標準體系攻關年”的要求，充分發(fā)揮標準支撐預算績效管理的重要作用，推動預算績效管理標準化、規(guī)范化，自2019年7月以來，湖北省財政廳積極開展調查研究，會同省市場監(jiān)督管理局制定印發(fā)了《湖北省預算績效管理標準體系建設行動方案（2019？021年）》，并成立由部分省市縣財政部門績效管理人員、省直部門財務人員、高校專家學者、省標準化專業(yè)機構專家、第三方機構負責人組成的省預算績效管理標準化工作組，著力構建預算績效管理標準體系。

預算績效管理標準體系目前重點研究三個子體系，分別為第三方機構參與預算績效管理標準子體系、績效指標子體系、部門內部規(guī)程和管理制度子體系。此次會議討論的三個標準為第三方機構參與預算績效管理標準子體系內容，分別為第三方機構參與預算績效管理基本規(guī)范、工作行為規(guī)范、報告編制規(guī)范。

一、健全預算績效管理標準體系的重要作用

標準，最先應用于工業(yè)領域，隨后進入農業(yè)領域，運用到公共服務領域是近幾年的事情。把標準引入到預算績效管理工作中，主要基于以下四個方面的考慮。

一是落實黨中央、國務院的決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調實施標準化戰(zhàn)略，發(fā)揮標準化的重要作用。黨中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》要求，“健全共性的績效指標框架和分行業(yè)領域的績效指標體系，推動預算績效管理標準科學、程序規(guī)范、方法合理、結果可信”。國務院《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》要求，“加快建立完善各領域國家標準和行業(yè)標準，明確市場主體應當執(zhí)行的管理標準、技術標準、安全標準、產(chǎn)品標準，嚴格依照標準開展監(jiān)管”。推進預算績效管理標準化建設，確保黨中央、國務院的決策部署在我省落實落地。

二是完成省委、省政府的工作任務。黃楚平常務副省長在2020年預算編制工作會議上要求，將2020年作為“績效指標和標準體系攻關年”，要求所有省直部門都要把預算項目對應的績效指標提取出來，并選擇部分省直部門（單位）進行示范?？紤]工作基礎、主動意愿等因素，確定湖北省教育廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳等省直部門開展示范試點。按照標準制訂程序和實際工作需要，指導相關省直部門率先研制相關標準，形成一批經(jīng)驗方法，在全省推廣復制，充分發(fā)揮標準在預算績效管理中的支撐和引領作用。

三是解決績效指標設置的難點問題?？冃繕耸穷A算績效管理的邏輯起點，其重要性不言而喻?？冃е笜嗽O置不夠科學合理，將會影響后期運行監(jiān)控、績效評價的效果，甚至無法正常進行下去。省人大財經(jīng)委、預算工委對省直部門2019年度預算草案的初步審查反映，績效指標設置有待規(guī)范，存在不相關、弱相關等問題。出現(xiàn)這些問題，既有主觀原因，有的部門為規(guī)避問責風險，不愿意設置壓力性指標;也有客觀原因，績效指標設置專業(yè)性很強，有的部門存在本領和能力的恐慌。目前湖北省建立了共性績效指標框架，但缺少分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，這不僅增加了部門年度之間的工作量，而且造成了部門各級之間的重復勞動。我們要推動績效指標和標準體系實現(xiàn)科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調整、共建共享，逐步把績效指標設置從“填空題”變成“選擇題”，并盡可能選擇“標準答案”，使復雜問題簡單化。

四是加強第三方機構的規(guī)范管理。第三方機構是參與預算績效管理工作的三方之一，但目前工作效果褒貶不一、作用發(fā)揮不夠理想。出現(xiàn)這種情況，既有主觀原因，第三方機構獨立開展工作存在困難;也有客觀原因，第三方機構業(yè)務能力良莠不齊，工作流程各行其是，評價報告厚而無用。第三方機構作用得不到充分發(fā)揮，在一定程度上導致績效管理工作出現(xiàn)形式多、實效少的問題。調動第三方機構工作積極性，提高第三方機構咨詢服務質量，必須按照“放管服”改革的要求，在放開的同時，加強管理和服務，但管理不宜通過制度做出規(guī)定，因為這容易觸及促進公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的政策“紅線”，而通過標準做出約定，則成為現(xiàn)實的選擇。我們要研制第三方機構參與預算績效管理的相關標準，既為第三方機構提供良好的行為準則規(guī)范，也方便省直部門借助第三方機構開展工作、方便財政部門加強第三方機構規(guī)范管理，既體現(xiàn)“放”、也實現(xiàn)“管”和“服”，引導第三方機構加強自身建設、提高服務水平。

二、把握四點原則

標準和預算績效管理的結合是一個新鮮事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。在工作推進中，要注意把握以下四點原則。

一是先急后緩?？冃гu價是預算績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，每年上半年是各級各部門開展部門自評、財政評價的高峰期。2020年績效評價工作會順延兩個多月時間，即將全面展開。工作組起草完成了第三方機構參與預算績效管理基本規(guī)范、工作行為規(guī)范和報告編制規(guī)范的討論稿，這次會議工作組成員進行充分討論和修改完善后，將作為征求意見稿對社會公開，在第一輪征求意見的同時，對2020年第三方機構咨詢服務工作起一個指導性的作用。

二是先易后難。標準的研制是尋找最低要求的過程，同類項目都要達到的績效指標、各類第三方機構都要做到的工作要求才是我們要制訂的標準，而不是尋找最高要求的過程，只有個別項目能達到的、個別第三方機構能做到的不能作為標準。這個尋找的過程，需要對同類項目、各類機構非常熟悉，專業(yè)性很強，客觀講，研制標準是有一定難度的。這次選擇工作基礎好、主動意愿高的六個省直部門開展示范試點，就是發(fā)揮他們的優(yōu)勢，讓他們先行一步，取得成功的經(jīng)驗，在全省產(chǎn)生示范效應。

三是先粗后細。標準的建立是基于各個方面的共同認可基礎之上的，標準的建立過程其實就是一個“畫同心圓、求公約數(shù)”的過程。在宏觀的、大的方面達成共識，就可以形成標準;在細節(jié)的、小的方面一時難以達成一致，就先放一放，這不妨礙標準的發(fā)布。在正式發(fā)布之前，可以對社會公開，進行多輪次征求意見;在正式發(fā)布之后，也可以按規(guī)定進行復審和修訂。我們在研制標準時，要更多地關注共同點，后期再不斷形成新的共識，使標準進一步完善、進一步細化。

四是先共性后個性。共性項目是大多數(shù)部門或某一系統(tǒng)普遍存在的項目，績效指標相對固定，并可以實現(xiàn)在不同部門之間橫向比較或系統(tǒng)各級之間縱向比較。研制共性項目的績效指標標準，可以產(chǎn)生多米諾骨牌效應，既可以吸引更多的部門加入研制分行業(yè)、分領域、分層次核心績效指標和標準體系的工作中來，又可以促進參與的部門通過績效指標的持續(xù)性改進和螺旋式上升，實現(xiàn)項目績效水平的整體提高。個性項目相對孤立，可以考慮放在后期進行攻堅，實現(xiàn)標準體系建設的閉環(huán)管理。

三、完成四項建設任務

工作組要制定工作細則、高效運轉，分清輕重緩急、統(tǒng)籌謀劃，合理安排時間、集中精力，分階段、分步驟完成以下四項建設任務。

一是建設第三方機構參與預算績效管理子體系。包括但不限于基本規(guī)范、工作行為規(guī)范、報告編制規(guī)范、報告評級規(guī)范等相關標準。

二是建設績效指標子體系。包括基本建設類、修繕類、信息化類、培訓類、物業(yè)類、宣傳類、重大活動類、科學研究類、學科建設類等共性績效指標以及指標值設定方法和測算標準;研制分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標，以及指標值設定方法和測算標準。

三是建設部門內部規(guī)程和管理制度子體系。研制規(guī)程和制度相關構成要素標準，推動部門制訂內部規(guī)程和管理制度，推動部門實現(xiàn)自主問效。

四是研制其他與預算績效管理相關的標準。省財政廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《湖北省預算績效管理標準體系建設行動方案（2019？021年）》，明確了以上三個子體系，在實際工作中要結合標準的宣傳貫徹，及時進行評估分析，對確實需要增加建設的其他子體系也可以及時研究提出，列入建設任務一并推進。

推進預算績效管理標準化建設，把煩瑣復雜的工作要求轉化為簡明具體的使用說明、操作指南，有望解決預算績效管理“深不下去、實不起來、落不到底”的問題;把專業(yè)難懂的制度規(guī)定轉化為具體的、可操作的工作流程、工作方法，有望解決制度難落地、執(zhí)行不到位的問題。運用標準簡化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化的原理，發(fā)揮標準簡便易行、可操作、可復制、可推廣的優(yōu)勢，明確各項工作、各個環(huán)節(jié)“誰來抓、抓什么、怎么抓”，可以獲得預算績效管理的最佳秩序和最大效能，從而推動預算績效管理工作由虛到實、由繁到簡、由零散到系統(tǒng)、由經(jīng)驗到科學的轉變，達到同步推進、質量提升的目的，共同建立規(guī)則，共同遵守規(guī)則，完善頂層設計，推進湖北省預算績效管理工作邁上一個新的臺階。

（責任編輯：劉海琳）