對(duì)深化改革開(kāi)放問(wèn)題的思考?——再讀毛澤東的《論十大關(guān)系》

孫克強(qiáng)

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所,江蘇 南京 210013)

57年前的 1956年 4月 25日,中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一、中華人民共和國(guó)的締造者毛澤東發(fā)表了重要的著作《論十大關(guān)系》,對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)若干問(wèn)題進(jìn)行了初步分析與論述。

雖然時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了半個(gè)多世紀(jì),發(fā)展背景與時(shí)代特點(diǎn)都有了很大變化,但在建設(shè)什么樣的社會(huì)主義及如何建設(shè)社會(huì)主義等一系列問(wèn)題上,仍然面臨著與當(dāng)年毛澤東等老一輩革命家相似的問(wèn)題。因此,學(xué)習(xí)和研究以《論十大關(guān)系》為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的經(jīng)典著作,認(rèn)真汲取其中的思想精華與精神財(cái)富,對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)的改革開(kāi)放,仍然具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)

《論十大關(guān)系》的發(fā)表,有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。從國(guó)內(nèi)背景看,1956年上半年,在生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造不斷取得勝利的形勢(shì)下,中共中央開(kāi)始逐步把黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)。但是,如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)移,如何把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),這是當(dāng)時(shí)必須回答的問(wèn)題。另一方面,我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了近三年半,總體上很成功。但是,由于我們當(dāng)時(shí)沒(méi)有管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn),在許多方面照搬蘇聯(lián),因而建設(shè)中還存在著許多問(wèn)題。如何總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),如何正確處理社會(huì)主義建設(shè)中的各種矛盾,找出適合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)社會(huì)主義的路線、方針和政策,成為迫切需要回答的問(wèn)題。

從國(guó)際背景看,1956年 2月,赫魯曉夫在蘇共二十大上作了尖銳批評(píng)斯大林錯(cuò)誤的《關(guān)于個(gè)人崇拜及其后果》的“秘密報(bào)告”,給國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)帶來(lái)極大震動(dòng),許多國(guó)家的共產(chǎn)黨圍繞對(duì)斯大林的評(píng)價(jià)問(wèn)題展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論,一些帝國(guó)主義國(guó)家乘機(jī)掀起了反對(duì)共產(chǎn)黨、反對(duì)社會(huì)主義的浪潮。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部矛盾公開(kāi)化的同時(shí)也暴露了過(guò)去蘇聯(lián)在建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,如在處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上,片面注重重工業(yè),忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè),因而國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展很不平衡;蘇聯(lián)把農(nóng)民挖得很苦,把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多,挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中的問(wèn)題,不能不引起人們的深思?？傊?國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況都要求探索一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路,避免走蘇聯(lián)走過(guò)的彎路。

從 1955年底起,為準(zhǔn)備黨的八大報(bào)告,劉少奇分別聽(tīng)取了中央一些工業(yè)部門(mén)的匯報(bào)。1956年2月至 4月,毛澤東用了兩個(gè)多月的時(shí)間先后聽(tīng)取了中央 34個(gè)部委的匯報(bào),對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)查研究。這次調(diào)查研究,是毛澤東在新中國(guó)成立后乃至在他一生中所作的規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、周密而系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)工作調(diào)查。關(guān)于正確處理十大關(guān)系的思想,就是在這個(gè)基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)中央政治局幾次討論,由毛澤東集中概括出來(lái)的。1956年4月25日,毛澤東主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議,發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話,這是他歷時(shí)一個(gè)多月的調(diào)查成果。政治局?jǐn)U大會(huì)議在中南海頤年堂舉行,從 4月25日開(kāi)到28日。出席會(huì)議的除政治局委員,還有各省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記。會(huì)議原定議題是討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等問(wèn)題,毛澤東在會(huì)上發(fā)表《論十大關(guān)系》講話后,會(huì)議便集中討論這篇講話。接著,在5月2日最高國(guó)務(wù)會(huì)議的講話中,他又作了進(jìn)一步闡述。對(duì)于十大關(guān)系思想的形成過(guò)程,毛澤東在 1958年 2月 18日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上曾說(shuō)過(guò):“那個(gè)十大關(guān)系怎么出來(lái)的呢?我在北京經(jīng)過(guò)一個(gè)半月,每天談一個(gè)部,找了 34個(gè)部的同志談話,逐步形成了那個(gè)十條。如果沒(méi)有那些人的談話,那個(gè)十大關(guān)系怎么會(huì)形成呢?不可能形成?！?/p>

當(dāng)毛澤東聽(tīng)取 34個(gè)部門(mén)匯報(bào)時(shí),也正是蘇共二十大召開(kāi)期間。蘇共二十大批評(píng)了斯大林的錯(cuò)誤,暴露了蘇聯(lián)在建設(shè)社會(huì)主義期間的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。這些客觀情況,對(duì)正在思考中國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義的毛澤東來(lái)說(shuō),無(wú)疑是十分重要的。所以他在《論十大關(guān)系》講話中開(kāi)頭就說(shuō):“特別值得注意的是,最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,他們走過(guò)的彎路,你還想走?過(guò)去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),少走了一些彎路,現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。[1]”“十大關(guān)系的基本觀點(diǎn),就是同蘇聯(lián)作比較。除了蘇聯(lián)辦法之外,是否可以找到別的辦法,比蘇聯(lián)、東歐各國(guó)搞得更快更好?！币源丝梢哉f(shuō),“以蘇為鑒”,根據(jù)中國(guó)情況探索中國(guó)自己的社會(huì)主義道路,是貫穿《論十大關(guān)系》的基本思想。

二、不斷理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系

《論十大關(guān)系》重點(diǎn)討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,同時(shí)也包括同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)家政治生活中的一些重大問(wèn)題。毛澤東把這些問(wèn)題,概括成十大關(guān)系,即:重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系;沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系;經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系;國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系;中央和地方的關(guān)系;漢族和少數(shù)民族的關(guān)系;黨和非黨的關(guān)系;革命和反革命的關(guān)系;是非關(guān)系;中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系。這十大關(guān)系不是平列的,而是有重點(diǎn)的?！笆箨P(guān)系中,工業(yè)和農(nóng)業(yè),沿海和內(nèi)地,中央和地方,國(guó)家、集體和個(gè)人,國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),這五條是主要的?！?/p>

1956年,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),是一個(gè)非常重要的年份,國(guó)內(nèi)外都發(fā)生了重大變化。在國(guó)際上,整個(gè)形勢(shì)趨向緩和,在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),比如說(shuō)十年或者更長(zhǎng)的時(shí)間,戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)。在國(guó)內(nèi),三大改造接近基本完成,中國(guó)最后一個(gè)剝削階級(jí)——資產(chǎn)階級(jí)將不再存在,中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段,建立起社會(huì)主義制度,黨和國(guó)家的工作重心正在向著大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種新的變化,《論十大關(guān)系》不論在經(jīng)濟(jì)方面還是政治方面,都提出一些新的方針[2-3]。

在重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上,《論十大關(guān)系》提出了工農(nóng)業(yè)并舉的重要思想,使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)發(fā)展之間保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。但其中應(yīng)以重工業(yè)為建設(shè)的重點(diǎn),同時(shí),不能忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)要用多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的辦法來(lái)發(fā)展重工業(yè),由于保障了人民生活的需要,它會(huì)使重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。在沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)在合理安排工業(yè)布局的前提下,既要重視發(fā)展內(nèi)地工業(yè),改變工業(yè)布局不合理的狀況,同時(shí)又要充分利用和發(fā)展沿海的工業(yè)基地,以此為基礎(chǔ),加強(qiáng)和發(fā)展內(nèi)地工業(yè),促使全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展,促進(jìn)全國(guó)各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié),促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的更好結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的大國(guó),建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防十分重要,但是,一定要有首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想。因此,最可行的辦法是用增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量來(lái)增強(qiáng)國(guó)防建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè),國(guó)防建設(shè)就是一句空話。在國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面必須兼顧,特別要照顧農(nóng)民的利益,還要給工廠一定的權(quán)力,一定的獨(dú)立性。在中央和地方的關(guān)系上,在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,強(qiáng)調(diào)給地方更多的權(quán)力和獨(dú)立性,發(fā)揚(yáng)中央和地方兩個(gè)積極性。在漢族和少數(shù)民族的關(guān)系上,地方民族主義要反對(duì),但重點(diǎn)是反對(duì)大漢族主義。在黨和非黨的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督。在革命和反革命的關(guān)系上,肯定還有反革命,但強(qiáng)調(diào)已經(jīng)大為減少,鎮(zhèn)壓反革命要少抓少殺。在是非關(guān)系上,講黨內(nèi)是非一定要分清,但強(qiáng)調(diào)要好意地對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志,幫助他們改正錯(cuò)誤。在中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系上,提出向外國(guó)學(xué)習(xí)的口號(hào),強(qiáng)調(diào)一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué),資本主義國(guó)家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面,也要學(xué)習(xí)。

綜合起來(lái)說(shuō),《論十大關(guān)系》確定的基本方針就是:“我們一定要努力把黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一切積極因素,直接的、間接的積極因素,全部調(diào)動(dòng)起來(lái),把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。[1]”

《論十大關(guān)系》的發(fā)表,標(biāo)志著毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索開(kāi)始形成一個(gè)初步的然而又是比較系統(tǒng)的思路。后來(lái),毛澤東在總結(jié)新中國(guó)成立后的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí),仍然把它看作是一個(gè)轉(zhuǎn)折。1958年 3月,他在成都會(huì)議上的講話中說(shuō),1956年4月提出十大關(guān)系,開(kāi)始提出自己的建設(shè)路線,原則和蘇聯(lián)相同,但方法有所不同,有我們自己的一套內(nèi)容。 1960年 6月,在《十年總結(jié)》中他又指出:“前八年照抄外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但從1956提出十大關(guān)系起,開(kāi)始找到自己的一條適合中國(guó)的路線,開(kāi)始反映中國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！薄墩撌箨P(guān)系》提出的一些新思想、新方針,為黨的八大的召開(kāi)作了重要準(zhǔn)備。黨的十一屆三中全會(huì)后,這些指導(dǎo)思想和方針在新的歷史條件下得到進(jìn)一步的運(yùn)用和發(fā)展。

三、繼續(xù)深化改革開(kāi)放大業(yè)

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)發(fā),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)水平都不是五十多年前能同日而語(yǔ)的。但從當(dāng)前我們所遇到的發(fā)展的問(wèn)題與困難來(lái)看,又有許多與五十多年前相似的地方。因此,認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《論十大關(guān)系》,對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前的改革開(kāi)放具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)關(guān)于處理好協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題

如果說(shuō)二十世紀(jì)五十年代毛澤東等遇到的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身問(wèn)題的話,那么,我們今天不僅遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的問(wèn)題,還遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等之間的問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以追求GDP量的擴(kuò)張為發(fā)展目標(biāo),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局等方面都遇到了發(fā)展的瓶頸與制約,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是今后一個(gè)時(shí)期必須始終堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展方針。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的體制改革,激活了大量的社會(huì)發(fā)展要素,釋放了大量的發(fā)展能量。但由于傳統(tǒng)的管理理念、管理制度與管理方式的限制,造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展很不和諧的局面。如溫家寶同志在最后一次作政府報(bào)告時(shí)就講:“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口,為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。[4]”但從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看,還有大量的制度性設(shè)置限制了人們的自由流動(dòng),不僅如此,還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些新的制度性限制,這完全違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制,必然要求在政治制度方面賦予人民更多的管理國(guó)家和管理社會(huì)以及自主管理的權(quán)力。“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè),完善村民自治、城市居民自治制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。[4]”也就是說(shuō),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度需要現(xiàn)代社會(huì)制度和現(xiàn)代政治制度。但在這方面我們還有許多事情要做。近年來(lái),我們?cè)趥鹘y(tǒng)文化的保護(hù)和利用方面做了大量工作,但在現(xiàn)代社會(huì),如何通過(guò)自身的文化建設(shè)和文化發(fā)展,做出較多、并有積極意義的文化積累呢?現(xiàn)代文化建設(shè)項(xiàng)目不能僅僅停留在對(duì)傳統(tǒng)文化的利用上面,而應(yīng)有我們自己的貢獻(xiàn)。我們的后人不能只看到“夏商周秦漢唐宋元明清”的文化。長(zhǎng)期以來(lái),我們的發(fā)展基本上是以“高投入、高產(chǎn)出、高污染,低水平、低效益、低生態(tài)”為特征的粗放式模式。一邊是經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張,一邊是污水、垃圾、霧霾天氣肆虐。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,我們還不得不做一些基礎(chǔ)性的工作,以保證人民能“吃上放心的食品、呼吸上清新的空氣、喝上衛(wèi)生的水”。在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上還任重道遠(yuǎn)。

(二)關(guān)于處理好分配關(guān)系的問(wèn)題

社會(huì)主義發(fā)展的根本目的,就是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神方面的需要。這就需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的物質(zhì)財(cái)富的分配問(wèn)題。五十多年前,毛澤東等已經(jīng)清醒地看到了這個(gè)問(wèn)題,并一直在想辦法解決這個(gè)問(wèn)題。今天,這個(gè)問(wèn)題依然存在并更加復(fù)雜了。“根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù),2010年中國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)為 0.61,城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56,農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。這一系列的數(shù)據(jù)顯示出中國(guó)無(wú)論是從全國(guó)、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來(lái)看,貧富差距都過(guò)大。[5]”所以有人稱:“當(dāng)前中國(guó)的家庭收入差距巨大,世所少見(jiàn)。[5]”近年來(lái),通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等,地區(qū)間的差距雖然有所縮小,但差距依然明顯。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,而在西北地區(qū)、西南山區(qū)還有上千萬(wàn)人口沒(méi)有擺脫貧困。在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中,人均 GDP最高與最低之間的差距在 12倍以上。在城鎮(zhèn)貧富財(cái)產(chǎn)差距方面存在的問(wèn)題也依然嚴(yán)重。我國(guó)的高收入群體與低收入群體之間的差距問(wèn)題已經(jīng)十分突出,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì) 2002年上半年調(diào)查資料顯示,城鎮(zhèn)最富裕的 10%家庭的財(cái)產(chǎn)占全部城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)的45%,而最貧窮的10%家庭的財(cái)產(chǎn)只占1.4%,即二者之間的財(cái)產(chǎn)差距為 32倍。這些問(wèn)題雖然都屬于分配領(lǐng)域,是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但處理不好將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

(三)關(guān)于處理好中央與地方關(guān)系的問(wèn)題

在一個(gè)以中央集權(quán)為主要特征的政治制度中,處理好中央與地方的關(guān)系是一個(gè)需要長(zhǎng)期考慮的問(wèn)題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中提出:“要注意發(fā)揮省市的積極性……擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力,給地方更多的自主性,讓地方去辦更多的事情?！睆男轮袊?guó)成立之日起,中央就重視并不斷處理與地方的關(guān)系,先后制定和實(shí)施了多項(xiàng)制度與具體政策,但目前仍存在著許多問(wèn)題需要解決。

1.中央與地方事務(wù)分工不明。盡管憲法原則上對(duì)中央和地方政府職責(zé)范圍作出了規(guī)定,卻并未通過(guò)立法對(duì)各級(jí)政府的事務(wù)加以明確劃分,導(dǎo)致的后果是在實(shí)踐中各級(jí)政府在事務(wù)上并沒(méi)有明顯的區(qū)別——除了少數(shù)事務(wù)如外交、國(guó)防等專屬中央政府外,地方政府擁有的事務(wù)幾乎全是中央政府事務(wù)的翻版。這種情況導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果:一是政府事務(wù)的界定存在著一定程度的內(nèi)外不清問(wèn)題,即市場(chǎng)與政府職能的界定不明確,政府越位與缺位同時(shí)存在。二是各級(jí)政府事務(wù)分配不合理,存在著一定程度的上下不清問(wèn)題,即事務(wù)長(zhǎng)期層層下移,造成中央與地方事務(wù)錯(cuò)位,地方各級(jí)政府之間相互錯(cuò)位。

2.地方事務(wù)由中央、省條條管理的弊病。本來(lái)應(yīng)該由省市人大、法律、新聞、公民訴訟、社會(huì)組織等機(jī)制來(lái)解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問(wèn)題,由于沒(méi)有發(fā)揮這些機(jī)制的作用而產(chǎn)生問(wèn)題,所以就由中央條條管起來(lái)。實(shí)際上,目前的垂直管理,并不是中央派出機(jī)構(gòu)垂直管理,而是實(shí)行省以下垂直管理。對(duì)這些部門(mén),經(jīng)費(fèi)實(shí)行省財(cái)政收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的政策,由于這些部門(mén)大多是收遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支的部門(mén),中央的垂直管理,給省一級(jí)財(cái)政斂財(cái)創(chuàng)造了條件。而省一級(jí),上并不對(duì)假冒偽劣、市場(chǎng)分割、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量像中央一樣關(guān)切,下并不直接面對(duì)所管理的事務(wù)。省里權(quán)力較大,卻不具體管理事務(wù)。一些專家認(rèn)為,行政上的省以下垂直管理,并不是政治體制改革最終的固定模式,只是推進(jìn)改革進(jìn)程、破解現(xiàn)有難題的一種探索和嘗試,因?yàn)椴⒉皇撬械男姓块T(mén)都適合垂直管理。垂直管理只是一個(gè)不得已的辦法。為了免受市、縣地方政府的干擾,就轉(zhuǎn)而實(shí)行省以下垂直管理體制,是在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下的妥協(xié),是一種下有對(duì)策情勢(shì)下的上有政策,這從一個(gè)側(cè)面宣告了某些行業(yè)在面對(duì)地方政府干擾時(shí)的無(wú)能為力和束手無(wú)策。這種妥協(xié)決定了垂直管理體制必然存在先天不足。

3.中央與地方事務(wù)支出的互相推諉。 1994年開(kāi)始的財(cái)政管理體制改革是在當(dāng)時(shí)中央與地方事務(wù)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,基本維持了原來(lái)的支出范圍。目前,中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出,包括地方行政管理費(fèi)、公檢法支出、部分武警經(jīng)費(fèi)、民兵事業(yè)費(fèi)、地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)、支農(nóng)支出、城市維護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出和其他支出。從分稅制改革運(yùn)行情況看,地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重沒(méi)有明顯的變化,一直保持在70%左右的水平上,但地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻在逐年下降,地方政府的支出任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的收入能力。

4.一級(jí)政權(quán)一級(jí)稅收不明確。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》,根據(jù)事務(wù)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,按稅種劃分中央與地方收入。實(shí)踐表明,分稅制實(shí)施后,地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重顯著下降。在中央集中財(cái)力的同時(shí),地方各級(jí)亦依次對(duì)基層政府進(jìn)行財(cái)力集中。許多省分別通過(guò)分稅增量分成、地方稅按比例集中、地方稅八稅共享以及留成基數(shù)超額分成等形式,逐級(jí)對(duì)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力進(jìn)行集中。財(cái)力向上集中,對(duì)強(qiáng)化中央宏觀調(diào)控是需要的,問(wèn)題是財(cái)力向上集中的同時(shí),公共服務(wù)、社會(huì)管理的義務(wù)和責(zé)任逐級(jí)下放,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求、責(zé)任考核不斷硬化,以致縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要承擔(dān)越來(lái)越重的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、行政管理責(zé)任。相對(duì)于體制內(nèi)本已捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政無(wú)異于雪上加霜。這些問(wèn)題解決不好,不利于調(diào)動(dòng)中央與地方的兩個(gè)積極性[6-7]。

(四)關(guān)于處理好對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,我國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)明顯增強(qiáng),特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度與開(kāi)放水平都有了根本性的變化。毛澤上在《論十大關(guān)系》中指出:“外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的一切腐敗制度和思想作風(fēng),我們要堅(jiān)決抵制和批判。但是,這并不妨礙我們?nèi)W(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè),用人少,效率高,會(huì)做生意,這些都應(yīng)當(dāng)有原則地好好學(xué)過(guò)來(lái),以利于改進(jìn)我們的工作……對(duì)外國(guó)的科學(xué)、技術(shù)和文化,不加分析地一概排斥,和前面所說(shuō)的對(duì)外國(guó)東西不加分析地一概照搬,都不是馬克思主義的態(tài)度,都對(duì)我們的事業(yè)不利。[1]”這種分析和態(tài)度,對(duì)于不斷通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)國(guó)力是非常有指導(dǎo)作用的。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,同國(guó)際成熟經(jīng)濟(jì)體相比,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻痕跡,許多根本性問(wèn)題有待解決。今后應(yīng)努力做好以下幾方面的工作。一是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái),擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域,優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu),提高開(kāi)放質(zhì)量。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,把對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平,保持外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。要在積極“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走出去,利用好國(guó)外市場(chǎng)和資源?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”,是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面,缺一不可。三是完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。四是深化沿海開(kāi)放,加快內(nèi)地開(kāi)放,提升沿邊開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。五是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,立足以質(zhì)取勝,調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。六是創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。

斗轉(zhuǎn)星移,時(shí)過(guò)境遷。中華人民共和國(guó)成立六十多年來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化面貌發(fā)生了巨大變化。但不可否認(rèn),中國(guó)特色的社會(huì)主義總體上仍然處于初級(jí)階段,發(fā)展中的許多規(guī)律都需要進(jìn)一步探索。我們只有繼承前人的成果才能不斷前進(jìn)。

[1]百度百科.論十大關(guān)系 [EB/OL].(2011-04-05)[2013- 03- 06].http://baike.baidu.com/view/571925.htm

[2]逄先知,金沖及.《論十大關(guān)系》發(fā)表前后 [J].百年潮,2003(12):14-24

[3]周天勇,王安嶺 ,谷成,等.“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整和理順中央與地方關(guān)系的改革思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(15):17-41

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).溫家寶作最后一次政府工作報(bào)告:極不平凡的五年 [EB/OL].(2013-03-06)[2013-03-08].http://cpc.people.com.cn/n/2013/0305/(16411 3-2068198).html

[5]鳳凰網(wǎng).報(bào)告稱中國(guó)家庭基尼系數(shù)達(dá) 0.61[EB/OL].(2012-12- 10)[2013- 03- 08].http://finanle.ifeng.com/news/wacro/20121210/7407969.html

[6]郭建寧.毛澤東社會(huì)主義建設(shè)道路探索的當(dāng)代思考[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2006(5):16-21

[7]郭建寧.新中國(guó)成立 60年社會(huì)主義建設(shè)的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2009(5):5-9