第十年聚焦“三農(nóng)”:中央一號(hào)文件亮點(diǎn)紛呈

⊙本刊編輯部

2013年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》1月31日正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），文件強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

今年的中央一號(hào)文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，綜觀一號(hào)文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切的問(wèn)題到社會(huì)熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。

中央一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦三農(nóng)，可謂亮點(diǎn)紛呈。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，并提出一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。其中，《意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”首次在一號(hào)文件中出現(xiàn)。對(duì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號(hào)文件中再次明確。

《意見(jiàn)》提出：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。二是努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。四是培育壯大龍頭企業(yè)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體，我國(guó)面臨的問(wèn)題是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于細(xì)小，成本高、風(fēng)險(xiǎn)高。我們強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營(yíng)要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)。

陳錫文指出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不是否定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

《意見(jiàn)》提出：探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對(duì)帶來(lái)了資金帶來(lái)了技術(shù)帶來(lái)了人才；但是工商企業(yè)擠占了農(nóng)民的利益，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來(lái)了非糧化、非農(nóng)化。由于利弊參半，對(duì)工商企業(yè)的監(jiān)管也會(huì)有區(qū)別地對(duì)待。

《意見(jiàn)》提出：全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

伴隨確權(quán)登記的完成，我國(guó)農(nóng)村政策的下一步走向也埋下伏筆，為我們將來(lái)的土地流轉(zhuǎn)以及我們農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，以及我們新型主體的培育創(chuàng)造條件。

陳錫文指出，確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的，但你要賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會(huì)上任何人，那就是商品房，這個(gè)土地的性質(zhì)就變了。

宏偉藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)號(hào)角已吹響。

實(shí)踐證明，長(zhǎng)期以來(lái)，中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。

2013年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，竭盡全力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。