淺議鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會財務(wù)管理

馮彩霞

（鄭州鐵路局新鄉(xiāng)車務(wù)段，河南 新鄉(xiāng) 453000）

隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)政企分開改革邁開步伐，鐵路工會職能必將進(jìn)一步加強(qiáng)，工會收支規(guī)模也會逐步擴(kuò)大，工會財務(wù)管理在工會工作中的重要性日益凸現(xiàn)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會財務(wù)工作，確保工會資金合理、有效地使用和工會資產(chǎn)的安全完整，切實維護(hù)企業(yè)和廣大會員的利益，是擺在各級工會領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員面前的一項重要課題，值得廣大基層工會財務(wù)人員認(rèn)真思考和積極探索。筆者認(rèn)真分析了鐵路運(yùn)輸企業(yè)工會財務(wù)管理的特點(diǎn)、存在的問題，結(jié)合自身多年來的工作實踐經(jīng)驗，對加強(qiáng)工會財務(wù)管理的途徑和手段談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識。

一、新時期鐵路運(yùn)輸企業(yè)工會財務(wù)管理的重要性

工會財務(wù)管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)工會收好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段，是鐵路工會工作改革發(fā)展的需要。良好的財務(wù)管理機(jī)制為有計劃、有重點(diǎn)地為各個時期、各個部門的各項具體工作和活動分配供應(yīng)經(jīng)費(fèi)和資金提供了保障，并為保障工會資產(chǎn)的安全發(fā)揮著積極的作用，在工會的日常管理中發(fā)揮著不可替代的作用。其次，企業(yè)工會財務(wù)管理是企業(yè)工會內(nèi)部控制的一種重要方法，是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的重要標(biāo)志，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會財務(wù)管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

鐵路運(yùn)輸企業(yè)由于其自身的特殊性，工會財務(wù)管理也有其自身的特點(diǎn)。首先，鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多、線長，各級車間工支會及工會小組數(shù)量多、工支會會員人數(shù)不均衡、地域分布不均衡、工會工作的重點(diǎn)不同，諸多的不均衡及地域的分散性增加了財務(wù)管理的難度。其次，作為企業(yè)管理模式，基層工會財務(wù)大多由行政代管，財務(wù)人員多數(shù)由行政財務(wù)人員兼管。這種情況使得財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，同時有可能造成財務(wù)人員精力不足，對工會財務(wù)管理的深入細(xì)化帶來影響。最后，工作原因造成的基層工會主席較為頻繁的變動也可能造成工作的不連續(xù)性等等。

（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)工會財務(wù)管理存在的問題

（1）工會財務(wù)管理制度有待完善。鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會財會人員大多為兼職，而且變動頻繁，因而部分基層單位工會財務(wù)管理制度不夠完善，缺乏連續(xù)性。內(nèi)部控制制度缺乏針對性。在日常工作中，對工會的財務(wù)管理主要依據(jù)《工會會計制度》及上級的工會會計管理制度和本單位的往年管理，對工會的財務(wù)管理缺乏細(xì)化的具體規(guī)范，造成工作中具體事項的管理缺乏依據(jù)。

（2）工會預(yù)算缺乏前瞻性，準(zhǔn)確性、可操作性不夠。從鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制情況看，部分單位在預(yù)算編制的過程中缺乏與業(yè)務(wù)部門的有效溝通，缺乏對一線工支會工作的調(diào)查研究，因而也不能很好地結(jié)合工會工作的總體思路去進(jìn)行認(rèn)真的研究、分析和論證。因此，編制的經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算只有簡單的收支預(yù)算分類數(shù)據(jù)，沒有對經(jīng)費(fèi)預(yù)算形成細(xì)化的明細(xì)數(shù)據(jù)和量化分析材料，缺乏相關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)和編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算可操作性較差，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出隨意性、盲目性大，存在超預(yù)算開支或無預(yù)算開支現(xiàn)象，使得年初編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案失去約束力。

（3）會計基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會面對的是車間級工支會，各個工支會分布區(qū)域廣，基層工會工作重點(diǎn)不同，財務(wù)報銷經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊變動頻繁，加上會計人員大多由行政會計兼職，對工會財務(wù)管理投入精力不夠，造成基層工會在財務(wù)管理中存在著會計憑證粘貼不規(guī)范、財務(wù)報銷手續(xù)不規(guī)范、超范圍支取現(xiàn)金等現(xiàn)象。

（4）對一線的資產(chǎn)管理工作有待加強(qiáng)。隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)對“三線”建設(shè)工作的不斷加強(qiáng)，基層工會購買的固定資產(chǎn)、低值易耗品日趨增多。在固定資產(chǎn)管理方面，近年來各個基層工會能夠做到同步入賬。但是，部分一線車間及班組對工會固定資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的管理，或是沒有建立完善的臺賬和管理制度，或是登記的物品型號、品牌、投入使用時間、存放地點(diǎn)不明，造成工會固定資產(chǎn)遺失、毀損的風(fēng)險增大。對低值易耗品部分，基層工會重投入、輕管理，沒有臺賬登記，沒有定期盤點(diǎn)，更談不上毀損登記，造成低值易耗品流失、浪費(fèi)。

三、提高基層工會財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）整章建制進(jìn)一步完善基層工會財務(wù)會計制度

基層工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況制定適合本單位的工會財務(wù)管理制度，對《工會會計制度》及上級工會財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)形勢變化不斷完善基層工會內(nèi)部控制制度。對各個車間級工會處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、辦理財務(wù)報銷、執(zhí)行工會財務(wù)預(yù)算做出明確細(xì)致的規(guī)定，為實務(wù)工作中做到有章可循奠定基礎(chǔ)，并在日常財務(wù)管理中嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)事項。

（二）強(qiáng)化摸底和調(diào)研，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性

首先，在年初預(yù)算的編制過程中財務(wù)部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通和交流，摸清底數(shù)，對全年工會工作的方針政策和工作重點(diǎn)做到心中有數(shù)，將各項資金的安排與工作重點(diǎn)緊緊相連，搭建好預(yù)算管理的基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制的合理性。其次，要加強(qiáng)對沿線各工支會、工會小組的摸底調(diào)研，對不同區(qū)域工支會、工會小組的工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容做到了然于胸，從而合理分配不同工支會或工會小組的資金預(yù)算和使用，細(xì)化預(yù)算的編制，提高整個工會預(yù)算的科學(xué)性，避免空中樓閣式的預(yù)算編制基礎(chǔ)，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。將預(yù)算執(zhí)行情況審查工作貫穿于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，變事后監(jiān)督為事前計劃、事中控制。

（三）強(qiáng)化管理，進(jìn)一步夯實基層工會會計基礎(chǔ)工作

首先，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、強(qiáng)化監(jiān)督等多種途徑不斷提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會會計人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)判斷能力，促使廣大會計人員在工作中嚴(yán)格審核把關(guān)。其次，加強(qiáng)對工會指導(dǎo)員、車間班組工支會工會主席、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等相關(guān)人員的培訓(xùn)和宣傳，提高廣大工會工作者在辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的風(fēng)險意識，提高大家對會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識，將會計基礎(chǔ)工作的相關(guān)規(guī)定及基本常識認(rèn)真貫徹落實在第一線。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)同級經(jīng)審工作，加強(qiáng)對會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)督。

（四）建立健全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對工會資產(chǎn)的管理

首先，建立健全工會固定資產(chǎn)管理制度。對各個車間班組工會資產(chǎn)建立健全資產(chǎn)管理制度，細(xì)化管理臺賬。對各項工會固定資產(chǎn)實行崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制等規(guī)范化管理，層層落實到人。完善工會固定資產(chǎn)的交接管理和定期清查制度，定期對一線工會資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，確保工會資產(chǎn)的安全完整。進(jìn)一步完善工會固定資產(chǎn)的報廢處置制度，適當(dāng)建立激勵約束機(jī)制，調(diào)動廣大干部職工積極參與管理和監(jiān)督。其次，加強(qiáng)對工會低值易耗品的管理。建立低值易耗品管理制度，對由工會資金購買的低值易耗品實行車間、班組責(zé)任制，加強(qiáng)車間、班組的責(zé)任意識、日常管理意識。完善低值易耗品的毀損報廢流程和日常保管、使用監(jiān)督制度，實行分級管理、落實到人，杜絕私拿亂用、毀損流失。建立適當(dāng)?shù)募s束激勵和監(jiān)督檢查機(jī)制，促使廣大干部職工愛護(hù)工會資產(chǎn)，保障資產(chǎn)的安全完整。

（五）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)能力

首先，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會財務(wù)部門加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，通過適當(dāng)?shù)闹贫燃s束和激勵不斷提高廣大兼職會計人員學(xué)習(xí)積極性，努力投身工會會計工作的熱情和動力。其次，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗交流等多種途徑不斷加強(qiáng)對工會會計人員的培訓(xùn)，提高會計人員對工會會計制度的理解和掌握，不斷提高廣大會計人員的業(yè)務(wù)水平。最后，開展形式多樣的活動營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，規(guī)范會計人員的工作，促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層工會的財務(wù)管理良性發(fā)展。

[1]曾艷.財務(wù)會計管理規(guī)范化之我見[J].中國工會財會，2012，（3）.

[2]武雅娟.對新《工會預(yù)算管理辦法》的一些認(rèn)識[J].中國工會財會，2011，（8）.