農(nóng)民教育培訓的供需分析及改善對策——基于安徽省的調(diào)查

程宏志 江 玲

（1.安徽省社會科學院，安徽 合肥 230051；2.安徽中澳科技職業(yè)學院，安徽 合肥 230031）

面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新階段、新形勢和新任務，中央提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，沒有一支較高科技文化水平、較強綜合素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民隊伍，我國新農(nóng)村建設的宏偉藍圖恐怕是難以實現(xiàn)的。而加強農(nóng)民教育培訓也是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)及增加收入的最重要手段，是促進農(nóng)民作為社會人的全面公平發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)狀特點

1.整體公益性與個體市場性并存

經(jīng)過多年探索發(fā)展，安徽同其他省份一樣，充分肯定了農(nóng)民教育培訓的公益性特征，并作為農(nóng)村的重點民生工程加以推進。但在實際操作中，尤其是基層，仍鼓勵其他社會主體以市場的方式參與此項工作（服務），也出現(xiàn)部分農(nóng)民出于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，主動購買技術(shù)指導、培訓服務的現(xiàn)象，主要是一些專業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)；同時，個別地方還出現(xiàn)政府花錢購買科技服務的案例，這主要是在一些項目運作中。其實，農(nóng)民教育培訓本身具有公益性和市場性雙重屬性，更多地強調(diào)公益性，目的是為了強化對此項工作的支持和投入。出發(fā)點是正確的，且對于提高全民素質(zhì)來說，更是一項基礎(chǔ)性工作。但強調(diào)農(nóng)民教育培訓的公益性并不等于將此項工作封閉起來，排斥其他社會主體的參與，排斥市場競爭和效率的提升，關(guān)鍵是要正確處理政府與市場的關(guān)系，明確各自作為的領(lǐng)域。

2.政府組織強勢與社會化服務組織滯后并存

安徽省已初步形成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓體系、農(nóng)業(yè)遠程教育及農(nóng)村成人教育培訓體系。目前，全省有5所中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，正在籌建1所高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校；93所農(nóng)業(yè)廣播電視學校、76所農(nóng)機培訓學校，每年培訓輸送3000多名農(nóng)村實用人才。但在這種體系中，基本上是以政府組織（包括事業(yè)單位）為主，社會參與度明顯不夠，即便有一些社會機構(gòu)參與，但力量薄弱，受各方面因素制約較多。在部分農(nóng)民需求強烈、市場前景較好的技術(shù)服務供給市場，社會化服務組織發(fā)育嚴重滯后，有些地方也培育了合作社、專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織，可以承擔部分農(nóng)民教育培訓職能，但這些機構(gòu)大多喜歡掛靠政府機構(gòu)或官員。

3.多元實施主體與虛化目標考核并存

4.受眾群體分化與知識更新加速并存

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民出現(xiàn)了明顯的分化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民唯一的收入來源，農(nóng)村社會出現(xiàn)大量的常年外出務工群體和兼業(yè)農(nóng)戶，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之中，也出現(xiàn)了分散農(nóng)戶和較大規(guī)模的專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體。這些主體出于自身生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對科技知識的需求各不相同。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對教育培訓與科技普及的內(nèi)容要求多種多樣，包括糧食種植、經(jīng)濟作物種植（果樹、花卉、蔬菜等）、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、其他非農(nóng)技能（建筑、運輸、醫(yī)療、娛樂、餐飲、教育、電子行業(yè)等），橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個方面。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各個領(lǐng)域的知識更新周期越來越短，各種新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，這是長期支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展原動力。但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技傳播推廣體制很難做到及時調(diào)整內(nèi)容、分類施教，面對農(nóng)民如此龐雜而不斷變化的科技需求，現(xiàn)有的農(nóng)民教育培訓模式難以勝任，導致不同群體的科技需求與科技供給出現(xiàn)明顯落差。

5.基層教育培訓機構(gòu)萎縮與人才匱乏并存

伴隨著城市化進程，我國農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，個別村莊甚至出現(xiàn)“空洞化”的現(xiàn)象，導致為農(nóng)服務的教育培訓機構(gòu)呈萎縮狀況。農(nóng)村中小學校數(shù)量急劇減少，大量優(yōu)質(zhì)教師資源流向城鎮(zhèn)。歷經(jīng)農(nóng)村稅費改革后期的幾次機構(gòu)精簡之后，農(nóng)村科技推廣傳播體系面臨著“線斷、人散、經(jīng)費缺”的局面。據(jù)在安徽省的調(diào)查，縣（區(qū)）級農(nóng)委系統(tǒng)科技人員一般在20人左右，有的一個縣只有3—5個農(nóng)技員，對應的是一個縣數(shù)十萬人、百萬畝以上的種養(yǎng)面積，想搞一些技術(shù)培訓和推廣也力不從心。一些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)也沒有與生產(chǎn)經(jīng)營者建立正常和有效的聯(lián)系，產(chǎn)學研脫節(jié)，許多科技成果不能及時而高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。受農(nóng)村市場化進程緩慢等多種因素影響，作為農(nóng)村社會化服務體系支撐的技術(shù)培訓市場沒有形成，短期內(nèi)，社會化服務組織難以成為農(nóng)民教育培訓的主體。本來農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)就相對落后，加上人才的大規(guī)模外流（包括大量優(yōu)質(zhì)勞動力流向城市），更加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

二、影響農(nóng)民教育培訓需求的因素分析

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段之后，科技支撐作用越來越明顯，催生了農(nóng)民培訓的巨大發(fā)展空間。但是受各種因素的制約，這種需求并沒有充分顯現(xiàn)出來。從抽樣調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民教育培訓需求的原因是多方面的，包括內(nèi)外部因素，而且隨著時代環(huán)境的變化，不同因素的影響程度都會發(fā)生變化。

1.農(nóng)民受教育程度②

農(nóng)民受教育程度越高，則已接受培訓和計劃接受培訓的比例越高。其原因在于，農(nóng)民受教育程度的高低決定了農(nóng)民對培訓的理解和認同程度。教育程度越高，越能認識到培訓的重要性，同時，也相應提高了接受新知識、新事物的興趣和能力。這也表明，農(nóng)民技能培訓、科技普及與農(nóng)村普通教育有著相互促進、相互加強的辯證統(tǒng)一關(guān)系，農(nóng)民普通教育是農(nóng)民培訓的知識文化基礎(chǔ)。

2.農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模

調(diào)查顯示，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小與農(nóng)民接受培訓的意愿呈顯著的正相關(guān)性。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越大，則更有通過培訓提高科技水平的強烈愿望，如承包大戶、專業(yè)戶就對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)培訓和指導有較強需求；反之，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶對科技擴散與更新不敏感，也缺乏接受培訓的主動性和積極性。

3.家庭收入水平和結(jié)構(gòu)

農(nóng)民家庭收入水平與培訓需求有較強的相關(guān)性，某種程度上可以說，農(nóng)民家庭收入水平與培訓需求互為因果關(guān)系。正是因為經(jīng)常接受培訓，提高了自身的科技素質(zhì)和技能水平，導致其收入水平的不斷提高，也基于此，這部分農(nóng)民更有接受培訓的動力和需求。農(nóng)民實際上是很現(xiàn)實和理性的，在其收入構(gòu)成中，比重越高的領(lǐng)域，農(nóng)民接受該領(lǐng)域相關(guān)培訓的需求越大。這也可以解釋，為什么有一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域培訓的興趣有所下降，因為農(nóng)業(yè)收入在其總收入結(jié)構(gòu)中的比重是下降，甚至處于無關(guān)緊要的地位。

4.農(nóng)民對職業(yè)技能的偏好

在農(nóng)民可以自由選擇職業(yè)時，通常認為，農(nóng)民對職業(yè)技能的偏好具體表現(xiàn)在目前所從事的主要職業(yè)，即在其收入構(gòu)成中占支撐地位的職業(yè)。調(diào)查顯示，主要從事農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民中，對糧食等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物種植類培訓需求一般，態(tài)勢比較穩(wěn)定，而對特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)經(jīng)營的培訓需求較強且呈上升趨勢。在主要從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民中，近年來整體上需求有所上升，但其中也是有差別的。相對來說，越是從事科技含量高的工作，越是對培訓的需求大，農(nóng)民培訓已成為農(nóng)民職業(yè)晉升的主要手段。

黃宏斌等 （2018）認為企業(yè)的現(xiàn)金流可以真實反映企業(yè)處于不同生命周期時的經(jīng)營狀況，基于此，按照企業(yè)的現(xiàn)金流特征，可將企業(yè)劃分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期。處于不同生命周期下的企業(yè)現(xiàn)金流情況見表2。

5.就業(yè)崗位的技能要求

就業(yè)崗位的技能要求不同，也會導致農(nóng)民培訓需求的不同。如目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有具體的技能要求，導致對相關(guān)領(lǐng)域的培訓需求就難以上升，從事商品零售業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)的農(nóng)民培訓需求也不大。而從事運輸、機械、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，由于此類工作需要接受相關(guān)職業(yè)培訓，有的崗位還需要提供職業(yè)技能證書，所以培訓需求就很大。這也是近年來推行農(nóng)民培訓證書制度方興未艾的主要原因[1]。建立農(nóng)民培訓資格證書制度，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與鑒定有效銜接，全面推行農(nóng)民教育培訓“雙證制”（學歷證書與資格證書），對于提高農(nóng)民接受培訓的積極性，拓展農(nóng)民培訓發(fā)展空間，都有巨大的作用。

三、基于農(nóng)民角度的教育培訓供給水平分析

農(nóng)民教育培訓是一項常規(guī)性的重要工作，歷屆政府很重視，尤其是現(xiàn)階段，為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要，更是從制度、主體、科技和資金等各個層面改進工作，提高農(nóng)民教育培訓的供給能力和水平，但實際結(jié)果仍有一些不盡人意的地方。

1.主體日益多元化但仍以政府組織為主

農(nóng)民教育培訓模式經(jīng)歷了政府包辦、政府主導政校合作、政企校共辦的三個階段，目前實際上已進入第三階段，形成了主體多元、形式不一的全社會參與局面。但在眾多實施主體中，政府仍處于主導地位，在政策制定、基礎(chǔ)建設、資金投入、人才使用等方面，政府組織具有絕對控制權(quán)，其他社會組織只是配角和有益的補充，民辦培訓機構(gòu)力量薄弱，對政府依賴性較強。這種結(jié)構(gòu)可以提高供給的穩(wěn)定性，但降低了對需求變化的敏感性和效率的提升。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育日益加強但與農(nóng)村實際嚴重脫節(jié)

在國家實行高校全國統(tǒng)一考試招生制度下，采取相同的教材、教法、進度，把農(nóng)村的中小學生引上了應試的道路。農(nóng)村基礎(chǔ)教育一門獨大，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展滯后，對培養(yǎng)合格勞動者和高素質(zhì)的社會主義公民的教育培訓極其匱乏，很難適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中高級專業(yè)人才的需求，很難適應城市化工業(yè)化快速發(fā)展的需求[2]。國家義務教育以縣為主的體制調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對中小學校沒有直接管理權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展農(nóng)村教育培訓無專業(yè)師資力量、無規(guī)范教學場地。農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓也與城市一樣，過多地依賴于地方一級政府，經(jīng)費投入上因地方政府財力有限而無原則地放低進入門檻，造成教育培訓機構(gòu)魚龍混亂，難以保證質(zhì)量。

3.農(nóng)業(yè)科技日新月異但示范推廣環(huán)節(jié)薄弱

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)和更新速度越來越快，科技已取代人力、資金、資源等成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素，這就意味著要給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)村最主要的科技來源和技術(shù)傳播手段，卻出現(xiàn)網(wǎng)絡不全、人員短缺、手段單一、知識老化、效率低下等問題，嚴重制約了農(nóng)村先進技術(shù)的應用和科技成果轉(zhuǎn)化。

4.主管（辦）農(nóng)民教育培訓工作部門眾多但缺乏資源整合

當前農(nóng)民教育培訓工作涉及十幾個部門，從橫向上形成了全社會齊抓共管的局面。但從整體上來看，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，管理混亂，導致教育培訓內(nèi)容和對象遺漏或重復，有限的培訓資源浪費，也造成了教育培訓目標脫節(jié)、質(zhì)量不佳。農(nóng)民教育培訓資源過于分散顯然不利于效率的提升，但這種涉及到機構(gòu)改革、人事調(diào)整，短期內(nèi)難以從根本上改變。

5.農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展迅速但存在諸多問題

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展始于上世紀80年代末，90年代至本世紀初，經(jīng)歷了一段快速發(fā)展的黃金期，近年來卻出現(xiàn)發(fā)展滯緩的勢頭。農(nóng)村職業(yè)學校作為農(nóng)民教育培訓的實施主體，發(fā)揮了極其重要的作用，尤其專業(yè)性和系統(tǒng)性，是其他機構(gòu)無法替代的，農(nóng)村職業(yè)學校也實現(xiàn)了由政府包辦向社會放開的過渡。但在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)一些問題。如各地各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡、經(jīng)費短缺、教學設施簡陋、專業(yè)設置和課程安排不合理、招生規(guī)模削減，以及因社會觀念造成的學生就業(yè)率低、待遇不公平等現(xiàn)象，導致職業(yè)教育處于非主流、受排擠的地位。

四、建立農(nóng)民教育培訓長效機制之構(gòu)想與路徑

提高農(nóng)民教育培訓的效率和作用，應立足于農(nóng)民的角度去考慮問題，以農(nóng)民的實際需求滿足程度作為評估考核的唯一依據(jù)，從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，建立長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民培訓供給與需求的有效對接。

1.明確農(nóng)民教育培訓長期及階段性目標

從我國國情和農(nóng)村實際出發(fā)，農(nóng)民教育培訓長期目標應是促進人的全面發(fā)展和社會公平，是農(nóng)民的終身教育；階段性目標是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。因此，必須加快制定全省農(nóng)民教育培訓中長期規(guī)劃，明確各級政府目標任務，統(tǒng)籌安排部署。省一級成立由分管副省長牽頭，農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技等部門主要負責同志參加的領(lǐng)導小組，明確分工，加強協(xié)調(diào)，形成合力?？h（區(qū)）政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和農(nóng)民實際需求，明確各年度重點，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)民教育培訓計劃，對其可行性和可操作性把關(guān)。

為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民教育培訓要結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培育同步推進。培育職業(yè)農(nóng)民，就要重視農(nóng)業(yè)資格準入。農(nóng)業(yè)資格準入是很多國家的做法，如英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓證書和技術(shù)教育證書兩大系列，法國農(nóng)民培訓的職業(yè)資格證書有4種，德國有“合格證書”和“農(nóng)場師傅證書”兩種[3]。安徽目前已形成許多名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，但土地資源有限，可以借鑒農(nóng)業(yè)資格準入制度，既確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓職業(yè)農(nóng)民來使用和經(jīng)營，也對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全、質(zhì)量監(jiān)督、標準認證、形成產(chǎn)業(yè)鏈等，有很大益處。農(nóng)民教育培訓要加快知識更新和內(nèi)容調(diào)整，著力培育有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的高素質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊伍，幫助受訓農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

2.創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓經(jīng)費投入機制

各級政府要把農(nóng)民教育培訓提高到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)安全的高度去看待，作為提高農(nóng)民收入和社會地位的農(nóng)村最大的民生工程去實施。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對新型農(nóng)民的要求，學習和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，制定《農(nóng)民教育培訓工作條例》，把農(nóng)民教育培訓納入規(guī)范化和制度化的軌道，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，建立“組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源”五到位的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民教育培訓機制。

創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓投資體制，建立“政府財政撥款為主，企業(yè)社會投入為輔，受訓農(nóng)民量力適當負擔”的多元化投入機制。一是發(fā)揮財政投入的主導作用。包括：把農(nóng)民培訓納入公共財政范疇，進一步加大對農(nóng)民培訓的投入力度；完善農(nóng)村義務教育，逐步向高中階段延伸，盡快推進農(nóng)村免費職業(yè)教育，由中央和地方財政統(tǒng)籌解決經(jīng)費問題；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證欠發(fā)達農(nóng)區(qū)農(nóng)民培訓資金來源的穩(wěn)定性；建立跨區(qū)域合作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、“老、少、邊、貧”地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間培訓資金的合理調(diào)配[4]。二是加快推動企業(yè)和社會多元投入。包括：利用財政、稅收以及金融等手段，促進企業(yè)加大對農(nóng)民培訓的投入；完善農(nóng)民培訓金融政策，調(diào)動金融機構(gòu)出資積極性；完善社會投入模式，引導社會力量參與。三是鼓勵農(nóng)民加大對自身教育培訓的投資。強化對農(nóng)民參加培訓的引導和激勵機制，調(diào)動起農(nóng)民及家庭對教育培訓投資的積極性。包括：調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，擴大農(nóng)村勞動力受訓的對象范圍，突出普惠制和提升層次，探索實行“培訓券”制度，采取以獎代補的辦法等。四是加強監(jiān)管，提高資金使用效率。設立農(nóng)民培訓財政專款賬戶，加強賬戶監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.積極培育多元化的實施主體

隨著農(nóng)戶分化的加速，農(nóng)戶按照不同標準可以劃分為若干種類型，如按照主要從事勞動可分為兼業(yè)農(nóng)民、務工農(nóng)民和單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？蓜澐譃榉稚⑥r(nóng)戶、小規(guī)模經(jīng)營戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等，按照年齡可劃分為農(nóng)村兒童、青壯年農(nóng)民、中老年農(nóng)民等。不同類型的農(nóng)戶在不同的階段，對培訓的需求內(nèi)容和方式是不一樣的，單靠某一兩個政府機構(gòu)是難以滿足龐大的農(nóng)民需求。因此，適應不同類型農(nóng)戶的需求，積極培育多元化的實施主體，是目前改善農(nóng)民培訓效果的有效手段。要充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓中心等專門機構(gòu)的主渠道、主陣地作用，強化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、普通高校、農(nóng)業(yè)科研院所、各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的有效銜接和聯(lián)合，鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會機構(gòu)參與，構(gòu)建從中央到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農(nóng)民教育培訓體系。同時，下大力氣創(chuàng)新工作機制，加強資源整合，依托陽光工程、冬春農(nóng)民科技大培訓、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、全國農(nóng)村推廣示范縣項目等，開展農(nóng)民教育培訓，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作機制。

在培育多元主體的過程中，要重視市場的規(guī)范管理和信息的溝通引導。一是規(guī)范農(nóng)民培訓市場秩序，對現(xiàn)有的培訓機構(gòu)依法進行監(jiān)管，提高其質(zhì)量和水準；二是引導社會力量參與農(nóng)民培訓，打破由政府包攬的格局，以專業(yè)化的培訓機構(gòu)為承辦主體，進行市場化運作，這樣才能夠為農(nóng)民培訓開辟更大的空間；三是加強信息引導。造成培訓與就業(yè)脫節(jié)的根本原因是缺乏及時、有效的用工信息。所以，農(nóng)民培訓機構(gòu)應加強與用人單位的聯(lián)系合作，建立用工信息庫，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)布人力資源市場需求信息、工資價位分析和預測、市內(nèi)外用工需求信息等，使農(nóng)民根據(jù)自身條件和意愿，有選擇地參加培訓項目。

4.創(chuàng)建教科研、示范推廣一體化的知識傳播及更新模式

農(nóng)民教育培訓是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，其傳播方式往往決定了科技推廣應用的效率和效益。因此，必須改變過去那種科、教、推、用部門分立、研究應用脫節(jié)、知識傳播更新環(huán)節(jié)長、速度慢的狀況，探索創(chuàng)建教科研、示范推廣一體化的知識傳播及更新模式。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要積極學習借鑒各地先進的農(nóng)業(yè)科技推廣傳播方式，如“農(nóng)技110”信息服務體系、農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家遠程網(wǎng)絡等形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實踐暢通對接[5]。實現(xiàn)教科研、示范推廣一體化，要加強產(chǎn)學研各部門經(jīng)常性的聯(lián)系與合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)教科研單位在農(nóng)民培訓中的作用，通過邀請專家講座、派送培訓學習、共建實驗基地現(xiàn)場教學等方式，提高農(nóng)民科技知識和文化水平。具體實踐中，要注意結(jié)合涉農(nóng)項目抓好科技推廣。如合理運用良種補貼資金抓良種普及推廣、結(jié)合扶貧工作抓農(nóng)技推廣等。

在科技推廣和知識傳播中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)書籍、廣播、電視、電腦、電腦等多種載體的作用。針對目前小規(guī)模、分散農(nóng)戶居多的現(xiàn)實，充分發(fā)揮書刊、廣播電視、電腦網(wǎng)絡等傳播媒介點多面廣的優(yōu)勢，一些大宗作物、共性技術(shù)仍有賴于這些渠道的傳播。農(nóng)業(yè)科技傳播要更多地借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，各地農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡基本上都已建立，但日常運行需要較大投入，且農(nóng)村電腦普及率低而影響科技信息的推廣傳播。針對農(nóng)業(yè)科技傳播中存在的突出問題，加快農(nóng)村科技推廣傳播基礎(chǔ)設施的建立和完善，尤其是信息網(wǎng)絡的建設，充分發(fā)揮各類設施的綜合效果，提供更多切實農(nóng)村實際的科技和信息。

5.從經(jīng)濟、政治、環(huán)境等方面引導科技資源流向農(nóng)村

隨著勞動力向城市大量流動，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象越來越明顯，農(nóng)村科技發(fā)展越來越滯后于整個社會的發(fā)展，如果不及時采取有效手段，引導科技資源流向農(nóng)村，必然會導致城鄉(xiāng)發(fā)展的長期失衡。關(guān)鍵是制定一系列優(yōu)惠政策，使科技資源流向農(nóng)村能夠獲得相應的利益（或報酬），形成互利互惠、長期合作的局面，通過農(nóng)村外部資源的持續(xù)注入，改善和激活農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

制定科技資源回流農(nóng)村的制度政策時，要充分考慮到各方面的相互關(guān)系和利益鏈，從經(jīng)濟、政治、環(huán)境等方面進行合理的設計。如鼓勵科技人員以承包、技術(shù)指導、技術(shù)入股等方式參與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營并取得一定的經(jīng)濟收入，鼓勵科技機構(gòu)和人員在農(nóng)村設立試驗推廣基地，促進其成果產(chǎn)業(yè)化，政府通過購買服務的方式鼓勵社會組織實施農(nóng)民培訓活動等。在政治上，要從執(zhí)政為民的角度，要求各相關(guān)政府組織必須將農(nóng)民教育培訓活動列入年度考核內(nèi)容③，如要求科技管理部門根據(jù)農(nóng)事適時需要，組織技術(shù)人員、聘請各類專家組成聯(lián)合科技幫扶小組；要求農(nóng)委牽頭，通過電腦（移動信息）、電話、電視三網(wǎng)互聯(lián)互通，組織專家遠程答疑解惑；統(tǒng)一規(guī)定新進公務員或國家工作人員（特別是事業(yè)單位的技術(shù)人員）參與一定工作量的農(nóng)民教育培訓工作。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村良好的生態(tài)和自然環(huán)境越來越有吸引力，可以利用這一優(yōu)勢，為一些科技人員到農(nóng)村療養(yǎng)或老專家在農(nóng)村退休養(yǎng)老提供便利，發(fā)揮他們余熱，為農(nóng)村帶來更多的科技知識；也可以通過提供優(yōu)惠條件和發(fā)展舞臺，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技組織在農(nóng)村設立分支機構(gòu)和網(wǎng)點；創(chuàng)建青年志愿者服務組織，引導熱心知識青年到農(nóng)村扶貧扶智，傳授現(xiàn)代科技信息知識。

注：

①調(diào)查樣本分布皖北、皖中、皖南10個縣，共發(fā)放問卷150份，有效問卷132份。

②實際上，因農(nóng)民年齡與受教育程度密切相關(guān)，農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)對教育培訓需求的影響也與此大體一致。

③這些工作在各地都有所開展，如科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，但大多流于形式，且沒有制度性的規(guī)定。

[1]趙健.有效供給：農(nóng)民工培訓發(fā)展的新路向[J].繼續(xù)教育研究，2010，（4）：60-62.

[2]唐踔.農(nóng)民工教育培訓的困境分析及對策[J].農(nóng)業(yè)教育研究，2010，（2）：35-38.

[3]吳永勝，廖華平.新型農(nóng)民的內(nèi)涵及其培養(yǎng)路徑[J].繼續(xù)教育研究，2010，（10）：42-44.

[4]李濤，宋玉波.中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的全景透析：從歷史到現(xiàn)狀[J].江淮論壇，2011,（1）：145-153.

[5]鄧玉林，彭燕.中國農(nóng)民培訓模式與策略[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，2011.