我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的策略思考

孫志娟

（淮南師范學(xué)院，安徽 淮南 232038）

新中國成立以來，在以礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)為基礎(chǔ)的工業(yè)化進(jìn)程中，資源型城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域核心，輸出和提供了大量的原材料和能源，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源型城市出現(xiàn)了資源銳減、經(jīng)濟(jì)萎縮、生態(tài)惡化等一系列突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，甚至一些資源型城市已經(jīng)面臨著礦枯城衰的嚴(yán)峻局面。因此，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題漸已成為社會(huì)研討的重要議題。

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

資源型城市是指以開采、生產(chǎn)、加工本地一種或幾種不可再生的自然資源為主要經(jīng)營活動(dòng)的城市，主要功能是為社會(huì)提供礦物能源及其初級(jí)產(chǎn)品。以采掘不可再生的自然資源作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源型城市界定的核心。資料顯示，我國現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬km,涉及總?cè)丝?.54億人。[1]與不可再生自然資源的固有儲(chǔ)量相聯(lián)系，資源型城市一般都要經(jīng)歷投資籌建期、成長(zhǎng)期、繁榮期直至萎縮期的特定生命周期。由于自然資源空間稟賦的差異性，資源型城市得以興起和發(fā)展。但是，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張和粗放式的掠奪性開采，所有的資源型城市都面臨著一個(gè)生死攸關(guān)的問題，那就是如何在不可再生的自然資源逐漸枯竭的情境下，擺脫城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

所謂資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無非是在擺脫對(duì)不可再生的自然資源的嚴(yán)重依賴的目標(biāo)下，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)で笮庐a(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。在這里，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赋浞滞诰蛟凶匀毁Y源的潛力，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化和升級(jí)，與第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)充分銜接，前后延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。尋求新產(chǎn)業(yè)，是指跳出原有產(chǎn)業(yè)的框架，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，確定新的支撐點(diǎn)。

二、我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題

1.資源瀕臨枯竭

不可再生的自然資源的有限儲(chǔ)量是促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的直接原因。資源的有限儲(chǔ)量與人的無限需求之間的矛盾必然引發(fā)資源枯竭，而對(duì)資源粗放式的掠奪性開采更是加劇了這一進(jìn)程。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)界的初步界定，我國118個(gè)資源型城市中，隨著我國2/3的礦山進(jìn)入中老年期，1/4的資源型城市面臨資源枯竭。[2]昆明的東川區(qū)本是一個(gè)擁有豐富銅礦資源的地級(jí)市，伴隨著礦產(chǎn)枯竭，東川礦務(wù)局在下屬4個(gè)礦相繼破產(chǎn)后宣布整體破產(chǎn)，地級(jí)市的行政建制隨之也被撤銷。甘肅玉門是新中國第一口油井誕生之地，曾經(jīng)激蕩著整個(gè)中華民族的光榮與夢(mèng)想，日前，已經(jīng)陷入“油盡燈枯”的困境。吉林省的遼源市煤炭資源豐富，已經(jīng)具有100多年的開采歷史，但現(xiàn)在已經(jīng)無煤可采，礦竭城衰。2008年、2009年、2011年，國家分三批界定資源枯竭型城市，先后有69座資源型枯竭型城市被國務(wù)院確立為國家級(jí)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品層次低下

建國以后，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，眾多資源型城市快速興起。由于缺少合理規(guī)劃，支撐城市經(jīng)濟(jì)命脈的都是開發(fā)、加工和銷售資源和能源的大型國有企業(yè)，其他經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)明顯滯后并發(fā)展緩慢。在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)比例失衡，第二產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀、獨(dú)占鰲頭的背景下，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重依賴，礦產(chǎn)資源產(chǎn)量如果出現(xiàn)滑坡，城市經(jīng)濟(jì)定受重創(chuàng)，而一旦礦產(chǎn)資源枯竭，城市經(jīng)濟(jì)則必遭“滅頂之災(zāi)”。另外，從產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)層次來看，我國資源型城市生產(chǎn)和加工的基本上都是以原料型產(chǎn)品，靠大量輸出初級(jí)產(chǎn)品拉動(dòng)效益，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，技術(shù)含量低，深精加工產(chǎn)品少，高附加值產(chǎn)品少，高出口創(chuàng)匯產(chǎn)品少。

3.社會(huì)問題凸顯

資源型城市是依托本地的優(yōu)勢(shì)自然資源建立起來的，在建立和發(fā)展的過程中，由于過分倚重特定的礦產(chǎn)資源形成了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，基本運(yùn)行于一個(gè)或幾個(gè)大型國有企業(yè)之內(nèi)，一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或資源枯竭，就會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，帶來一系列的社會(huì)問題。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的萎縮和衰敗，部分資源城市下崗工人激增，加上第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)落后，無法在短時(shí)間之內(nèi)吸納大量的剩余勞動(dòng)力，近年來，資源型城市失業(yè)率不斷攀升，貧困人口明顯增加，進(jìn)而誘發(fā)了一些群體性突發(fā)事件，如集體上訪、聚眾滋事、堵路、臥軌、打砸燒搶等。

4.環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，粗放式、掠奪式的大規(guī)模傳統(tǒng)開采造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題。一造成山體滑坡、山石崩塌、泥石流、地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)計(jì)算，每開采萬噸原煤將塌陷土地6000m2,塌陷區(qū)面積約為開采面積的1.2倍，最大下沉值為煤層產(chǎn)出厚度的70-80%，照此推算，我國的采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)1000km2。[3]二深度破壞耕地、森林、草地及地下水系。礦區(qū)植被受損，水土流失加劇，水位下降、水體消失、人畜飲水困難等水系失衡問題不斷涌現(xiàn)，引發(fā)當(dāng)?shù)厝丝诎徇w。三“三廢”排放量大，環(huán)境污染嚴(yán)重。一方面廢水橫流，直接威脅到水源和土壤安全。另一方面廢渣、廢石堆積如山，不僅造成漫天粉塵，而且不斷釋放有毒有害氣體，城市空氣質(zhì)量堪憂。

5.創(chuàng)新活力不足

我國資源型城市一般都是在建國初期按前蘇聯(lián)模式建設(shè)和發(fā)展起來的，重工業(yè)地位突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，資源開發(fā)和城市可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制尚未形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，部分資源型城市依然固守傳統(tǒng)思維，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕社會(huì)發(fā)展，重資源開發(fā)輕產(chǎn)業(yè)多元，重國家扶持輕創(chuàng)新突破，普遍存在著一些制約城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制問題，主要包括城市發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源區(qū)域分配機(jī)制不科學(xué)，政企職責(zé)不分，政府官員考核機(jī)制僵化等等。

6.資金、人才、技術(shù)嚴(yán)重缺失

建國以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源型城市將很大一部分利潤(rùn)上繳國庫，留存利潤(rùn)很少，資金困難，自我發(fā)展能力薄弱。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，國家雖然將部分行業(yè)下放給了地方，但礦產(chǎn)資源的價(jià)格一直處于低位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)革新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等資源型城市發(fā)展所需要的資金巨大，面對(duì)轉(zhuǎn)型，地方財(cái)政捉襟見肘。同時(shí)，人是歷史活的因素。資源型城市本來是人才濟(jì)濟(jì)、臥虎藏龍，但隨著資源枯竭，經(jīng)濟(jì)萎縮，生態(tài)惡化，高級(jí)人才流失問題嚴(yán)重。在資金短缺和人才不斷流失的雙重背景下，革新技術(shù)將成為空談。

三、我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本策略

1.樹立可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展這個(gè)概念起源于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，是人們?cè)谕纯嗝鎸?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的矛盾中，不斷認(rèn)識(shí)、梳理而來的一個(gè)囊括了社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)三者之間辯證關(guān)系的嶄新發(fā)展觀。國內(nèi)外的學(xué)者們分別從生態(tài)屬性、科技屬性、資源管理屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、倫理屬性、社會(huì)屬性等眾多角度展開定義。其中，挪威前首相布倫特蘭夫人對(duì)可持續(xù)發(fā)展的闡釋得到世人的普遍認(rèn)可。其闡釋包含了一個(gè)核心，那就是今日的發(fā)展一定要考量后代子孫的生命需求，今日的發(fā)展一定要在環(huán)境限度內(nèi)不對(duì)后代子孫的生存和發(fā)展構(gòu)成危脅。當(dāng)前，資源型城市問題突出，并日趨嚴(yán)重。因此，資源型城市應(yīng)秉承可持續(xù)發(fā)展理念，深入思考，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。把城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，把資源開發(fā)和污染治理相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把培育新產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，把延伸產(chǎn)業(yè)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，把城市發(fā)展規(guī)模和人口增長(zhǎng)速度相結(jié)合，把城市建設(shè)布局與人文居住環(huán)境相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障相結(jié)合，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境、文化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的全方位可持續(xù)發(fā)展。

2.加大政策扶持，創(chuàng)新體制機(jī)制

當(dāng)下，隨著礦產(chǎn)資源的日漸枯竭，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，失業(yè)人口的顯著增加，資源型城市漸入困境。面對(duì)城市的實(shí)際困難和人民的人本訴求，國家必須加大扶持政策，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。相關(guān)支持政策主要包括：一產(chǎn)業(yè)援助政策。牽一發(fā)而動(dòng)全身，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)誘發(fā)一系列問題。產(chǎn)業(yè)援助政策的制定應(yīng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、替代產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等多方面展開。二財(cái)政援助政策。面對(duì)大量資金缺口，制定相關(guān)的財(cái)政稅收扶持政策是城市轉(zhuǎn)型的必然路徑。首先，國家財(cái)政劃撥基礎(chǔ)性的轉(zhuǎn)型基金，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；其次，加大地方財(cái)政留存比例，完善自我積累機(jī)制；再次，減輕接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；最后，加大資源稅的返還比例，補(bǔ)償資源開發(fā)。三金融援助政策。在財(cái)政支持有限的情況下，加大金融支持力度也是一種良好策略。可以考慮發(fā)行3-10年的中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型債券來籌集資金，可以制定區(qū)域性金融貨幣政策引導(dǎo)民間投資，還可以增加對(duì)資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、新產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性貨幣貸款，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)融資和政策支持三者有機(jī)結(jié)合起來。加大政策扶持的同時(shí)還需要深化改革，清掃制度障礙，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。中央和城市政府要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，以政企分開為切入點(diǎn)，理順中央、地方和大型資源型國有企業(yè)之間的關(guān)系，使企業(yè)從行政控制中走出來，成為真正的市場(chǎng)主體，釋放經(jīng)濟(jì)潛能，擴(kuò)大輻射，充分發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。在生態(tài)環(huán)境問題上，著眼點(diǎn)是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)、誰補(bǔ)償，誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的原則，明確生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，確定生態(tài)補(bǔ)償方式，有效指導(dǎo)城市的污染治理和生態(tài)保護(hù)。

3.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元

產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，培育與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵。我國資源型城市的地理位置，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段各有不同，在轉(zhuǎn)型過程中，要充分考慮本地的地理?xiàng)l件、社會(huì)發(fā)展、人力資源、文化特點(diǎn)，認(rèn)真評(píng)估，慎重選擇，有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以在二種模式的基礎(chǔ)上合理展開：一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈模式。即在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，上下延展，縱深發(fā)展，形成更加綿長(zhǎng)而完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，可以通過技術(shù)革新，改進(jìn)工藝、對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)深加工，也可以優(yōu)化理念，改進(jìn)設(shè)計(jì)，推出新產(chǎn)品，同時(shí)注意引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務(wù)，形成密集產(chǎn)業(yè)群，重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是培育新產(chǎn)業(yè)模式，資源型城市可以結(jié)合本地特色文化，通過完善融資機(jī)制，改善投資環(huán)境，大量吸納外部資金，以高新技術(shù)為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，大力拓展新產(chǎn)業(yè)。

在培育與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，資源型城市要著力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，形成合理的多元化產(chǎn)業(yè)布局。一方面要以菜籃子工程為依托，建立綠色農(nóng)業(yè)基地，在保證本地居民糧食蔬菜供應(yīng)的同時(shí)，推動(dòng)規(guī)?；N養(yǎng)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；另一方面要抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)。放眼世界，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位不斷提升，其比重已經(jīng)成為衡量一個(gè)現(xiàn)代城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)向標(biāo)。因此，資源型城市在轉(zhuǎn)型的過程中，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)要給予充分的關(guān)注，加快發(fā)展金融、信息、旅游、餐飲等行業(yè)，完善城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元。

4.依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，利用科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為共識(shí)。從城市規(guī)模來看，我國資源型城市以中小城市為主體，其中市區(qū)人口在50萬以下的小城市約占資源型城市總數(shù)的73%。[4]這就決定了我國資源型城市科技創(chuàng)新水平處于較低水平。由此，在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，無論是改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是建立發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，都必須樹立依靠科技推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，采取有效措施，提升城市技術(shù)水平。首先，資源型城市要采取“吸收型”科技進(jìn)步戰(zhàn)略，通過大量新技術(shù)的引進(jìn)，跳躍式縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的技術(shù)差距；其次，資源型城市要加快科技園區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)學(xué)研一體化模式，加快高科技成果投放市場(chǎng)速度，提升科技與產(chǎn)品的市場(chǎng)融合度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。再次，資源型城市要利用高新技術(shù)改造和裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在提升生產(chǎn)效率和資源采收率上下功夫，爭(zhēng)取降低能耗，減少污染，提高效益；最后，資源型城市要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成以高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市

簡(jiǎn)而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用巧妙融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其內(nèi)涵是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，在物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的基礎(chǔ)上，和諧地融入自然生態(tài)的內(nèi)部循環(huán)之中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過清潔生產(chǎn)來應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，通過廢棄物的綜合利用來緩解有限資源和無限需求之間的矛盾沖突，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)的有序發(fā)展來保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的理論模式，越來越多地得到西方發(fā)達(dá)國家的青睞和認(rèn)可。今日，資源型城市按照“循環(huán)之城、綠色之城、和諧之城”的理念建設(shè)生態(tài)城市，可以從三個(gè)方面入手：一發(fā)展綠色能源技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，減少有毒有害物質(zhì)排放，加大對(duì)廢渣、廢水、廢氣的有效處理和綜合利用；二提倡綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色村落、綠色社區(qū)、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，營造綠色人居環(huán)境；三以構(gòu)建城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主線，依托綠色工業(yè)，加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)移生態(tài)脆弱區(qū)域剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

四、結(jié)語

資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、法律、文化等多方面的系統(tǒng)變革。它以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一系列變化，不僅需要資源型城市政府、企業(yè)全力以赴，而且需要全社會(huì)予以關(guān)注和支持。在當(dāng)前全力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景下，我們要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入思考我國資源型城市所面臨的主要問題，各方合作，形成合力，積極探索轉(zhuǎn)型路徑，鼓勵(lì)和支持各資源型城市因地制宜，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，厘清思路，扎實(shí)前行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)型。

[1]王曉明.我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2011,（1）：50.

[2]董鎖成,李澤紅,李斌,薛梅.中國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索[J].中國人口·資源與環(huán)境，2007,（5）：12.

[3]劉志明,張鵬.煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,（11）：11.

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