和諧社會(huì)視閾下蘇州園區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究

張琦英

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215104）

構(gòu)建和諧社會(huì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也成為全國(guó)各階層人民的利益訴求和共同愿望。社區(qū)是建立在個(gè)體和家庭基礎(chǔ)之上的、社會(huì)的最基層組織，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的基石，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。社區(qū)建設(shè)之所以成為新時(shí)代城市發(fā)展的新動(dòng)向，一方面是由于改革開(kāi)放帶來(lái)了社會(huì)利益的分化和組織結(jié)構(gòu)的重組，使得原有的“單位社會(huì)”逐漸瓦解開(kāi)始轉(zhuǎn)向“社區(qū)社會(huì)”；另一方面是城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路使社區(qū)成為各種社會(huì)組織的落腳處和社會(huì)資源的承載體。社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r敏銳而又直接體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的生活水平和社區(qū)的管理水平，不斷加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要訴求。

一、“幸福計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)背景

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（2000年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（2006年）、《國(guó)家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于印發(fā)“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（2007年）等一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)。特別是2006年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)出臺(tái)與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的政策文件和指導(dǎo)意見(jiàn)。除此之外，各個(gè)省、市、區(qū)等地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列更加務(wù)實(shí)和更加具體的實(shí)施和保障文件。蘇州市政府部門(mén)先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《蘇州市社區(qū)工作者管理辦法（暫行）》等文件。其中，《蘇州工業(yè)園區(qū)幸福社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《幸福計(jì)劃》）為園區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確了園區(qū)社區(qū)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向、總體部署、職責(zé)分工、實(shí)施進(jìn)度和具體標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)把蘇州園區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體，努力為率先科學(xué)和諧發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

蘇州工業(yè)園區(qū)作為“中國(guó)城市最具競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)發(fā)區(qū)”之一，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名居全省第一位。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),人民生活水平大幅提高,對(duì)園區(qū)的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平也提出了更高的要求。園區(qū)于2009年率先全面完成撤村建居，目前已建成社區(qū)104個(gè)。其中，合作區(qū)社區(qū)有43個(gè)，常住居民約15.8萬(wàn)，居民結(jié)構(gòu)中戶籍居民約占60%，外籍約占10%，屬于比較典型的國(guó)際化、多元化、年輕化社區(qū)。各鎮(zhèn)動(dòng)遷社區(qū)49個(gè)，常住居民約53.7萬(wàn)，其中戶籍居民約占48%、外來(lái)人口約占52%，與合作區(qū)社區(qū)相比，人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、流動(dòng)性也較強(qiáng)；此外，還有商業(yè)開(kāi)發(fā)社區(qū)12個(gè)。不同類型的社區(qū)在居民居住條件、居民結(jié)構(gòu)和需求等方面存在較大的差異，園區(qū)的社區(qū)建設(shè)是結(jié)合各社區(qū)的不同特點(diǎn)，采用差異化的管理體制，通過(guò)合作區(qū)社區(qū)的引領(lǐng)，帶動(dòng)其他社區(qū)的建設(shè)，從而提升整個(gè)園區(qū)社區(qū)建設(shè)的水平。《蘇州工業(yè)園區(qū)幸福社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《幸福計(jì)劃》）也正是在這樣的環(huán)境背景和建設(shè)思路引導(dǎo)下正在實(shí)施的一項(xiàng)重要行動(dòng)指南。論文也主要是面向合作區(qū)的社區(qū)建設(shè)開(kāi)展研究的。

二、“幸福計(jì)劃”的建設(shè)現(xiàn)狀

《幸福計(jì)劃》自2011年底頒布以來(lái)，園區(qū)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)計(jì)劃和項(xiàng)目正在有條不紊地展開(kāi)和推進(jìn)，“幸福社區(qū)”初見(jiàn)雛形。

（一）社區(qū)組織機(jī)構(gòu)不斷完善

如前所述，整個(gè)園區(qū)分為合作區(qū)社區(qū)、各鎮(zhèn)動(dòng)遷社區(qū)以及商業(yè)區(qū)社區(qū)三種不同類型的社區(qū)。其在管理體制上的安排是實(shí)施差異化的管理模式。以合作區(qū)社區(qū)為典型代表和模板，其組織機(jī)構(gòu)由社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社工委）、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)構(gòu)成。這“一指一委一站一居”形成了當(dāng)前園區(qū)社區(qū)建設(shè)的基本組織架構(gòu)，各機(jī)構(gòu)和部門(mén)各司其職、共建共創(chuàng)，為實(shí)現(xiàn)“幸福社區(qū)”提供了重要組織保證。

（二）社會(huì)服務(wù)功能全面提升

從社工委到社區(qū)工作站再到社區(qū)居委會(huì)各級(jí)社區(qū)組織，不斷提升了社區(qū)的公共服務(wù)職能。從社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、社區(qū)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、法制安全等各個(gè)方面都開(kāi)展了相應(yīng)的服務(wù)工作。園區(qū)鄰里中心作為公共服務(wù)中心，將為居民提供各方面的便利服務(wù)。發(fā)揮鄰里中心優(yōu)勢(shì)，以鄰里中心為主要聚集地，設(shè)置居民服務(wù)功能區(qū)，滿足居民需求。目前，各級(jí)社區(qū)組織已經(jīng)承擔(dān)了與社區(qū)內(nèi)居民生活、居住、工作相關(guān)的十多個(gè)大類八十多個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)功能，滿足了社區(qū)內(nèi)不同年齡和不同群體居民的物質(zhì)生活和精神文化生活需求。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)方式也不斷拓展。

（三）社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛

社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)建設(shè)的日常主要工作，也是加強(qiáng)居民間聯(lián)系和溝通的紐帶。社區(qū)活動(dòng)能否調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，能否為居民的精神生活和文化生活帶來(lái)愉悅與滿足感，對(duì)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要意義。社區(qū)活動(dòng)組織者充分考慮各個(gè)社區(qū)的差異性和特點(diǎn)，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化相融合，將蘇州文化與世界文化相融合，開(kāi)展有自身特色和符合居民需求的社區(qū)活動(dòng)。如湖西社區(qū)的“LOVE計(jì)劃”，從低碳環(huán)保、開(kāi)放包容、志愿奉獻(xiàn)、享受分享等方面開(kāi)展了一系列活動(dòng)；創(chuàng)新區(qū)社區(qū)的“春風(fēng)行動(dòng)”為社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康安全、法律咨詢等提供了眾多實(shí)用的便民服務(wù)與指導(dǎo)。當(dāng)前園區(qū)開(kāi)展的社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)多、渠道廣、內(nèi)容豐富、形式多樣且覆蓋廣泛，居民受益良多。

（四）志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

“幸福社區(qū)”的創(chuàng)建，需要調(diào)動(dòng)廣大居民的參與。當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)功能已經(jīng)涉及居民衣食住行的方方面面，許多從政府職能部門(mén)中分解出的與居民相關(guān)的民政事務(wù)、未成年人教育、宗教信仰、計(jì)劃生育等事務(wù)，成為社區(qū)的日常工作，如此紛雜的任務(wù)僅僅依靠一線社區(qū)工作者是無(wú)法實(shí)現(xiàn)和完成的。自2011年底成立蘇州工業(yè)園區(qū)志愿者協(xié)會(huì)以來(lái)，園區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，弘揚(yáng)了志愿服務(wù)精神，在園區(qū)內(nèi)掀起了志愿服務(wù)的大熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)已發(fā)展志愿者團(tuán)隊(duì)上百支，志愿者人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)人，并設(shè)立了二十幾個(gè)志愿者實(shí)踐基地。志愿團(tuán)隊(duì)的服務(wù)類型涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，為居民的生活、工作、學(xué)習(xí)帶來(lái)了幫助和便利。各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為園區(qū)“幸福社區(qū)”建設(shè)的順利推進(jìn)提供了最有利的支持。

三、幸福社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新之處

（一）轉(zhuǎn)變了社區(qū)建設(shè)理念

傳統(tǒng)的以“管理”為己任的建設(shè)模式已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展和社區(qū)居民的需求。而園區(qū)的社區(qū)正踐行著由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、轉(zhuǎn)向關(guān)愛(ài)、轉(zhuǎn)向溝通的建設(shè)理念?！胺?wù)”“關(guān)愛(ài)”“溝通”成為社區(qū)工作者的主要工作內(nèi)容和工作指南。比如，有代表性的“民眾聯(lián)絡(luò)所”的建設(shè)。它以鄰里中心為依托，以4-6個(gè)社區(qū)為一個(gè)集點(diǎn)，集工作站、生活站、俱樂(lè)部等功能于一體，與已有活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成互補(bǔ)，滿足更多人群、更多元的居民需求。

（二）建立了高效的運(yùn)行機(jī)制

“一指一委一站一居”的組織架構(gòu)使得社區(qū)服務(wù)工作運(yùn)行順暢、高效。首先，園區(qū)工委、管委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的決策和組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)各職能部門(mén)與社區(qū)工作委員會(huì)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)職能。社工委是社區(qū)建設(shè)的基層行政管理機(jī)構(gòu)，也是園區(qū)社區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。主要由園區(qū)社會(huì)管理局負(fù)責(zé)日常管理，其主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，在所轄社區(qū)內(nèi)開(kāi)展社區(qū)基層組織建設(shè)和提供社區(qū)公共服務(wù)。主要包括負(fù)責(zé)管理社會(huì)事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開(kāi)展精神文明建設(shè)等方面的工作。社區(qū)工作站一般設(shè)在鄰里中心，是園區(qū)政府社會(huì)事務(wù)服務(wù)窗口的一種延伸，主要工作內(nèi)容是為居民提供勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等各類政務(wù)服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)是居民開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督活動(dòng)的群眾性組織，一方面面向廣大居民做好計(jì)生、法援、環(huán)保等各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)工作，開(kāi)展多種形式的居民活動(dòng)，另一方面向社工委及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)反映居民意見(jiàn)和需求。

（三）組建了職業(yè)化的社工隊(duì)伍

培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新精神的職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，作為園區(qū)開(kāi)展幸福社區(qū)建設(shè)的重要保障。目前，園區(qū)從規(guī)范引入、就地培養(yǎng)、激勵(lì)表彰等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行社工隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。通過(guò)面向社會(huì)的統(tǒng)一招考積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，通過(guò)在崗社工職業(yè)發(fā)展需求制定相應(yīng)培養(yǎng)計(jì)劃不斷提升社工的工作和創(chuàng)新能力，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀社工的激勵(lì)、晉升和轉(zhuǎn)編機(jī)制，從人才的引入到晉升等都出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)范和激勵(lì)措施，在調(diào)動(dòng)廣大社工工作積極性的同時(shí)提升了工作能力，激發(fā)工作熱情的同時(shí)挖掘了無(wú)限潛力。

（四）構(gòu)建了多元的社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)居民與社會(huì)文化交融的產(chǎn)物，也是社區(qū)居民之間建立良好溝通關(guān)系的紐帶。作為一個(gè)具有較高國(guó)際性和高度開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，愈百家世界500強(qiáng)企業(yè)的落戶吸引了大批優(yōu)秀人才，匯集了來(lái)自國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)、不同民族的眾多優(yōu)秀人才。這些擁有不同地域和文化背景的居民，與蘇州原有城鄉(xiāng)居民一起生活形成的社區(qū)，其社區(qū)文化的建設(shè)要求也必然是與眾不同的。當(dāng)前，園區(qū)各個(gè)社區(qū)的文化建設(shè)活動(dòng)無(wú)論從形式還是內(nèi)容上都體現(xiàn)著包容、尊重、多元的和諧之意。針對(duì)各類不同年齡和類型的居住人群，開(kāi)展了一系列內(nèi)容豐富而又有形式多樣的社區(qū)主題活動(dòng)。以園區(qū)影響力較大的“觸愛(ài)行動(dòng)”為例，提倡社區(qū)內(nèi)鄰里相助、和氣融洽，共同傳播愛(ài)。隨之建立了多個(gè)以“志愿、奉獻(xiàn)”為核心的志愿者團(tuán)隊(duì)和上百個(gè)愛(ài)心小組。

四、不足與愿景

經(jīng)過(guò)多年的摸索和實(shí)踐，園區(qū)的幸福社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，幸福社區(qū)建設(shè)在管理機(jī)制的創(chuàng)新、服務(wù)體系的完善、社區(qū)文化的構(gòu)架以及專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)方面均成效顯著。但經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，筆者認(rèn)為園區(qū)的社區(qū)建設(shè)同時(shí)也還存在著一些不足，有待進(jìn)一步深入分析。比如，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入主要依靠財(cái)政支持也弱化了社區(qū)自身整合資源、挖掘資源的能力；政府主導(dǎo)下的社區(qū)強(qiáng)化了其行政監(jiān)管與治理功能，而與和諧社會(huì)環(huán)境下的幸福社區(qū)自治理念背道而馳；社區(qū)工作任務(wù)繁雜但人員配相對(duì)緊張使得許多有建設(shè)性、有意義的活動(dòng)無(wú)法深入開(kāi)展、持續(xù)開(kāi)展；居民的參與社區(qū)活動(dòng)的廣度和深度還有待進(jìn)一步提升。

幸福社區(qū)是和諧社會(huì)中社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中一次意義深遠(yuǎn)的探索和前行。只有抓住幸福社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，克服社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的瓶頸與困境，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與，充分整合各類資源、各類社會(huì)組織與團(tuán)體通力協(xié)作，共建幸福家園，造福社區(qū)居民，讓幸福社區(qū)隨處可見(jiàn)，讓幸福隨處可見(jiàn)，走出一條有特色的“園區(qū)模式”之路，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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