論基于包容性增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展策略*

鐘培武

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中致力于實(shí)現(xiàn)的共同目標(biāo)之一。近些年，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)成為世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的新發(fā)展理念，也引起了我國(guó)中央政府的重視和響應(yīng)［1］。亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的相關(guān)研究報(bào)告較早地從理論和政策上對(duì)包容性增長(zhǎng)進(jìn)行了界定和分析，認(rèn)為包容性增長(zhǎng)是一種共享式增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)消除由個(gè)人背景或所處環(huán)境的不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，來(lái)增加結(jié)果的平等性［2］，是人們生存發(fā)展權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和結(jié)果的平等與公正。促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，主要是增進(jìn)機(jī)會(huì)的公平與均等，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略能帶動(dòng)社會(huì)各階層和各領(lǐng)域共同前進(jìn)，政府的各類(lèi)政策也將會(huì)各得其所地發(fā)揮應(yīng)有的作用［1］。國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，梳理了包容性增長(zhǎng)理論包含的基本內(nèi)容和政策建議，面對(duì)收入差距的擴(kuò)大化，強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中提高社會(huì)參與和共享的現(xiàn)實(shí)意義與緊迫性［3］。

一、包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵與特征

包容性增長(zhǎng)不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的承繼，而且更突出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的人本理念，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)意義，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是商品和勞務(wù)產(chǎn)出總量的擴(kuò)張，還包括生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及社會(huì)管理體制的相應(yīng)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)除了更有效率的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)以外，還包含制度與政策的公平、社會(huì)的開(kāi)放與融合、個(gè)體的共同參與和分享以及發(fā)展機(jī)會(huì)的公平與均等，涉及制度、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、管理和人的態(tài)度等［4］。綜合起來(lái)，包容性增長(zhǎng)具有以下基本內(nèi)涵和特征：

1.強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的社會(huì)包容理念。相對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人與自然協(xié)調(diào)關(guān)系的重視，包容性增長(zhǎng)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)學(xué)上的人本涵義，突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是為了人，是以各類(lèi)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)福利的普遍和整體提升為根本。社會(huì)的發(fā)展中，制度和管理層面有意或無(wú)意地形成各種社會(huì)排斥，侵蝕和剝奪了民眾特別是貧困人口和弱勢(shì)群體的各種發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)［5］，造成個(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂。貧困和弱勢(shì)人口群體往往被排斥和限制了經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)，極大地降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)福利的普惠性，加大了經(jīng)濟(jì)收入的貧富差距，加大了社會(huì)分化，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能帶來(lái)的社會(huì)整合。包容性增長(zhǎng)要求用包容性來(lái)統(tǒng)構(gòu)各種社會(huì)排斥現(xiàn)象，保障貧困者免受社會(huì)排斥，調(diào)適經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效率與公平共融，增強(qiáng)社會(huì)制度的容納力和激勵(lì)功能。同時(shí)要求用包容性統(tǒng)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)的非均衡性，縮小城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利配置的無(wú)差異化和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)化，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)［6］。

2.強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平正義和參與理念。公正是社會(huì)大多數(shù)人愿望或需要的社會(huì)行為和社會(huì)制度應(yīng)該奉行的合理準(zhǔn)則或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，包含公平和正義兩層含義，而公平通常指一種基于一定標(biāo)準(zhǔn)或原則而對(duì)待人和事的不偏不倚的態(tài)度［7］。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的進(jìn)程中，需要建立能夠促進(jìn)公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)的制度平臺(tái)，使社會(huì)公眾普遍具有同質(zhì)均等的發(fā)展權(quán)利，在公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等和權(quán)利同質(zhì)的社會(huì)大環(huán)境下，為社會(huì)個(gè)體依據(jù)自身?xiàng)l件獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展并最終能夠分享發(fā)展成果奠定制度基礎(chǔ)。包容性增長(zhǎng)提倡促進(jìn)人人獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正義性，不僅著眼于有形的物質(zhì)財(cái)富分配，更強(qiáng)調(diào)和突出制度安排要保障社會(huì)成員擁有平等的參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。包容性增長(zhǎng)就是要實(shí)現(xiàn)“所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)，都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益?！雹僖虼?，包容性增長(zhǎng)關(guān)注結(jié)果的公平，關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度安排的公平性和正義性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要保障社會(huì)成員享有公平的經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)全體成員享有公平平等參與機(jī)會(huì)的自由主義原則。

3.強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的共享和普惠理念。包容性增長(zhǎng)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)的公平和正義，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的有效分配和社會(huì)分享，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的根本目的是基于改善和增進(jìn)民眾的社會(huì)福利水平，以提升自由和幸福。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，發(fā)展成果共享是根本，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性來(lái)提升所有社會(huì)成員的個(gè)體福利，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果分配的普惠性，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的宗旨。當(dāng)然，包容性增長(zhǎng)不僅要求對(duì)增長(zhǎng)成果的公平分配和普遍共享，同時(shí)也包含了對(duì)個(gè)體能力和收入機(jī)會(huì)存在合理差別的認(rèn)可，追求的是“帕累托改善”效應(yīng)，通過(guò)維護(hù)和增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、均等的參與機(jī)會(huì)，在不損害其他社會(huì)成員福利水平的情況下，通過(guò)普惠性的發(fā)展共享，提升貧困和弱勢(shì)群體的社會(huì)福利，進(jìn)而增加和放大了整體的社會(huì)福利水平。制度安排不僅要關(guān)注貧困和弱勢(shì)群體的發(fā)展訴求，而且也要同時(shí)給予合法致富者可預(yù)期的充分安全感。包容性增長(zhǎng)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率性，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的公平分配，是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中公平與效率兩大目標(biāo)互為條件、相互依存關(guān)系的理論描述。

二、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，取得了舉世矚目的成就。但在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是管理實(shí)踐，都出現(xiàn)了不同社會(huì)群體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果的不均等現(xiàn)象，社會(huì)利益群體加速分化，區(qū)域發(fā)展也面臨諸多社會(huì)矛盾，因利益調(diào)整分配引起的群體性事件頻發(fā)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期與社會(huì)矛盾高發(fā)期并存局面，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。

（一）管理體制安排形成了城鄉(xiāng)二元化差異

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建立了城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)管理制度，以壓低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益來(lái)促進(jìn)城市工業(yè)化發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并未從根本上改變城鄉(xiāng)二元管理體制。無(wú)論是要素市場(chǎng)的土地制度、金融制度，還是涉及勞動(dòng)力的戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等社會(huì)管理制度，城鄉(xiāng)二元化管理特征顯著。隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)，二元化社會(huì)管理從城鄉(xiāng)領(lǐng)域擴(kuò)展到了城鎮(zhèn)社會(huì)，形成了公民身份的差異化權(quán)益安排，產(chǎn)生了制度和管理的排斥性，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性。

城鄉(xiāng)人口參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)不均等。就業(yè)是民生之本，也是民眾參與和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要方式，二元化的社會(huì)管理造成了城鄉(xiāng)人口就業(yè)的不公平和差異。與自然的市場(chǎng)性分割不同，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割是以戶籍制度為核心的一系列管理制度安排，造成農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位上的不平等［8］。在城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)中，戶籍制度成為影響勞動(dòng)就業(yè)的重要因素，地方失業(yè)統(tǒng)計(jì)與救助體系中，也只包含了城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者則被排斥在外。

城鄉(xiāng)人口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享上不均等。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口收入水平差異，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭人均純收入之比在2001年是2.9∶1，2006年擴(kuò)大到3.3∶1，2010年依然保持在3.2∶1的差距上②。城鎮(zhèn)內(nèi)部就業(yè)人口收入差距也在放大，城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工工資和城鎮(zhèn)職工工資比例差距也呈現(xiàn)放大趨勢(shì)，2005年這一比值是1.7，2008年是 1.8，到 2009年擴(kuò)大到 1.9，從事同樣的工作，城市職工和農(nóng)民工所獲得工資報(bào)酬也不一樣，出現(xiàn)同工不同酬，即使考慮到知識(shí)技能和就業(yè)行業(yè)差異的影響，但城鄉(xiāng)人口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果上的差異化分享卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）收入分配體制不完善加劇了社會(huì)的貧富分化

我國(guó)的收入分配導(dǎo)向經(jīng)歷了從效率優(yōu)先、兼顧公平到初次分配和再分配環(huán)節(jié)都要兼顧好效率和公平的轉(zhuǎn)變，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的資本積累期，社會(huì)上的收入分配差距日益擴(kuò)大，基尼系數(shù)連續(xù)多年都超過(guò)0.4的警戒線。收入差距在我國(guó)不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力、資本和土地及技術(shù)等生產(chǎn)要素報(bào)酬差異，而且疊加了城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)管理等影響因素，不僅體現(xiàn)在收入流量分配的差距上，更越來(lái)越多地體現(xiàn)在存量財(cái)產(chǎn)性收入的差距上，造成落后地區(qū)和弱勢(shì)群體難以有效共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

收入流量的分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間社會(huì)群體的收入差異上。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而出現(xiàn)顯著的下降，甚至還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為最顯著的社會(huì)收入差距。地區(qū)收入差距體現(xiàn)在我國(guó)不同區(qū)域的人均收入差距，東部與西部省份人均家庭收入差距在兩倍以上③。地區(qū)收入差距固然是受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但深層次上也是國(guó)家改革開(kāi)放政策梯次推進(jìn)和“先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膮^(qū)域發(fā)展政策作用的結(jié)果。行業(yè)收入差距是近年來(lái)開(kāi)始突出的問(wèn)題。雖然不同的生產(chǎn)要素構(gòu)成會(huì)形成不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位，存在合理適度的行業(yè)工資水平差距。但在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌中，卻更多地體現(xiàn)在政策限制和行業(yè)壟斷上，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員年工資中，行業(yè)工資差距最高在4 倍左右，私營(yíng)與非私營(yíng)單位人員年工資差距達(dá)1.63倍④。

財(cái)產(chǎn)性收入正在成為收入分配差距的核心因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，當(dāng)財(cái)產(chǎn)的擁有起點(diǎn)不一致時(shí)，即使存在機(jī)會(huì)公平，但財(cái)產(chǎn)性收入的分配結(jié)果也會(huì)大相徑庭。我國(guó)的財(cái)富分配近年經(jīng)歷了一個(gè)快速積累和高度分化的過(guò)程，不同階層間的財(cái)產(chǎn)擁有差距開(kāi)始擴(kuò)大。由于財(cái)產(chǎn)的自我增值特點(diǎn)，存量的財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)隨著時(shí)間的變化實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的遞增，流量收入和存量財(cái)產(chǎn)相互轉(zhuǎn)化，形成財(cái)產(chǎn)性收入差距的跨代轉(zhuǎn)移，日益擴(kuò)大社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)性收入差距。收入分配是社會(huì)群體經(jīng)濟(jì)利益分配的最終體現(xiàn)，由于處在體制轉(zhuǎn)軌期，部分社會(huì)群體財(cái)產(chǎn)的占有和快速增長(zhǎng)缺乏規(guī)范和透明，因公共政策、公共資源、公共權(quán)力的扭曲造成的貧富分化損害了社會(huì)制度的公平正義［9］。財(cái)政稅收再分配中，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)力度較小，如果不從制度上調(diào)節(jié)部分社會(huì)群體擁有財(cái)產(chǎn)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和更多的財(cái)產(chǎn)性收入渠道，只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有的收入和貧富差距，并排斥其他社會(huì)成員的收入增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)“富者益富、貧者益貧”的失調(diào)局面。

（三）城鎮(zhèn)化的紅利分配不公弱化了社會(huì)整合力

2011年我國(guó)城市化率越過(guò)51%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口，進(jìn)入到以城市社會(huì)為主體的發(fā)展時(shí)代。但如果按戶籍人口來(lái)測(cè)算，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率只有約35%，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化更多的是地理空間的城鎮(zhèn)化。在共享城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)紅利時(shí)，體制和管理導(dǎo)向的不公平弱化了社會(huì)整合力，限制了以人為本的城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地收益分配不均衡。土地制度不完善，土地市場(chǎng)化功能未能充分發(fā)揮，農(nóng)民難以全面享受土地資產(chǎn)增值帶來(lái)的收益。西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然演化結(jié)果，歷時(shí)較長(zhǎng)，而在我國(guó)，快速化的城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量土地，推動(dòng)土地成為一種日益稀缺的生產(chǎn)要素。同時(shí)，土地需求的擴(kuò)張和保護(hù)耕地的基本國(guó)策更加提升了土地的收益水平和溢價(jià)率。但在現(xiàn)有的土地管理制度下，土地升值的收益主體集中在中央和地府各級(jí)政府，地方政府從土地的收儲(chǔ)到出讓過(guò)程中獲得大量出地出讓金和相關(guān)稅收，企業(yè)獲得大量的商業(yè)和工業(yè)利潤(rùn)，而土地集體所有產(chǎn)權(quán)下的農(nóng)民分享到的土地收益相對(duì)較少，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的增加甚至讓很多失地農(nóng)民沒(méi)有了生活保障。近年來(lái)因土地收益分配引發(fā)的社會(huì)矛盾較多，拆遷問(wèn)題和失地農(nóng)民上訪問(wèn)題頻發(fā)，都折射出城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中土地收益的公平性分配問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非戶籍人口的市民化進(jìn)展緩慢，地方政府的公共服務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民共享。獲得更好的收入機(jī)會(huì)與更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，但在管理實(shí)踐中，城鎮(zhèn)非戶籍人口卻面臨著很強(qiáng)的制度排斥。在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等公共服務(wù)對(duì)象上，只納入了城鎮(zhèn)戶籍居民，城鎮(zhèn)非戶籍人口則被排斥在外，存在城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元化社會(huì)管理。不僅公益服務(wù)的供給總量不足，而且存在作為需求主體的城鎮(zhèn)人口在享有公共服務(wù)時(shí)的起點(diǎn)和機(jī)會(huì)不公平，對(duì)城鎮(zhèn)非戶籍人口的制度排斥依然顯著，造成城鎮(zhèn)戶籍居民比非戶籍居民享有更多事實(shí)上的權(quán)益。雖為城鎮(zhèn)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但受制于人口管理政策，大批農(nóng)村勞動(dòng)力雖然已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工甚至實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期就業(yè)，但是由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，仍被視為城鎮(zhèn)管理對(duì)象中的流動(dòng)人口，形成人口的半城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)戶籍與非戶籍人口在公共服務(wù)權(quán)益的不公平，某種程度上剝奪了以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為主的城鎮(zhèn)外來(lái)人口分享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)，地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的非人本主義大大削弱了城鎮(zhèn)化社會(huì)的融聚力和整合力。

三、包容性增長(zhǎng)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的政策啟示

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公平正義價(jià)值，需要將包容性增長(zhǎng)理念深入到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化公共管理，保障不同社會(huì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的權(quán)利和利益的社會(huì)公正，確立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提升民眾公平參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.要繼續(xù)加大地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的城鄉(xiāng)二元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的居民區(qū)與其他以工商業(yè)為主的居民區(qū)之間完成居民權(quán)利的平等化重構(gòu)的過(guò)程［10］。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要轉(zhuǎn)變“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重工商業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)管理思想，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、文化文明和生態(tài)文明的綜合建設(shè)作為衡量地方發(fā)展成效的主要依據(jù)，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入地方重點(diǎn)工作議程。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件，在實(shí)現(xiàn)公共教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)覆蓋基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升公共服務(wù)質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均質(zhì)性。順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，保障地方支出財(cái)力的可持續(xù)發(fā)展，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給中，明確以地方政府為主導(dǎo)，吸引市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的有效有序參與。逐步從戶籍管理過(guò)渡到身份管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利的公平和均等。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系和管理體系。整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，構(gòu)建分工合理、自由競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，消除城鄉(xiāng)分割、農(nóng)村反哺城市的要素市場(chǎng)體系安排。加快推進(jìn)金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)開(kāi)放與銜接，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和規(guī)?；?。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要點(diǎn)在于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一相對(duì)“短板”，提高農(nóng)業(yè)比較收益。推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖，提高土地利用效率。在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，使農(nóng)民能夠分享規(guī)?；r(nóng)業(yè)的比較收益和土地資產(chǎn)的增值紅利。

2.加大地區(qū)的收入分配改革。收入分配是政府維護(hù)規(guī)則公正和平衡效率與公平目標(biāo)的直接結(jié)果，對(duì)于具有“民不患寡而患不均”這一傳統(tǒng)思想的社會(huì)來(lái)說(shuō)，收入分配公平是社會(huì)公平最直接的體現(xiàn)。

除了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距外，根本的是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的初次分配和再分配，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入流量和財(cái)富存量分配秩序。在勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素獲得合理的報(bào)酬分配基礎(chǔ)上，初次分配環(huán)節(jié)要加大勞動(dòng)報(bào)酬的比重，讓勞動(dòng)收入體現(xiàn)勞動(dòng)者的價(jià)值，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。對(duì)于地方政府而言，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件，逐步提高地方的最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，建立勞動(dòng)工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。再分配環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，加大財(cái)政稅收和支出在地方收入再分配環(huán)節(jié)中的調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)高收入富裕群體的稅收調(diào)節(jié)力度，在地方推廣房地產(chǎn)稅，研究出臺(tái)遺產(chǎn)稅，從保有環(huán)節(jié)加大對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入差距的調(diào)節(jié)。提高對(duì)低收入困難群體的補(bǔ)貼和救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支出力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的再分配效應(yīng)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)人員的保障功能和正向調(diào)節(jié)作用。

建立公開(kāi)、公平、公正的地方公共資源出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)招拍掛程序，完善國(guó)有土地、礦產(chǎn)、森林等地方公共資源出讓程序和機(jī)制，增強(qiáng)出讓的市場(chǎng)透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，減少出讓過(guò)程中的制度尋租。逐步擴(kuò)大地方公共資源的管理范圍，從財(cái)政制度建設(shè)上規(guī)范地方國(guó)有企業(yè)收益管理，實(shí)現(xiàn)公共資源收益的全民共享。深化市場(chǎng)體制改革，加快培育公平公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)限制，消除市場(chǎng)制度的不合理安排。在地方國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位之間，建立職工工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，控制國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)工資的過(guò)快上漲。完善社會(huì)主義法制建設(shè)，減少行政審批，嚴(yán)厲打擊行政管理領(lǐng)域和商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗行為，取締非法收入，逐步實(shí)現(xiàn)灰色收入的透明化和規(guī)范化，在制度建設(shè)上重構(gòu)勤勞致富、合法致富的收入增長(zhǎng)理念。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的紅利分配。地方政府是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力。按照包容性增長(zhǎng)理念，城鎮(zhèn)化是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化而非建筑和土地的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國(guó)的人口的城鎮(zhèn)化率低于土地的城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力要從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)和民眾參與擴(kuò)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的全民共享不僅有助于保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)城鎮(zhèn)活力，也能為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

要把創(chuàng)造就業(yè)和增加收入機(jī)會(huì)作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的核心工作。作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，城鎮(zhèn)化是快速的收入增長(zhǎng)和工業(yè)化的主要推動(dòng)因素。城鎮(zhèn)化從生產(chǎn)上形成了企業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，加速了新技術(shù)的學(xué)習(xí)與擴(kuò)散，帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入回報(bào)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從低就業(yè)、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更有效率的發(fā)展［11］。城鎮(zhèn)集中的居住方式是伴隨生產(chǎn)方式而形成的，地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，應(yīng)把握好城區(qū)擴(kuò)張與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)系，關(guān)注城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的就業(yè)潛力。人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力是追求更高的經(jīng)濟(jì)收入機(jī)會(huì)，是生產(chǎn)方式和生存方式的根本轉(zhuǎn)變。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展更好地惠及民眾，就要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)，更要以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更具生產(chǎn)效率和收入效益的就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的建設(shè)。

要重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)非戶籍人口的市民化轉(zhuǎn)變。消除體制和制度上的障礙，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。通過(guò)行政和社會(huì)管理體制改革，消除城鎮(zhèn)戶籍人口和非戶籍外來(lái)人口的二元化管理，推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，也是管理制度和觀念變遷，以城鎮(zhèn)化方式為主的現(xiàn)代社會(huì)包含了更多的平等和開(kāi)放因素，體現(xiàn)了市場(chǎng)契約精神基礎(chǔ)上的公民社會(huì)理念，是我國(guó)從農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)的制度變遷。地方在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)穩(wěn)步放開(kāi)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)戶籍管理與限制，減少制度排斥，以城鎮(zhèn)公民享有均等權(quán)益最終目標(biāo)，逐步賦予城鎮(zhèn)非戶籍常住人口的各項(xiàng)公民權(quán)益。要轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的公民身份管理，實(shí)現(xiàn)市民的同城同權(quán)和同工同酬，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)的共有和共享，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變的接軌，消除流動(dòng)人口的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

調(diào)整城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利益的再分配。健全地方財(cái)政制度建設(shè)，減少建設(shè)性財(cái)政支出，降低地方財(cái)政對(duì)土地相關(guān)收益的依賴(lài)。在城鎮(zhèn)集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，強(qiáng)化政府作為監(jiān)管者的職責(zé)，弱化財(cái)政收入動(dòng)機(jī)。合理配置城鄉(xiāng)用地，明晰化集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地征用中的協(xié)商，逐步提高土地作為一種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化交易程度，加大對(duì)農(nóng)民的土地價(jià)格補(bǔ)償，優(yōu)化升值的土地利益在農(nóng)民、地方政府和以房地產(chǎn)企業(yè)為代表的工商企業(yè)間的再分配，提高土地使用效率。嚴(yán)格監(jiān)督地方政府土地收益的支出使用，確保投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。

4.積極推進(jìn)地方行政管理體制改革，秉承人本主義的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌中的社會(huì)包容性。積極擴(kuò)大政治參與，建立完善社會(huì)群體的利益訴求渠道，增強(qiáng)制度的公平性，擴(kuò)大社會(huì)群體平等參與的機(jī)會(huì)。通過(guò)構(gòu)建完善的公共治理結(jié)構(gòu)，積極回應(yīng)公民社會(huì)對(duì)公共治理的需求，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升公民的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地來(lái)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

注釋

①約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988（62、84-85）。著者認(rèn)為制度開(kāi)放的原則是不允許有任何限制的。②數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.下同。③按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入口徑，上海是貴州的2.3倍。④?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年平均工資數(shù)據(jù)。

［1］世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì).增長(zhǎng)報(bào)告：可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略［M］.北京：中國(guó)金融出版社，2008.

［2］林毅夫等.以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

［3］杜志雄等.包容性增長(zhǎng)理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（11）.

［4］唐鈞.參與和共享的發(fā)展才有意義［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-10-14.

［5］阿馬蒂亞·森，王燕燕.論社會(huì)排斥［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005，（3）.

［6］劉琳娜，何瑾.論包容性增長(zhǎng)的社會(huì)建設(shè)維度［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（3）.

［7］郝立新.中國(guó)特色社會(huì)主義的公正理念［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-05-04.