陸海統(tǒng)籌發(fā)展的理論、實踐與對策

楊蔭凱

一、陸海統(tǒng)籌研究成果綜述

陸海統(tǒng)籌（或海陸統(tǒng)籌）相關(guān)理論是我國首先提出的，國外的相關(guān)研究還比較鮮見。1996年《中國海洋21 世紀(jì)議程》首次提出“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”，從而奠定了陸海統(tǒng)籌的基本理念。目前，學(xué)術(shù)界、理論界對陸海統(tǒng)籌做了較為深入的研究，總結(jié)起來，主要有三方面重點(diǎn)：

（一）陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵

目前，各方面對陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵尚未形成較為一致的結(jié)論。歸納起來，主要有三方面觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是一種全新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略思維。高之國認(rèn)為，陸海統(tǒng)籌是一個全新的發(fā)展理念，實行陸海統(tǒng)籌，就是要破除長久以來重陸輕海傳統(tǒng)觀念束縛，綜合協(xié)調(diào)和正確處理陸地和海洋開發(fā)的關(guān)系，確立陸海一體、陸海聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略思路［1］。王芳認(rèn)為，海陸統(tǒng)籌是一種思想和原則，就是要樹立正確的海陸整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維，正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系，加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援［2］。王倩，李彬認(rèn)為從廣義上講，海陸統(tǒng)籌追求的是海陸之間的戰(zhàn)略平衡和國家整體發(fā)展［3］。

二是認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是陸海發(fā)展空間與資源環(huán)境的整合。鮑捷等從空間范圍和目標(biāo)范疇上界定了陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵，認(rèn)為從地理學(xué)視角看，陸海統(tǒng)籌其實就是對陸地和海洋的統(tǒng)一謀劃［4］。李義虎從地緣政治角度，認(rèn)為中國是一個海陸度值高、兼具陸地大國和瀕海大國雙重身份，在發(fā)展空間戰(zhàn)略選擇上需要海陸統(tǒng)籌，消除海陸兩分［5］。王芳認(rèn)為，海陸統(tǒng)籌是指根據(jù)海陸兩個地理單元的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域政策，把海陸地理、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)整合為一個統(tǒng)一整體［6］。

三是認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是處理區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基本原則。韓增林等認(rèn)為，陸海統(tǒng)籌是一個區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)將陸域和海洋兩個相對獨(dú)立的區(qū)域聯(lián)系起來［7］。徐志良等將中國沿海地區(qū)看成“新東部”，提出要按照海陸區(qū)劃統(tǒng)籌的構(gòu)想來統(tǒng)籌推進(jìn)［8］。葉向東等提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持陸海統(tǒng)籌的原則和策略［9］。韓立民認(rèn)為，海陸統(tǒng)籌是以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動作用，從而促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展［10］。

（二）陸海統(tǒng)籌的內(nèi)容

明確陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是學(xué)者們研究陸海統(tǒng)籌時的一個重點(diǎn)。

韓增林等認(rèn)為，陸海統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會意識上的認(rèn)同，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化三個領(lǐng)域。宋軍繼認(rèn)為，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展包括六個方面的目標(biāo)，分別是海陸空間布局、海陸資源開發(fā)、海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海陸生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、海陸管理體制機(jī)制的統(tǒng)籌［11］。王芳認(rèn)為，海陸統(tǒng)籌建設(shè)的主要任務(wù)包括：建立以港口城市群為中心的沿海城市體系，建設(shè)一批專業(yè)化的海水增養(yǎng)殖基地，加快沿海城市旅游帶的形成與發(fā)展，大力建設(shè)海水利用產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展沿海主樞紐港，加大油氣勘探力度并建設(shè)海洋石油基地［2］。

（三）推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的對策

學(xué)者們在系統(tǒng)論述陸海統(tǒng)籌發(fā)展基本內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，也分別從各自領(lǐng)域提出了實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的對策措施，具體涵蓋了發(fā)展規(guī)劃、配套政策以及體制機(jī)制等方面。

葉向東認(rèn)為，實施海陸統(tǒng)籌要構(gòu)建海陸統(tǒng)一規(guī)劃保障體系；設(shè)立富有權(quán)威的海陸產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境資源綜合管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)管理海陸各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及海陸環(huán)境污染的綜合治理；注重海陸產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，堅持錯位發(fā)展，形成區(qū)域海陸產(chǎn)業(yè)特色體系；優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有競爭優(yōu)勢的海陸產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)海陸產(chǎn)業(yè)體系間的聯(lián)系；建立海岸帶綜合開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)海陸產(chǎn)業(yè)的緊密鏈接，構(gòu)建海陸生態(tài)協(xié)調(diào)、海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐體系［9］。王芳認(rèn)為，要建立健全海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)理論分析和調(diào)查研究，制定和完善財政政策［6］。

（四）小結(jié)：陸海統(tǒng)籌的基本特征

在系統(tǒng)總結(jié)陸海統(tǒng)籌研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確把握陸海統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵，必須始終立足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的時代特點(diǎn)以及國家相關(guān)文件的規(guī)定。基于此，陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵可表述為：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，立足陸地、海洋資源環(huán)境特點(diǎn)，國家綜合運(yùn)用規(guī)劃、計劃和政策手段，對海洋和陸地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合管理等領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)揮陸地、海洋的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能并實現(xiàn)綜合效益的最大化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和人與自然的健康和諧。

從這一內(nèi)涵出發(fā)，可以解析出陸海統(tǒng)籌的四個基本特征：一是本質(zhì)上的戰(zhàn)略性。實施陸海統(tǒng)籌涉及陸地、海洋兩大系統(tǒng)，既與單純的行政區(qū)劃不相重合，又超越了諸多部門管理職能，必須由中央政府或地方政府進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)與統(tǒng)籌調(diào)控?！笆濉币?guī)劃將堅持陸海統(tǒng)籌與制定實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，彰顯了陸海統(tǒng)籌在國家戰(zhàn)略層面的重大意義。二是內(nèi)容上的廣泛性。陸海統(tǒng)籌是海洋開發(fā)、利用與保護(hù)過程中的全方位統(tǒng)籌，內(nèi)容涉及陸海開發(fā)規(guī)劃的統(tǒng)籌、陸海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化調(diào)控、陸海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及海岸帶綜合管理等多個領(lǐng)域，具有明顯的綜合性特征。三是統(tǒng)籌手段的多樣性。推動陸海統(tǒng)籌，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，包括制定實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、圍填海年度計劃以及制定相關(guān)法律法規(guī)等。四是追求目標(biāo)的持續(xù)性。實施陸海統(tǒng)籌的目的是實現(xiàn)陸地、海洋經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而實現(xiàn)這一目標(biāo)需要長期努力、持續(xù)推進(jìn)。

二、陸海統(tǒng)籌發(fā)展案例與經(jīng)驗總結(jié)

近年來，按照中央要求并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，沿海不少省市在促進(jìn)陸海統(tǒng)籌方面進(jìn)行積極探索并形成了一些寶貴經(jīng)驗，受篇幅所限，僅介紹深圳市和福建省的做法。

（一）深圳市立足陸海統(tǒng)籌積極建設(shè)海洋強(qiáng)市

2011年7月，國務(wù)院批復(fù)的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確要求，深圳市要“充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)的改革開放先行作用，積極創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市”。圍繞這一目標(biāo)，近年來深圳市在陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和管理統(tǒng)籌方面進(jìn)行了積極嘗試。一是堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念。深圳市提出，城市發(fā)展要妥善處理好海洋與陸地的關(guān)系，逐步樹立“以海定陸”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)陸域的發(fā)展應(yīng)以海洋資源承載力為前提，陸域的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)以海洋環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)。同時，強(qiáng)調(diào)把海洋與陸域作為一個綜合體，對空間、資源、環(huán)境、發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體管理，尤其在污染防治和環(huán)境保護(hù)上，要對污染物的排放進(jìn)行總量控制。二是積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。深圳市在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃時，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)海域特征和海洋承載能力，對濱海城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理布局，要切實做到陸域規(guī)劃體系與海洋發(fā)展規(guī)劃的銜接。先后組織制定了《深圳市海域管理條例》和《深圳市海域使用金管理辦法》，印發(fā)了“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制了《深圳市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《深圳市海域利用規(guī)劃》，形成了涵蓋陸海、相互銜接、和諧互動的規(guī)劃制度體系。三是大膽創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理體制。深圳市在管理上積極推進(jìn)陸海一體化，加強(qiáng)海洋、陸地的綜合管理，同時在政策保障、技術(shù)應(yīng)用、信息共享、執(zhí)法監(jiān)察等方面，積極推進(jìn)陸海決策和執(zhí)行一體化。2012年2月20日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會加掛了深圳市海洋局牌子，在管理體制上基本實現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌，為海域和陸域、土地和海洋的資源管理工作全面、深層融合提供了體制保障。四是務(wù)實推動陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。深圳市積極推動陸海產(chǎn)業(yè)良性互動，促進(jìn)陸海資源互補(bǔ)，優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，設(shè)立了前海、后海、寶安中心區(qū)、紅樹林、蛇口、鹽田等一批極具海洋特色的城市功能區(qū)，按照陸海統(tǒng)籌的要求培育了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。五是努力實現(xiàn)陸海環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)。深圳市堅持從陸源抓起，通過陸域污染防治與海洋環(huán)境質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，不斷健全陸海統(tǒng)籌的海洋污染防控機(jī)制，制定了操作性強(qiáng)的配套制度和實施辦法，切實提高近岸海域的海洋生態(tài)服務(wù)功能。

（二）福建省堅持“三群聯(lián)動”深入推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

為配合推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，2012年福建省委、省政府出臺了《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出了加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新思路。一是著力推動港產(chǎn)聯(lián)動。福建省提出要高度重視沿海港口后方腹地的產(chǎn)業(yè)支撐，努力實現(xiàn)港口與產(chǎn)業(yè)的良性互動，在“全力打造廈門東南國際航運(yùn)中心”的同時，大力推進(jìn)廈門、漳州電子信息產(chǎn)業(yè)、石化及其加工業(yè)、機(jī)械裝備工業(yè)等，為廈門灣港口群大進(jìn)大出提供貨源。二是著力推動港城聯(lián)動。福建省提出，城市建設(shè)要向海洋進(jìn)軍、向海洋要新的生活空間，近年來在港城聯(lián)動、靠海布局方面做了積極探索并取得明顯成效。三是著力推動產(chǎn)城聯(lián)動。福建省提出，在城市建設(shè)過程中必須以產(chǎn)業(yè)集群為依托，在積極發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時，適當(dāng)拓展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不能單純地為“造城”而“造城”，要通過產(chǎn)城和諧互動體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展理念。

（三）國內(nèi)典型地區(qū)促進(jìn)陸海統(tǒng)籌的經(jīng)驗總結(jié)

東部沿海地區(qū)是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平最高的地區(qū)，也是資源環(huán)境壓力最大、相關(guān)產(chǎn)業(yè)爭奪陸?？臻g矛盾最突出的地區(qū)，堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念和基本原則，符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和改革方向。通過上述案例，可以總結(jié)出三方面的共性特征。一是協(xié)調(diào)有力的綜合管理體制是促進(jìn)陸海統(tǒng)籌的堅實保障。陸海統(tǒng)籌涉及領(lǐng)域?qū)挿骸⑸婕安块T眾多，受現(xiàn)行管理體制的限制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，建立層次高、力度大的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)是大部分地區(qū)的普遍做法。在具體操作層面上，既可以采取陸海核心管理部門簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確協(xié)調(diào)重點(diǎn)，采取一致步驟的方式；也可以結(jié)合推進(jìn)大部制改革，建立陸海一體的綜合管理機(jī)構(gòu)。二是導(dǎo)向明確的發(fā)展規(guī)劃是促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的必要條件。福建、深圳等省市在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，高度重視規(guī)劃以及配套保障規(guī)章的研究制定工作。在具體做法上，有的地方采取了在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，分頭編制專項規(guī)劃的方式；有的地方采取了陸海部門聯(lián)合編制綜合規(guī)劃的方式。無論采取何種方式，規(guī)劃在調(diào)處各方面發(fā)展理念、明確統(tǒng)籌重點(diǎn)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。三是循序漸進(jìn)的推動方式是促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的正確選擇。實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展是一項極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，唯有分清輕重緩急才能統(tǒng)籌推進(jìn)。福建、深圳等省市在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，都采取了以點(diǎn)帶面、由易到難、循序漸進(jìn)的方式。在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇方面，可以是海洋生態(tài)環(huán)保、海域監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法等專項性工作，可以是重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、港城港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展等綜合領(lǐng)域，也可以是實施綜合管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上述經(jīng)驗，對全國實施陸海統(tǒng)籌具有重要的參考借鑒意義，值得認(rèn)真研究吸收。

三、推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的建議

（一）切實加大重大問題研究力度

要通過設(shè)立研究課題，組織召開專家座談會、咨詢論證會，成立高層次專家咨詢委員會等方式，從國家發(fā)展和改革的戰(zhàn)略高度深入研究陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、環(huán)境管理、災(zāi)害防治、科技創(chuàng)新等方面的重大問題，系統(tǒng)把握陸海統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理、互動機(jī)制和演替規(guī)律，為實際工作提供堅實的理論支撐。

（二）著力強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

做好陸海開發(fā)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的銜接是實施陸海統(tǒng)籌的重要前提。建議在組織編制沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，高度重視海域的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量，強(qiáng)化與涉海規(guī)劃特別是海洋功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。在組織編制涉海規(guī)劃時，也要高度重視相連腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，切實做好與相關(guān)陸域規(guī)劃的銜接配合。在規(guī)劃組織編制過程中，要廣泛征求相關(guān)部門和單位的意見，切實加大政策協(xié)調(diào)力度，確保各類規(guī)劃能充分滿足陸海兩類部門的要求。考慮適時編制全國海岸帶綜合開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃或全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（實施方案），科學(xué)確定海岸帶地區(qū)的基本功能、開發(fā)方向和保護(hù)重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實施的督促檢查工作，強(qiáng)化公眾參與，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)能夠付諸實施。

（三）積極尋求突破口和戰(zhàn)略支點(diǎn)

為使陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念和戰(zhàn)略思路能夠落到實處，除了從規(guī)劃層面進(jìn)行宏觀控制外，還要堅持改革創(chuàng)新，在實際工作中積極尋求試點(diǎn)試驗的突破口和戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面可以陸?；A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌管理、區(qū)域建設(shè)用海統(tǒng)籌規(guī)劃、海岸帶統(tǒng)籌整治、重大基建項目統(tǒng)籌決策、執(zhí)法維權(quán)統(tǒng)籌行動等重點(diǎn)工作領(lǐng)域為突破口，先行開展試驗示范，通過局部領(lǐng)域的良性運(yùn)轉(zhuǎn)來推動相關(guān)部門的統(tǒng)籌聯(lián)動，另一方面可選取具備一定經(jīng)驗和條件的重點(diǎn)地區(qū)，考慮設(shè)立以陸海統(tǒng)籌發(fā)展為主題的示范區(qū)或試驗區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理方面賦予相應(yīng)的扶持政策，鼓勵先行先試，積極探索陸海統(tǒng)籌的路徑和經(jīng)驗。

（四）抓緊制定相關(guān)政策

實施陸海統(tǒng)籌是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一步調(diào)。建議在涉及資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、科技研發(fā)等方面抓緊研究制定相應(yīng)的財稅、金融、用地、用海、人口、產(chǎn)業(yè)等配套政策，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)階段，可考慮集中一定的財力和資金，建立財政支持陸海統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制，切實加大對陸海統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度，解決或緩解海洋開發(fā)及沿海地區(qū)發(fā)展導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題乃至社會問題，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展一體化格局的全面形成。

（五）探索建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制

陸海統(tǒng)籌發(fā)展涉及面廣，在管理對象上既有海域又有陸域，牽扯到眾多的行業(yè)、部門和沿海地方政府，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破。要切實打破陸海分割、部門分割、區(qū)域分割，深化陸海統(tǒng)籌管理體制改革，積極開展海洋綜合管理試點(diǎn)，整合管理職能，建立涉海部門聯(lián)席會議制度或高層次的決策議事機(jī)制，統(tǒng)籌陸海行政審批和重大事務(wù)協(xié)調(diào)，切實提高決策的科學(xué)性和高效性。從長遠(yuǎn)來看，隨著海域利用涉及利益關(guān)系的日趨復(fù)雜，依靠一事一議協(xié)商解決問題的方式必然難以為繼，可考慮制定涉海部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則和規(guī)范，或設(shè)立專責(zé)糾紛調(diào)處的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

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