建立現(xiàn)代企業(yè)制度:高職院校后勤改革的有益途徑

陳章榮

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 泉州 362000）

后勤工作是高職院校整體工作的重要組成部分，加快后勤建設(shè)步伐必將有力推進(jìn)高職院校的全面發(fā)展。我國高等職業(yè)教育發(fā)展起步較晚，目前高職院校后勤改革正處于積極探索之中，筆者認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高職院校后勤發(fā)展的有益途徑。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會化大生產(chǎn)特點(diǎn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以專家經(jīng)理經(jīng)營為特征的新型企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度具有以下基本特征：要求產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；要求法人權(quán)責(zé)健全；是有限責(zé)任的企業(yè)制度；要求政企職責(zé)分開；是一種組織管理科學(xué)的企業(yè)制度。

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)出資人擁有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)；企業(yè)依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，同時對出資人負(fù)責(zé)；企業(yè)出資人按其投資比例參與利益分配，同時以其全部資產(chǎn)投入承擔(dān)有限責(zé)任；企業(yè)與政府沒有行政隸屬關(guān)系，企業(yè)具有生產(chǎn)經(jīng)營活動的充分自主權(quán)；成熟的現(xiàn)代企業(yè)必然有建立科學(xué)的組織管理制度，包括完善的組織機(jī)構(gòu)和完善的管理制度。

二、高職院校后勤服務(wù)的若干特點(diǎn)

我國高等職業(yè)教育是新興的教育產(chǎn)業(yè)，高職院校后勤在發(fā)展過程中形成了有別于其他類型高校后勤的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)為高職院校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了有利條件。

（一）已有或正在建設(shè)先進(jìn)的后勤服務(wù)設(shè)施

從發(fā)展歷程看，高職院校要么是沒有前身的新建校，要么前身是高等專科學(xué)?；蛑袑W(xué)校。對于前者而言，學(xué)校必然按照現(xiàn)代高校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，其后勤服務(wù)設(shè)施也因此是先進(jìn)的；對于后者而言，眾所周知，以往的后勤服務(wù)設(shè)施相對簡陋，當(dāng)今都正在更新?lián)Q代。

（二）服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量的要求較高

高職院校后勤的服務(wù)對象主要是三年學(xué)制的專科學(xué)生，與招收本科生和研究生的院校相比，學(xué)生的平均年齡較小，總體來看思想相對不成熟，比較難以接受差的學(xué)習(xí)條件和生活環(huán)境，因此對學(xué)校后勤服務(wù)質(zhì)量的要求較高。

（三）改革的阻力小

由于發(fā)展歷史不長，高職院校建立完善的制度體系是廣大教職員工的公識，同時歷史遺留問題較少或較容易解決，這減少了后勤改革的不利干擾因素。

（四）可借鑒的經(jīng)驗(yàn)多

數(shù)十年來，我國的高校后勤改革一直在不斷深化，尤其在2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》之后，各地高校積極探索后勤社會化改革的有效途徑，在實(shí)踐中也取得了顯著的成效。高校后勤社會化改革的成功經(jīng)驗(yàn)為高職院校后勤進(jìn)一步深化改革提供了豐富的借鑒資源。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，眾多的成熟企業(yè)已形成了健全的機(jī)構(gòu)體系、制度體系、工作內(nèi)容、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制。高校后勤盡管有其固有的特性，但高校后勤實(shí)體終究具備企業(yè)屬性，在其改革發(fā)展過程中可從一定側(cè)面、在一定程度上借鑒成熟企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、高職院校后勤有必要建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高職院校后勤真正走向市場的要求

高職院校后勤實(shí)體的職能最主要的是服務(wù)，而且在相當(dāng)大的程度上通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)組織，是市場主體。高校后勤社會化改革打破了單一服務(wù)主體的模式，服務(wù)主體之間存在著市場競爭，高職院校后勤實(shí)體只有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立的法人經(jīng)濟(jì)組織，才能夠在市場中參與競爭。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)組織有效地參與競爭的必要途徑。高職院校后勤必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其后勤實(shí)體在市場競爭中獲得生存與發(fā)展，進(jìn)而順利地為學(xué)校的教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為廣大師生員工的工作、學(xué)習(xí)和生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是理順學(xué)校與后勤實(shí)體“校企關(guān)系”的要求

隨著高職院校后勤的改革不斷深化，后勤已逐步從學(xué)校剝離出來。然而，要使后勤實(shí)體充分地發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須充分理順后勤實(shí)體與學(xué)校的關(guān)系，賦予后勤實(shí)體充分的自主權(quán)。后勤實(shí)體有了充分自主權(quán)，不受學(xué)校過多的干預(yù)，學(xué)校與后勤實(shí)體即能形成相互促進(jìn)的互利關(guān)系。高職院校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)校和后勤實(shí)體能夠明確各自的產(chǎn)權(quán)，分清各自義務(wù)和權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)真正意義的校企分開。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高職院校后勤實(shí)行科學(xué)管理的要求

在高校后勤社會化的形勢下，高職院校后勤部門（實(shí)體）已不再是學(xué)校的行政管理部門，而是與學(xué)校緊密聯(lián)系、相互合作，為學(xué)校提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，在管理上必須遵循市場規(guī)律，采取現(xiàn)代企業(yè)管理模式。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的基本條件，同樣也是高職院校后勤生存和發(fā)展的必然要求。

（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是增強(qiáng)高職院校后勤經(jīng)營實(shí)力的要求

影響高職院校后勤經(jīng)營實(shí)力的因素是多方面的，包括資金、人才、資產(chǎn)等。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，高職院校后勤實(shí)體可以采取多種形式廣泛籌集資金，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以多元化，可以自主擇優(yōu)吸納人才，從而增強(qiáng)其經(jīng)營實(shí)力。

四、高職院校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特征之一。高校后勤產(chǎn)權(quán)不清則可能產(chǎn)生以下問題：國有資本人格化的代表缺位；承擔(dān)資產(chǎn)損失的責(zé)任主體不清；國有產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性造成了產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)大。從目前的實(shí)際情況看，眾多的高職院校與其后勤實(shí)體仍然存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主體缺乏實(shí)際意義的區(qū)分。

高職院校后勤實(shí)體要成為具有充分自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，首要的任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)。第一，明確出資人（法人和自然人）對后勤投資以及投資受益形成財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，包括各自的資產(chǎn)數(shù)量和比例。第二，科學(xué)評估后勤資產(chǎn)，劃分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，使經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分離。第三，明確后勤對出資人授權(quán)經(jīng)營財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。

（二）明確責(zé)權(quán)利

經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)活動中責(zé)、權(quán)、利必須是相對應(yīng)的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必然包括對財(cái)產(chǎn)所有人和企業(yè)經(jīng)營人責(zé)、權(quán)、利的界定，規(guī)定各司其職、各負(fù)其責(zé)、各取所得。高職院校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，作為單一出資人或多方出資人之一的學(xué)校，承擔(dān)與出資額相對應(yīng)的有限責(zé)任，行使相應(yīng)權(quán)利，獲得相應(yīng)受益；作為獨(dú)立法人的后勤實(shí)體也同樣有自己的責(zé)、權(quán)、利。

學(xué)校是后勤服務(wù)對象（廣大師生員工）的管理者和代表人，需要對后勤服務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對后勤服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和原則性限制，享有對后勤實(shí)體重大事項(xiàng)的決策權(quán)，但不得直接干預(yù)后勤實(shí)體的具體經(jīng)營活動。后勤實(shí)體不成為學(xué)校的下屬行政管理機(jī)構(gòu)，不具備學(xué)校的行政管理職能，而只以企業(yè)身份進(jìn)行自主經(jīng)營活動。當(dāng)然，學(xué)校后勤實(shí)體有別于校外企業(yè)，而具有育人屬性，一切行為必須服從“三服務(wù)、兩育人”的宗旨。

（三）建立科學(xué)管理制度

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，必須建立科學(xué)的組織體系。高職院校與其他高校一樣，其后勤實(shí)體一方面應(yīng)設(shè)立決策、管理、服務(wù)、監(jiān)督等職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以保證經(jīng)營活動的科學(xué)性和實(shí)效性；另一方面還應(yīng)建立健全黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，與學(xué)校共同保證社會主義辦學(xué)方向。

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，必須建立科學(xué)的制度體系。通過“制度管人，制度管財(cái)，制度管物，制度管事”，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，才能出效益。高職院校后勤實(shí)體必須建立適合本校的完善的干部制度、人事制度、分配制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、服務(wù)規(guī)范等，同時必須建立健全黨組織的監(jiān)督制度。

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，必須建立長效的運(yùn)行機(jī)制。后勤服務(wù)涉及廣大師生員工的工作、學(xué)習(xí)和生活，其服務(wù)的連續(xù)性需求決定了后勤服務(wù)的重要性，后勤實(shí)體的不服務(wù)或劣質(zhì)服務(wù)將直接導(dǎo)致學(xué)校不穩(wěn)定或工作不正常。因此，作為服務(wù)主體，在限定時期內(nèi)后勤實(shí)體具有不可替代性。為使后勤實(shí)體的經(jīng)營活動良性開展，整個后勤體系中結(jié)構(gòu)必須是協(xié)調(diào)的、功能必須是有效和長效的，具體表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度既動態(tài)變化又相對穩(wěn)定，既改進(jìn)完善又相對長效。

[1]樊燕.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會化的必由之路[J].高校后勤研究，2006，（5）：96-97.

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