監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部管理和控制

■ 孫興華

合蚌高鐵合蚌監(jiān)理1標(biāo)段正線長5 7.6 3 7 k m，其中特大橋1 0座；制架箱梁1 4 6 5孔，單線箱梁4 7 2孔，雙線箱梁9 9 3孔，連續(xù)梁1 0聯(lián)，6種結(jié)構(gòu)形式。路基長1 5.0 9 k m（包括蚌埠南站聯(lián)絡(luò)線路基），區(qū)間土石方1 9 8.0萬m3，站場(chǎng)路基土石方5 0.5萬m3。隧道1座，單線長1.3 7 1 k m。設(shè)置軌道板預(yù)制場(chǎng)1個(gè)，生產(chǎn)Ⅱ型軌道板約1.7萬塊；新建車站1座（淮南東站）、改造車站1座（蚌埠站）。

1 監(jiān)理項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置。為確保監(jiān)理工作高效有序開展，根據(jù)工程建設(shè)工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、施工難度大、危及安全因素多、工程類別繁多等特點(diǎn)，結(jié)合業(yè)主要求，有針對(duì)性地設(shè)立了質(zhì)量技術(shù)部、安全環(huán)保部、計(jì)劃合同部、測(cè)量部和綜合辦公室、工地試驗(yàn)室。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)線路實(shí)際情況設(shè)置2個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理分站，每個(gè)監(jiān)理分站下設(shè)5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組。監(jiān)理組接受監(jiān)理分站管理，監(jiān)理組、監(jiān)理分站接受監(jiān)理總站總監(jiān)和4部及2室管理。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)分工。監(jiān)理總站主要負(fù)責(zé)合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)管理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、監(jiān)理組及監(jiān)理分站進(jìn)行巡視和監(jiān)督管理。監(jiān)理分站負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)理組日常管理與監(jiān)督，同時(shí)對(duì)監(jiān)理總站負(fù)責(zé)。

（3）存在問題及解決辦法。監(jiān)理項(xiàng)目部開始將部分合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)管理下放給分站，很快發(fā)現(xiàn)監(jiān)理總站控制存在盲點(diǎn)，一些管理問題監(jiān)理總站靠日常巡視和監(jiān)督不能及時(shí)了解和掌握，監(jiān)理分站存在不能及時(shí)上報(bào)或瞞報(bào)問題，為此監(jiān)理項(xiàng)目部決定收回。這樣監(jiān)理總站每天能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，并有針對(duì)性地組織人員進(jìn)行抽查和監(jiān)督管理。工程后期因工程量減少，監(jiān)理人員相應(yīng)進(jìn)行裁減，撤銷2個(gè)監(jiān)理分站，由監(jiān)理總站直接監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)理組，節(jié)約了項(xiàng)目部管理成本，加強(qiáng)了工程后期監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制。

2 監(jiān)理人員配備和管理

2.1 監(jiān)理人員配備

依據(jù)監(jiān)理投標(biāo)承諾及《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理1標(biāo)段設(shè)置總監(jiān)理工程師1名，代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同，行使相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)監(jiān)理工作安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)；設(shè)3名副總監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)理工程師工作，一名副總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目部的日常工作，另外2名副總監(jiān)理工程師各負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)理分站。結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模特點(diǎn)和不同施工階段要求，監(jiān)理總站配備具有相應(yīng)職業(yè)資格、遵守職業(yè)道德的監(jiān)理人員，并應(yīng)做到年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、素質(zhì)較高，形成結(jié)構(gòu)層次分明的高素質(zhì)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。

2.2 監(jiān)理人員管理

監(jiān)理總站嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行初審、進(jìn)場(chǎng)后留用一段時(shí)間進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考核原則，對(duì)培訓(xùn)不合格或考核不合格人員予以清退，確保進(jìn)場(chǎng)上崗監(jiān)理人員能夠勝任所承擔(dān)的監(jiān)理工作。在監(jiān)理過程中，積極組織監(jiān)理人員參加原鐵道部、業(yè)主組織的各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員職業(yè)道德教育、思想創(chuàng)新和反腐倡廉教育，切實(shí)提高監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)能力、技術(shù)能力、管理能力和創(chuàng)新能力。

2.3 存在問題及解決辦法

（1）監(jiān)理人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)人才缺乏。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在建筑工程行業(yè)，設(shè)計(jì)單位人員流動(dòng)率大約為5％，業(yè)主人員流動(dòng)率大約為1 0％，監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員流動(dòng)率接近4 0％。監(jiān)理人員流動(dòng)過于頻繁，超過正常范圍，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響監(jiān)理服務(wù)行業(yè)能力和形象。此外，部分監(jiān)理人員工作經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)水平不高，高素質(zhì)人才缺乏。

監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)理人員流動(dòng)率接近1 5％，人員流動(dòng)較頻繁。監(jiān)理項(xiàng)目部采取給監(jiān)理人員上“五險(xiǎn)”、加強(qiáng)溝通、進(jìn)行績效考核及評(píng)選先進(jìn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，留住大部分高素質(zhì)監(jiān)理人員。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，每月監(jiān)理總站至少集中組織一次學(xué)習(xí)和考核，確保監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力能夠勝任本職工作。這些措施的實(shí)施，保證了監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證了監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，為安全、合格完成監(jiān)理1標(biāo)段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任心培養(yǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的收入與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位相比普遍不高，同時(shí)監(jiān)理人員流動(dòng)性又大，造成部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對(duì)工作的主動(dòng)性和積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)理工作是應(yīng)付心態(tài)，時(shí)常出現(xiàn)遲到早退現(xiàn)象，或不去現(xiàn)場(chǎng)旁站和巡視檢查，尤其是夜班旁站和巡視檢查。因此造成工作效率低和工程質(zhì)量差，工作落實(shí)不到位，業(yè)主也反映監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員沒有起到應(yīng)有作用。

監(jiān)理項(xiàng)目部通過加強(qiáng)考核進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰辦法提高監(jiān)理人員的主動(dòng)性，根據(jù)資料整理、業(yè)主反饋和詢問施工單位等進(jìn)行月度考核，對(duì)考核前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核后2名進(jìn)行警告和罰款，對(duì)連續(xù)2次或1年內(nèi)有3次警告的監(jiān)理人員，監(jiān)理項(xiàng)目部除名。被業(yè)主點(diǎn)名批評(píng)視同監(jiān)理總站警告，進(jìn)行罰款或直至除名。通過誰管理、誰簽字確認(rèn)、誰承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任的責(zé)任到人辦法，提高監(jiān)理人員的責(zé)任心，各項(xiàng)責(zé)任考核均進(jìn)入月度總考核，對(duì)出現(xiàn)重大責(zé)任問題或嚴(yán)重違規(guī)、違法監(jiān)理人員除名，并移交相關(guān)單位依法處理，確保監(jiān)理人員在職一天，盡職一天。

（3）加強(qiáng)監(jiān)理人員廉政工作。工程開始時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)施工單位“吃、卡、要”，或是向施工單位收取加班費(fèi)、過節(jié)費(fèi)。

監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)有上述問題的監(jiān)理人員進(jìn)行處分或除名，并返還施工單位物品和費(fèi)用，同時(shí)進(jìn)行全標(biāo)段通報(bào)和上報(bào)監(jiān)理總站。監(jiān)理項(xiàng)目部加強(qiáng)全體監(jiān)理人員廉政工作管理和控制，組織學(xué)習(xí)反腐倡廉、廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)；監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格自律，做到公正、合規(guī)、守法，嚴(yán)格遵守《監(jiān)理工程師職業(yè)道德》。全體監(jiān)理人員簽訂廉政從業(yè)承諾書，監(jiān)理總站建立廉政談話制度，創(chuàng)建廉政文化墻，公示廉政舉報(bào)電話，認(rèn)真貫徹落實(shí)“工程優(yōu)質(zhì)、員工優(yōu)秀”廉政目標(biāo)。關(guān)心關(guān)鍵崗位人員，加強(qiáng)預(yù)防教育，加強(qiáng)思想防范和監(jiān)理工作中的制度監(jiān)控。為加強(qiáng)廉政工作，監(jiān)理項(xiàng)目部多次邀請(qǐng)相關(guān)鐵路法院人員進(jìn)行工程監(jiān)理違規(guī)、違法實(shí)例教育和講座，通過圖片形式讓全體監(jiān)理人員了解廉政工作的重要性和違規(guī)、違法產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，以杜絕監(jiān)理人員的違規(guī)、違法問題發(fā)生。由于廉政工作管理措施到位，工程后期沒有發(fā)生一例對(duì)監(jiān)理人員的廉政投訴。

3 結(jié)束語

目前，有關(guān)監(jiān)理管理與控制的論文涉及的是監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)外管理，主要是監(jiān)理的“四控兩管一協(xié)調(diào)”（四控：安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制；兩管：信息管理以及合同管理；一協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào)）。通過對(duì)合蚌高鐵合蚌監(jiān)理1標(biāo)段的管理過程發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理項(xiàng)目部的內(nèi)部管理更為重要。只有監(jiān)理項(xiàng)目部先解決好內(nèi)部監(jiān)理管理和控制問題，才能更好地對(duì)外進(jìn)行“四控兩管一協(xié)調(diào)”的管理工作。在此從監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部管理模式和監(jiān)理人員管理角度進(jìn)行分析，監(jiān)理項(xiàng)目部的內(nèi)部管理和控制離不開好的管理模式，但最主要的還是對(duì)監(jiān)理人員的管理和控制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的主動(dòng)性、積極性，加強(qiáng)責(zé)任感和廉政工作的管理和控制，是監(jiān)理項(xiàng)目部管理的核心。

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