鐵路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理

■ 劉岳云

項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理包括諸多內(nèi)容，涉及到工程的方方面面，但離不開“人、機(jī)、物、法、環(huán)”5個(gè)方面，而其核心在于班組安全管理，在此結(jié)合項(xiàng)目安全管理實(shí)踐，分析項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。

1 人員

1.1 人員選擇

人員以滿足投標(biāo)要求為基礎(chǔ)，好的項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)應(yīng)能有效處理好工期、安全和效益的關(guān)系。

1.2 人員培訓(xùn)

（1）項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、總工程師、安全管理人員必須持安全管理證件上崗，懂基本的安全管理知識(shí)，才能管好安全；懂得安全的重要性，才能不瞎指揮。

（2）安全培訓(xùn)教育和安全交底是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全培訓(xùn)應(yīng)使員工和作業(yè)人員了解現(xiàn)場(chǎng)什么行為和什么情況是危險(xiǎn)的，熟知最基本的應(yīng)急逃生知識(shí)。安全交底應(yīng)讓作業(yè)人員明白每道工序存在的風(fēng)險(xiǎn)，讓現(xiàn)場(chǎng)管理人員明白每道工序中最容易出現(xiàn)隱患的部位，加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

（3）班前安全提示和危險(xiǎn)源公示是直接有效舉措。每日班前帶班人員利用約1 5 m i n時(shí)間，根據(jù)安全交底把工序作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源告知作業(yè)人員。另外，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查情況，每日班前管理人員將發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行公示，以便作業(yè)人員避開危險(xiǎn)，并采取必要的防護(hù)措施，對(duì)隱患進(jìn)行消除或隔離規(guī)避處理。

（4）特殊作業(yè)施工的安全培訓(xùn)。鄰近營(yíng)業(yè)線和水上作業(yè)施工等安全培訓(xùn)應(yīng)有針對(duì)性，根據(jù)特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制簡(jiǎn)單易懂的培訓(xùn)內(nèi)容。

（5）特殊工種。電焊工、鋼筋工、架子工、電工等特殊工種必須持證上崗。特別是電工，直接關(guān)系到施工現(xiàn)場(chǎng)用電規(guī)范和安全使用與管理，每個(gè)架子隊(duì)必須配備一名專職電工。因電器設(shè)備的廣泛性和維修保養(yǎng)的隨機(jī)性，應(yīng)為電工配備必要的移動(dòng)工具（摩托車、電動(dòng)車）。

（6）臨時(shí)突擊人員和臨時(shí)租賃機(jī)械設(shè)備人員的管理。因工作時(shí)間比較短和工作性質(zhì)比較特殊，這些人員往往存在未培訓(xùn)上崗的問(wèn)題，施工中極易出現(xiàn)問(wèn)題和險(xiǎn)情，一旦出現(xiàn)不知如何應(yīng)對(duì)。做好臨時(shí)突擊人員和臨時(shí)租賃機(jī)械設(shè)備人員的安全監(jiān)督管理和培訓(xùn)，能有效減少現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生。

2 機(jī)械設(shè)備

2.1 入場(chǎng)檢查及人員管理

（1）機(jī)械設(shè)備性能必須完好，相關(guān)產(chǎn)品合格證件、檢驗(yàn)合格證、安裝驗(yàn)收合格證等必須齊全。

（2）機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)記錄完好，有助于了解機(jī)械設(shè)備以往狀況和性能狀態(tài)等。

（3）設(shè)備操作人員素質(zhì)、施工人員技能熟練程度、施工人員基本安全常識(shí)和特殊工地安全知識(shí)的掌握是避免發(fā)生事故保證。

2.2 過(guò)程管理

（1）機(jī)械設(shè)備“一機(jī)一人”。操作人員更換新設(shè)備有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，此期間易發(fā)生事故。因此，應(yīng)固定操作人員，盡快了解熟悉新設(shè)備，縮短事故易發(fā)期。

（2）機(jī)械設(shè)備“一機(jī)一人”防護(hù)。操作人員對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行防護(hù)，避免其他人員進(jìn)入機(jī)械設(shè)備操作范圍，避免機(jī)械設(shè)備進(jìn)入禁入?yún)^(qū)域，例如營(yíng)業(yè)線侵限。

（3）機(jī)械設(shè)備的作業(yè)環(huán)境。設(shè)備場(chǎng)地應(yīng)平整夯實(shí)，需要注碳加強(qiáng)的地基和需要硬隔離的應(yīng)采取相應(yīng)措施。

（4）對(duì)于某些特殊場(chǎng)所，例如營(yíng)業(yè)線之間不能安排設(shè)備作業(yè)，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員交底，并安排人員盯控，防止現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)班人員安排機(jī)械設(shè)備在營(yíng)業(yè)線間作業(yè)。

（5）應(yīng)將機(jī)械設(shè)備周邊環(huán)境存在的危險(xiǎn)源告知操作人員，例如是否有地下管線、線路上是否有高壓線等。

（6）設(shè)備臺(tái)賬管理。明確記錄設(shè)備在什么地點(diǎn)進(jìn)行什么作業(yè)施工，以及設(shè)備的性能和狀況、最近一次檢查和保養(yǎng)時(shí)間，設(shè)備下次檢查時(shí)間等。

2.3 退場(chǎng)管理

機(jī)械退場(chǎng)存在一定危險(xiǎn)性，特別是塔吊、架橋機(jī)等拼裝設(shè)備。很多事故往往出現(xiàn)在設(shè)備退場(chǎng)拆卸過(guò)程中，例如塔吊事故中拆卸事故占塔吊事故比例最高，塔吊安全監(jiān)控除了使用過(guò)程，拆卸更為重要。

3 物

工程施工是將一些無(wú)序的材料通過(guò)力（能量）轉(zhuǎn)換成有型的實(shí)體結(jié)構(gòu)過(guò)程，工程安全管理必須控制轉(zhuǎn)換中這些能量的意外釋放。

3.1 危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)

過(guò)量的能量和危險(xiǎn)物質(zhì)存在的裝置、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所是“危險(xiǎn)源”。

（1）電能。電氣設(shè)備及電纜應(yīng)規(guī)范管理，避免電纜破損外露。電器設(shè)備使用應(yīng)在規(guī)范荷載內(nèi)，防止電能的意外釋放導(dǎo)致人員觸電、電氣火災(zāi)等。

（2）勢(shì)能。臨邊材料、高處作業(yè)、基坑邊坡、吊物等。

（3）動(dòng)能。各種轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械，例如發(fā)電器轉(zhuǎn)盤、砂輪機(jī)等。

（4）化學(xué)能。攪拌站及現(xiàn)場(chǎng)材料的化學(xué)反映、各種腐蝕性材料、氣瓶氣體間的化學(xué)反應(yīng)等。

（5）熱能。蒸汽養(yǎng)護(hù)蒸汽、動(dòng)火作業(yè)、鍋爐爆炸（熱能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能對(duì)外作工）等。

（6）其他。機(jī)械能等。

3.2 危險(xiǎn)與危害程度評(píng)價(jià)

根據(jù)L EC法對(duì)各種危險(xiǎn)源危害程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，D=L E C。D為風(fēng)險(xiǎn)值，最終判斷危險(xiǎn)源危害程度的大小值；L為發(fā)生事故的可能性大小，指發(fā)生事故的概率；E為暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，也可以理解成某種危險(xiǎn)源持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短，或某一時(shí)間段暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的次數(shù)；C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果，分為有財(cái)產(chǎn)損失后果、人員傷亡后果、新聞媒體負(fù)面報(bào)道后果、導(dǎo)致列車停車等其他惡性影響等。隨著時(shí)期不同，其后果值不一樣。例如春節(jié)、“兩會(huì)”期間，營(yíng)業(yè)線發(fā)生事故，后果將升級(jí)處理。事故發(fā)生瞞報(bào)、遲報(bào)，后果也是升級(jí)處理。

在項(xiàng)目管理過(guò)程中，通常最為關(guān)注的是事故產(chǎn)生的后果，以事故后果影響程度區(qū)分項(xiàng)目管理的重視程度。例如營(yíng)業(yè)線發(fā)生事故第一時(shí)間反映到鐵路局，甚至原鐵道部。因此涉及營(yíng)業(yè)線施工的各單位高度重視，所以營(yíng)業(yè)線施工安全在項(xiàng)目管理過(guò)程中比其他安全管理效果更好。但事故往往發(fā)生在人們認(rèn)為不可能發(fā)生的地方，例如某項(xiàng)目施工的鐵路專用線一天只有一趟貨物列車，施工人員意識(shí)不到危險(xiǎn)性，疏于管理，長(zhǎng)時(shí)間違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。根據(jù)“海因里希事故法則”，出現(xiàn)一起死亡或重傷/嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失事故，就有3 0 0起無(wú)傷害事故（事件或違章）的出現(xiàn)。反復(fù)違章、違規(guī)作業(yè)必然導(dǎo)致事故發(fā)生。

4 法律法規(guī)

項(xiàng)目建點(diǎn)時(shí)應(yīng)把項(xiàng)目涉及的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收集齊全，以便后續(xù)施工參考。

（1）項(xiàng)目培訓(xùn)往往是在建點(diǎn)初期的幾天突擊培訓(xùn)，只是給現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事物的一個(gè)大概了解。遇到問(wèn)題時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，查看現(xiàn)場(chǎng)是否違規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是否可行，除了借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)外，只能參考相關(guān)規(guī)范解決問(wèn)題。

（2）給作業(yè)人員編制有針對(duì)性的作業(yè)要點(diǎn)卡片，時(shí)刻提醒施工人員作業(yè)注意事項(xiàng)，以確保施工安全和施工質(zhì)量。

5 環(huán)境

對(duì)危險(xiǎn)源危害程度大小進(jìn)行辨識(shí)后，確定環(huán)境中存在的隱患。為避免事故發(fā)生，應(yīng)采取措施改善作業(yè)環(huán)境，消除隱患，達(dá)到安全生產(chǎn)目的。

（1）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境場(chǎng)地不平整，吊機(jī)等機(jī)械設(shè)備在未夯實(shí)的場(chǎng)地上作業(yè)，可能發(fā)生傾覆。應(yīng)對(duì)地基重新進(jìn)行處理，采取措施改善機(jī)械設(shè)備作業(yè)環(huán)境。

（2）高處臨邊作業(yè)，作業(yè)人員可能發(fā)生墜落，應(yīng)設(shè)置臨邊防護(hù)。為防止臨邊小型物件墜落，臨邊不存放小型材料，及時(shí)清理臨邊雜物，并設(shè)置擋腳板，防止小型物件墜落傷人。

（3）臨時(shí)用電采取“三項(xiàng)五線”制。2 0 0 5年以前現(xiàn)場(chǎng)一般采用“三項(xiàng)四線”制，其第五條線是設(shè)備外殼直接接地?，F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)備不斷轉(zhuǎn)移場(chǎng)地、搬運(yùn)，很容易導(dǎo)致設(shè)備外殼保護(hù)接地線（第五條線）斷開或忘記設(shè)置，導(dǎo)致電能意外釋放，發(fā)生觸電事故?，F(xiàn)在通過(guò)改進(jìn)將第五條線保護(hù)接地線（也稱重復(fù)接地線）直接通過(guò)配電箱引出，避免了因轉(zhuǎn)移場(chǎng)地、搬運(yùn)而導(dǎo)致保護(hù)接地線斷開，確保了設(shè)備始終處于保護(hù)接地狀態(tài)，避免了事故發(fā)生。

（4）鄰近營(yíng)業(yè)線施工，材料和機(jī)械可能侵限。因此，材料堆碼應(yīng)規(guī)范管理，遠(yuǎn)離營(yíng)業(yè)線存放；機(jī)械作業(yè)拉設(shè)警戒線防止越界，并安排專職防護(hù)人員盯控。同時(shí)防止人員上道。

消除隱患過(guò)程是作業(yè)環(huán)境改善過(guò)程，改善作業(yè)環(huán)境采取的措施就是安全投入。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法＜的通知》，建設(shè)工程施工單位以建筑安裝工程造價(jià)為依據(jù)，房屋建筑、水利水電、電力、鐵路、城市軌道交通工程提取比率從原來(lái)的1.5％提高到2.0％。在合蚌高鐵站前二標(biāo)段施工過(guò)程中，安全投入為建筑安裝工程造價(jià)費(fèi)的1.5％，足額的投入，順利實(shí)現(xiàn)了安全工程目標(biāo)，合福鐵路安徽段站前一標(biāo)段的安全投入提高到了2.0％，安全費(fèi)用的增加，更有利于改善作業(yè)環(huán)境，為確保工程安全順利完工奠定了基礎(chǔ)。

6 班組安全管理

（1）班前安全檢查，隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，進(jìn)行防護(hù)措施設(shè)置，安全教育和風(fēng)險(xiǎn)公示。相關(guān)管理人員、帶班人員、技術(shù)人員、安全質(zhì)量管理人員在作業(yè)人員之前進(jìn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行摸底，辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源和安全隱患，并采取必須要防護(hù)措施。對(duì)第一時(shí)間不能消除的安全隱患，班前向作業(yè)人員交底，做好防護(hù)措施，告知作業(yè)注意事項(xiàng)，公示現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為作業(yè)人員提供安全作業(yè)環(huán)境。

（2）管理人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行班后安全確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)改變是否帶來(lái)新的安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是否做到工完料凈，例如鄰近營(yíng)業(yè)線施工的水溝開挖后是否影響營(yíng)業(yè)線，是否應(yīng)進(jìn)行加固或回填，易漂浮物等雜物是否及時(shí)清理，防止因大風(fēng)刮起導(dǎo)致接觸網(wǎng)或磕碰列車事故。

7 結(jié)束語(yǔ)

安全管理的“人、機(jī)、物、法、環(huán)”的核心是班組的安全管理，做好班前安全隱患排查，作業(yè)過(guò)程中的安全控制，班后安全確認(rèn)。通過(guò)加強(qiáng)管理，改善作業(yè)環(huán)境，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)安全無(wú)事故的目標(biāo)。