推進(jìn)鐵路工程項目征地拆遷工作的思考

■ 葉濤 盧一唐

“項目未動，征拆先行”，征地拆遷是一項復(fù)雜和敏感的工作，涉及到個人利益、集體利益及國家利益，處理不好將會影響鐵路建設(shè)工程進(jìn)度，影響社會穩(wěn)定。只有妥善處理好保障鐵路建設(shè)用地和保護(hù)征地拆遷對象合法權(quán)益的關(guān)系，以“依法合規(guī)、規(guī)范有序”為征地拆遷工作宗旨，做到“四務(wù)必”，才能推進(jìn)鐵路建設(shè)順利進(jìn)行和確保社會和諧穩(wěn)定。

1 樹立“依法合規(guī)、和諧征地拆遷”理念

鐵路建設(shè)項目周期一般是5年左右，線型工程途徑行政區(qū)域多，涉及主管部門多。鐵路建設(shè)征地拆遷工作特點是時間長（先于施工、遲于開通）、協(xié)調(diào)多（發(fā)展和改革委員會、土地、林地、規(guī)劃、人力資源和社會保障、環(huán)保、水保、水利、文物、交通、地震等主管部門和各級人民政府）、政策性強(qiáng)（土地法、森林法、土地復(fù)墾條例等）、操作程序規(guī)范和復(fù)雜，辦好土地證是國家驗收七項之一，要求從事征地拆遷工作人員有一定專業(yè)知識，具備一定綜合管理能力，基本熟悉掌握征地拆遷等法律法規(guī)。

征地拆遷工作是一項復(fù)雜和敏感的工作，黨中央、國務(wù)院明確要求在征地拆遷過程中堅決杜絕侵害人民群眾利益的現(xiàn)象，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。作為征地拆遷工作人員，一定要充分認(rèn)識征地拆遷工作的重要性，樹立“依法合規(guī)、規(guī)范征地拆遷”理念，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行征地拆遷程序，協(xié)調(diào)解決征地拆遷矛盾糾紛，包括土地復(fù)墾、施工使用道路、水系影響、施工爆破影響等，努力維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。第一，參建單位必須獨立設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配備人員專職從事征地拆遷工作。第二，項目開工后，建設(shè)單位及時組織征地拆遷人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)土地法律法規(guī)、征地拆遷有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及程序、征地拆遷內(nèi)業(yè)資料等內(nèi)容，做到遇到征地拆遷問題有對策、有辦法。第三，結(jié)合工程不同階段特點，參建單位定期或不定期召開征地拆遷推進(jìn)會議，在如何嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策、如何做好征地拆遷驗工計價工作、如何建立和諧鐵路與地方關(guān)系等方面進(jìn)行探討和溝通。通過上述措施，促使全體征地拆遷人員慎重操作和換位思考，在與征地拆遷對象相互溝通、相互理解的氛圍中順利實施征地拆遷工作。

2 源頭控制，確保征地拆遷有序

（1）制度規(guī)范。參建單位要認(rèn)真貫徹落實國家、省等征地拆遷政策、協(xié)議、辦法等，結(jié)合實際和工程特點，及時制定下發(fā)《征地拆遷管理辦法》、《征地拆遷驗工計價辦法》、《個案征地拆遷補(bǔ)償實施辦法》、《征地拆遷內(nèi)業(yè)資料規(guī)范指導(dǎo)意見》、《使用地方道路規(guī)定》、《使用林地規(guī)定》、《土地復(fù)墾復(fù)綠管理辦法》等文件，指導(dǎo)參建單位開展征地拆遷工作，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，通過制度從源頭規(guī)范征地拆遷工作。

（2）程序規(guī)范。參建單位必須積極落實三項措施：一是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷數(shù)量簽認(rèn)和鑒證模式，例如“3+1”確認(rèn)形式，即地方政府、監(jiān)理、施工單位和征地拆遷對象共同對現(xiàn)場進(jìn)行丈量、清點和確認(rèn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷驗工計價確認(rèn)模式，例如5方確認(rèn)形式，即地方政府、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同對征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償費用進(jìn)行確認(rèn)，征地拆遷驗工計價基本原則必須做到“依法合規(guī)、實事求是、分類計價”，征地拆遷驗工計價基本材料必須健全完善，征地拆遷驗工計價基本步驟必須做到現(xiàn)場確認(rèn)、逐級匯總、審核、確認(rèn)和發(fā)放。三是針對企（事）業(yè)單位、學(xué)校等特殊拆遷項目，參建單位必須早調(diào)查、早摸底，建設(shè)單位應(yīng)制定下發(fā)《個案征地拆遷補(bǔ)償實施暫行辦法》，明確個案范疇，即沿線市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)征統(tǒng)遷政策標(biāo)準(zhǔn)未能解決的企（事業(yè)）、學(xué)校、醫(yī)院等單位；明確個案處理基本程序；召開個案推進(jìn)部署會和評估進(jìn)點會，實施特殊拆遷項目征地拆遷評估程序。通過參建各方緊密聯(lián)系，從程序源頭規(guī)范征地拆遷工作。

3 過程控制，確保征地拆遷有效

（1）專題培訓(xùn)。項目啟動后，建設(shè)單位應(yīng)及時召開征地拆遷總體工作部署會暨培訓(xùn)班，可邀請國土資源、林業(yè)、評估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行指導(dǎo)。要求參建單位做到健全機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)征地拆遷人員；深學(xué)法規(guī)，依法開展征地拆遷工作；結(jié)合實際，科學(xué)制定征地拆遷計劃；規(guī)范操作，重點把握關(guān)鍵程序。結(jié)合“征地拆遷工作對策、征地拆遷工作質(zhì)量、征地拆遷內(nèi)業(yè)資料、土地有關(guān)政策、征地拆遷有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、個案有關(guān)程序”等組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（2）鐵路與地方共建。為確保及時處理征地拆遷過程中遇到的難點和問題，鐵路與地方應(yīng)制定工作聯(lián)系制度，確定聯(lián)系人和聯(lián)系電話，做到“三天一協(xié)調(diào)，急事急辦，特事特辦，大事隨時辦”。特別對廠房、企（事業(yè)）單位、學(xué)校等拆遷項目，鐵路與地方定期對話，共商解決方案。征地拆遷現(xiàn)場必須嚴(yán)格實施“專人負(fù)責(zé)、全程參與、同步確認(rèn)、真實準(zhǔn)確”的原則，以保證征地拆遷進(jìn)度，重點控制工程按期開工，確保征地拆遷補(bǔ)償款及時、足額支付給征地拆遷對象。

在鐵路工程建設(shè)過程中，參建單位必須做到征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保征地拆遷手續(xù)完備；緊緊依靠政府，確保補(bǔ)償安置到位；嚴(yán)格落實征地拆遷政策，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定；建立征地拆遷應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，消除違章拆遷行為。通過采取有效措施和方法，努力為鐵路工程建設(shè)創(chuàng)造良好外圍環(huán)境。

4 結(jié)果控制，確保征地拆遷真實

（1）資料真實。參建單位必須全面規(guī)范征地拆遷內(nèi)業(yè)資料。在征地方面，應(yīng)依據(jù)施工用地藍(lán)圖，全程視頻記錄紅線內(nèi)土地和房屋狀況，繪制征用土地平面示意圖等。在房屋拆遷方面，應(yīng)繪制待拆遷房屋平面示意圖，準(zhǔn)確反映鐵路里程及紅線與待拆遷房屋的關(guān)系；在丈量后，及時對拆遷人和房屋進(jìn)行合影拍照，照片中應(yīng)有戶主姓名、施工里程、面積等內(nèi)容的牌子。在臨時用地方面，必須有協(xié)議、發(fā)票、平面示意圖、財務(wù)記賬憑證等。在個案方面，應(yīng)有評估報告、平面示意圖、現(xiàn)場登記表、影像資料、補(bǔ)償協(xié)議等。在表格方面，對征地拆遷統(tǒng)計表、臨時用地一覽表、廠礦企事業(yè)單位調(diào)查登記表、征地變更設(shè)計統(tǒng)計表等進(jìn)行規(guī)范。建設(shè)單位可不定期對內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行抽查，以確保征地拆遷工作資料完善真實。

（2）費用真實。建設(shè)單位可組織第三方審價單位開展全過程跟蹤審核，以及完成征地拆遷費用階段清理、竣工清理概算工作，明確要求征地拆遷驗工計價必須執(zhí)行“實事求是、合規(guī)合法、分類計價”原則，以確保征地拆遷資料的完整性、真實性。嚴(yán)肅修改完善不符合要求的資料，剔除不存在或不符合標(biāo)準(zhǔn)的費用，保障征地拆遷補(bǔ)償費用足額兌現(xiàn)到位，杜絕虛假計價行為和國家資金浪費流失。

5 結(jié)束語

鐵路建設(shè)項目征地拆遷必須依法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、地方政策及鐵路相關(guān)文件；必須堅持規(guī)范有序，根據(jù)不同情況，實事求是地解決征地拆遷各類問題。征地拆遷工作關(guān)系征地拆遷對象切身利益、社會穩(wěn)定和諧和鐵路工程建設(shè)進(jìn)度，參建單位應(yīng)做到征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)化管理，為鐵路工程項目創(chuàng)造良好的建設(shè)氛圍。