以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

□黃克亮 羅麗云（、廣州行政學(xué)院 馬克思主義研究室，廣東 廣州 50070；、廣州市輕工職業(yè)學(xué)校，廣東 廣州 50650）

發(fā)展生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。[1]把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與建設(shè)美麗中國作為全新的理念鄭重地提出來，這是十八大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的把握更科學(xué)，對(duì)執(zhí)政理念的認(rèn)識(shí)更加深化，對(duì)執(zhí)政能力的建設(shè)更加重視，承載著新一代中國共產(chǎn)黨人對(duì)未來發(fā)展的美好愿景。筆者認(rèn)為，要使中國美麗起來，首先要讓我國廣袤的農(nóng)村美麗起來。要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為建設(shè)美麗中國的起點(diǎn)。

一、生態(tài)文明已成為中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理念

“生態(tài)”一詞最早源于古希臘語，意為房屋或環(huán)境，19世紀(jì)中葉以來被更多地賦予了現(xiàn)代科學(xué)意義，意指自然界諸主體、諸系統(tǒng)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系。生態(tài)文明是人類在不斷改造自然、造福自身的過程中，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展所作出的不懈努力和所取得的全部文明成果。在當(dāng)代，生態(tài)文明作為生態(tài)和文明的結(jié)合體，作為人類文明的一種新形式，不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步平衡人與自然之間的關(guān)系，而且有利于緩解當(dāng)前社會(huì)矛盾，改善我們的生活環(huán)境。在哲學(xué)層面上，生態(tài)文明不同于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，是人與自然、人與社會(huì)生態(tài)關(guān)系的具體表現(xiàn)，是天人關(guān)系的文明，涉及體制文明、認(rèn)知文明、物態(tài)文明和心態(tài)文明。由此可見，生態(tài)文明是一種超越民族、階級(jí)、國家的人類社會(huì)全方位、系統(tǒng)、科學(xué)的文明，同時(shí)也是一種發(fā)展的文明。生態(tài)文明建設(shè)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，如生態(tài)意識(shí)、生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制度、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治建設(shè)等。[2]簡(jiǎn)言之，作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。作為人類社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)，生態(tài)文明不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，而是要融入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的總體布局，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨人的生態(tài)文明觀經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、提升的發(fā)展過程。自黨的十二大至十五大，主要強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明。十六大在兩大文明的基礎(chǔ)上提出建設(shè)“社會(huì)主義政治文明”。十六屆三中全會(huì)確立“以人為本”為核心價(jià)值觀的科學(xué)發(fā)展觀，“以人為本”是貫穿于“三大文明”建設(shè)和“三個(gè)和諧發(fā)展”（人與自然關(guān)系和諧發(fā)展，人與人社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展，人的全面自由發(fā)展），是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條基本原則。黨的十七大首次在黨的重要文件中提出“生態(tài)文明”，指出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，……生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。[3]從理論上說，黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展理念寫在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟上，使我們黨最終確立了生態(tài)文明是一種獨(dú)立的嶄新的現(xiàn)代文明形態(tài)，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代文明體系的一個(gè)重要組成部分，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代文明的整體形態(tài)。十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出提高生態(tài)文明水平，“綠色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨(dú)立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

在黨的十八大報(bào)告的第八部分“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中，胡錦濤總書記進(jìn)一步指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并把它作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。與十七大的有關(guān)論述相比，體現(xiàn)出內(nèi)涵更深的生態(tài)文化價(jià)值觀。十八大決定將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章并作出闡述，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”，作為社會(huì)主義初級(jí)階段的總布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。這是我們黨秉持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)理念的重大理論創(chuàng)新，在黨的生態(tài)文明思想發(fā)展中具有里程碑意義，表明生態(tài)文明已成為我們黨基本的執(zhí)政理念，并成為定位中國發(fā)展的重要維度之一。

二、堅(jiān)持生態(tài)文明理念是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)具有相互影響、互為因果、相輔相成、辯證統(tǒng)一關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展方式必須體現(xiàn)生態(tài)文明的精神，必須體現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧共生、全面發(fā)展、良性循環(huán)的宗旨，必須有利于建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于節(jié)約集約利用資源的綠色可持續(xù)的發(fā)展模式、科學(xué)健康的消費(fèi)模式及和睦互助的人際關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)人民大眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益和生態(tài)權(quán)益的統(tǒng)一。因此，以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，就成為建設(shè)美麗中國的總方向、總原則。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的起點(diǎn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面，生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，進(jìn)一步豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

第一，生態(tài)文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)過程歸根到底是人和自然之間的物質(zhì)交換。土地為財(cái)富之母，馬克思說，土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。資源、水資源、氣候資源和生物資源等自然資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著人民群眾生活水平的提高，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全要求越來越高，無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)等要素構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)尚，無公害、綠色、有機(jī)食品備受消費(fèi)者的青睞，綠色消費(fèi)已成為國際性消費(fèi)潮流。

第二，生態(tài)文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村政治建設(shè)的重要標(biāo)桿。十八大報(bào)告指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”。[4]“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題?！叭魏螘r(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”[5]推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村政治建設(shè)的根本目的就是最大限度地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，夯實(shí)我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。必須看到，長(zhǎng)期粗放式增長(zhǎng)方式的延續(xù)，固然使部分農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而帶來了物質(zhì)和財(cái)富上的增長(zhǎng)，但毫無節(jié)制地消耗自然資源的生產(chǎn)方式，已經(jīng)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受到了極大制約，也對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，損害了農(nóng)民的生存權(quán)益，廣大農(nóng)民對(duì)此是不滿意的。因此，必須摒棄那種片面追求政績(jī)而忽視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的不正確的政績(jī)觀，推行綠色GDP，把生態(tài)文明建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村政治建設(shè)的重要標(biāo)桿。

第三，生態(tài)文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。文化建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。黨的十八大報(bào)告指出，“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”。[6]為此，必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，培育造就新型農(nóng)民。首先，生態(tài)文明建設(shè)能引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生態(tài)倫理價(jià)值觀，正確樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，從而讓農(nóng)民形成珍愛地球，保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。其次，生態(tài)文明建設(shè)能提高農(nóng)民素質(zhì)。生態(tài)文明致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。最后，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，樹立主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則，以適度消費(fèi)為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化享受的科學(xué)發(fā)展觀和綠色消費(fèi)觀。

第四，生態(tài)文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的重要保障。改善民生是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。近年來，由水、空氣、重金屬、化學(xué)品污染等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)污染排放量大大超標(biāo)，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，首先制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于農(nóng)民增收，影響農(nóng)民生活水平的提高。其次對(duì)農(nóng)民生命健康造成惡劣影響，增加農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民群眾來說，沒有健康，改善農(nóng)村民生，提高農(nóng)民群眾生活水平就無從談起。因此，全面建成農(nóng)村小康社會(huì)，必須通過大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害農(nóng)民群眾健康的突出環(huán)境問題，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與，妥善解決環(huán)境問題，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，確保農(nóng)民群眾的身心健康。

三、把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的由來及內(nèi)涵特征

我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)軔于浙江省安吉縣，2007年該縣提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的概念，并把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整個(gè)過程，創(chuàng)建中國第一個(gè)“生態(tài)縣”。2008年，安吉縣全面啟動(dòng)“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，著力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉(xiāng)村，打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板。安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索出一條創(chuàng)新的發(fā)展道路，形成了以中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)模式。

2013年2月，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)浙江等省創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》指出，為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)2013年中央1號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)業(yè)部決定從2013年起組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。從2013—2015年，在全國選擇產(chǎn)生1000個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位?；诓煌Y源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)類型等因素，今年上半年遴選300 個(gè)左右基礎(chǔ)條件較好、領(lǐng)導(dǎo)班子得力、創(chuàng)建愿望強(qiáng)烈、有望較快取得成效的鄉(xiāng)村，先期開展工作，下半年再遴選700 個(gè)左右，2014—2015年全面開展創(chuàng)建工作。要把“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作擺在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，努力使“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建理念融入并成為幸福農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。

從先行先試的浙江等省的實(shí)踐來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”主要包含兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)四個(gè)層面的“美”，即村容村貌整潔環(huán)境美（自然之美）、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美（發(fā)展之美）、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美（文化之美）、管理民主鄉(xiāng)村社會(huì)美（和諧之美）。也就是說，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村“五位一體”建設(shè)于一身的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)關(guān)系千萬農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法，它不僅僅是指農(nóng)村要環(huán)境優(yōu)美，還要村民文化素質(zhì)高，人文環(huán)境好。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”，從全國范圍來講，美麗鄉(xiāng)村就好比是美麗中國的一個(gè)細(xì)胞工程，只有做好這一個(gè)個(gè)細(xì)胞工程，美麗中國才會(huì)建設(shè)得更好。

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。城鄉(xiāng)一體化是不可阻擋的歷史趨勢(shì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，離開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不可能建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村；加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)差別，促使農(nóng)民群眾全面奔小康。它要求我們必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來科學(xué)布局，加快形成以縣域中心城市為龍頭和中心鎮(zhèn)中心村為紐帶的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系；要求我們切實(shí)加大城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度，加快建立工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)；要求我們著力形成政府公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸與輻射提供有效通道，從而促進(jìn)農(nóng)村人口集聚和產(chǎn)業(yè)集約，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民生活質(zhì)量水平，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必由之路。美麗鄉(xiāng)村作為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對(duì)粗放，我國農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境惡化問題突顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進(jìn)人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r直接影響并決定著我國整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的得失成敗。這要求我們必須把生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)中國才能在全國真正實(shí)現(xiàn)。只有加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)而在更高層次上全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）把生態(tài)文明理念融入廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精彩篇章，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐，也是建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有生態(tài)優(yōu)良的美麗中國的生動(dòng)銓釋。廣州市第十次黨代會(huì)提出要堅(jiān)持生態(tài)立市，打響“花城綠城水城”品牌，建設(shè)生態(tài)文明城市。建設(shè)生態(tài)文明城市離不開農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞直接影響并決定著廣州整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的得失成敗。這就要求我們?cè)谏钊胴瀼攸h的十八大精神，推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展過程中，必須把生態(tài)文明理念融入廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力推進(jìn)廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1、科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

要解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、如何建的問題，關(guān)鍵是要以美麗鄉(xiāng)村的要素為基礎(chǔ)做好規(guī)劃指引。要按照農(nóng)村的功能布局，做好各功能區(qū)的規(guī)劃，發(fā)動(dòng)村民積極參與、取得共識(shí)，確保規(guī)劃落地。

第一，以品牌理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須突出生態(tài)主題，樹立生態(tài)品牌意識(shí)。美麗鄉(xiāng)村作為廣州的品牌，具體到各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）都需要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件加以精心設(shè)計(jì)，突出特色。傳統(tǒng)的村落往往在特定的自然地理?xiàng)l件下孕育而生，集山、水、田、宅為一體，有著良好的生態(tài)環(huán)境和秀麗的田園風(fēng)光。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，達(dá)到山地有山地的特色、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風(fēng)格、平原有平原的品位。如增城以“最美荔鄉(xiāng)”、從化以“珠三角最宜居生態(tài)城市”、番禺以“嶺南水鄉(xiāng)典范”等作為各自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品牌，就突出了各自的生態(tài)優(yōu)勢(shì)與特色。以增城市為例，作為廣州的后花園，增城以“最美荔鄉(xiāng)”和打造中國版的“歐陸小鎮(zhèn)”為理念，實(shí)施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略和規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，增城被譽(yù)為生態(tài)之城、活力之都，成為吸引成千上萬游客的名副其實(shí)的“美麗大鄉(xiāng)村”。

第二，搞好功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要科學(xué)制定村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，突出抓好村莊布點(diǎn)、新村建設(shè)和舊村改造規(guī)劃，并能與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃相銜接。要按照農(nóng)村的功能布局，做好各功能區(qū)的規(guī)劃，要明確公共服務(wù)區(qū)、古村保護(hù)區(qū)、新村莊區(qū)域功能布局區(qū)域劃分，打造有農(nóng)民集中居住區(qū)、有商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、有公共服務(wù)功能區(qū)、有綠化景觀休閑區(qū)和有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的美麗新農(nóng)村。中可借鑒推廣增城市霞逕村的做法，搞好美麗鄉(xiāng)村的功能區(qū)建設(shè)。霞逕村是廣州市14個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村中的一個(gè)，結(jié)合該村的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，現(xiàn)已將全村劃分為農(nóng)民居住區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等功能區(qū)。通過拆除農(nóng)民的泥磚房，建設(shè)居住區(qū)規(guī)范農(nóng)村建房，實(shí)現(xiàn)集中居住。生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)村酒店為主題發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)則建設(shè)2000 畝的水果、蔬菜、花木基地和?；~塘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)將規(guī)范壯大9間村內(nèi)企業(yè)，增加村民的就業(yè)率。

第三，加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治。生活便利、實(shí)施齊全、環(huán)境優(yōu)美是美麗鄉(xiāng)村直觀的體現(xiàn)。創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，必須以村莊綜合整治為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。開展村莊環(huán)境綜合整治，按照布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、風(fēng)格獨(dú)特的要求，加強(qiáng)農(nóng)村居住地景觀環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建以自然村為單元的資源循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔、資源利用高效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害的生態(tài)型村莊。當(dāng)前廣州的新村建設(shè)、舊村改造都要注重突出嶺南文化特色、地方風(fēng)情，有些新建的房子要進(jìn)行“穿衣戴帽”立面整飾，對(duì)閑置的舊房要及時(shí)拆除，然后進(jìn)行土地整理，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。今年廣州村莊整治的首要任務(wù)是爭(zhēng)取到上半年實(shí)施完成全市農(nóng)村綜合治理的“五化”工程（道路無阻化與光亮化、飲水潔凈化、生活排污無害化、垃圾處理規(guī)范化、村容村貌整潔化），切實(shí)改善廣州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村的路更寬、天更藍(lán)、水更清、地更綠。

2、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本特征，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種以生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)、追求生態(tài)效益、保障生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)也是一種集旅游、觀光的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)能使農(nóng)村的生態(tài)資源和文化資源得到更加充分的利用。

第一，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。一方面積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，在生態(tài)建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠現(xiàn)代科技和管理，將廣州北部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)盡快、最大地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化。在廣州北部山區(qū)8 鎮(zhèn)發(fā)展以“青山、碧水、農(nóng)趣”為特色、“現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情”于一體的旅游休閑經(jīng)濟(jì)，把從化與增城兩市精心打造為名副其實(shí)的“生態(tài)城”。另一方面大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，孵化成一批經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會(huì)適用的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源的利用率達(dá)到最大，環(huán)境的污染降到最小，實(shí)現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。

第二，發(fā)展都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支柱，生態(tài)農(nóng)業(yè)能化解農(nóng)村資源緊張，資金困難等矛盾，同時(shí)也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的主要手段。生態(tài)農(nóng)業(yè)還能保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)平臺(tái)。生態(tài)農(nóng)業(yè)維護(hù)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的平衡，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民長(zhǎng)效增收的有效途徑。當(dāng)前，廣州建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要注重培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有特色、有效益、有前景的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)環(huán)境鏈，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。要完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)體系以及有機(jī)、綠色食品認(rèn)證體系和市場(chǎng)推介，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境承載能力，引導(dǎo)合理選擇發(fā)展方向，確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，形成各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。如從化、增城兩市在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，分別制定了流溪河源頭、增江水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)等政策規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)休閑、生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動(dòng)農(nóng)民致富，兩地逐漸興起的觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑、生態(tài)旅游等，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化和生態(tài)交融，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，樹立生態(tài)文明新風(fēng)。

生態(tài)文化是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的原動(dòng)力。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的目的在于構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)理念、創(chuàng)新意識(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)文化體系，形成全體農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動(dòng)。

第一，提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)，樹立低碳環(huán)保的生態(tài)文明新風(fēng)。美麗鄉(xiāng)村的外在美主要體現(xiàn)在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的創(chuàng)造與維護(hù)卻要靠農(nóng)民文化素質(zhì)的提升和生態(tài)文明素質(zhì)的養(yǎng)成，這實(shí)際上是鄉(xiāng)村的另一種美——內(nèi)在美。為此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要以生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建為載體，在農(nóng)村廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的基層生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，如生態(tài)文明村，綠色學(xué)校、綠色家庭建設(shè)等。要結(jié)合農(nóng)民技能培訓(xùn)，深入開展思想道德、法制觀念教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)能、環(huán)保、減排、循環(huán)的“低碳經(jīng)濟(jì)”意識(shí)。政府部門（特別是基層農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門等）要重視對(duì)農(nóng)民的生態(tài)文明教育，要以引導(dǎo)農(nóng)民提高生活質(zhì)量，崇尚環(huán)保生活方式為目的，著力提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)。

第二，通過加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、挖掘與傳承地方特色文化等方式，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化。要以農(nóng)村書屋、文化廣場(chǎng)、文化室等建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。同時(shí)，通過把文化積淀與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目相融合，實(shí)現(xiàn)文化傳承和突現(xiàn)地方特色的目的。廣州作為嶺南文化的中心與發(fā)祥地之一，其鄉(xiāng)土文化經(jīng)千年沉淀，深沉厚重且歷久彌新。因此，為傳承弘揚(yáng)廣州鄉(xiāng)土文化，應(yīng)編制廣州農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，遵循“一村一特”的工作思路，制定多樣化的發(fā)展路徑，促進(jìn)古村落可持續(xù)發(fā)展，集中打造廣州的“綠色文化”、“鄉(xiāng)土文化”等文化品牌，形成農(nóng)村生態(tài)文明與鄉(xiāng)村文化相互交融、相互促進(jìn)的局面。要高度重視對(duì)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，弘揚(yáng)嶺南優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)嶺南建筑風(fēng)格，建設(shè)嶺南風(fēng)綠色鄉(xiāng)村，打造獨(dú)具特色的嶺南古村古鎮(zhèn)，推動(dòng)廣州的歷史文化名城建設(shè)。

4、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，提供美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力。

人與自然的關(guān)系需要制度來調(diào)節(jié)，制度文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。十八大報(bào)告指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！盵7]因此，搞好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，走綠色低碳、節(jié)約資源、環(huán)境友好的特色發(fā)展之路，必須建立和完善生態(tài)規(guī)章制度（如資源配置機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、組織保障機(jī)制和分類考核機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制等），為發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供可靠的制度保障。

第一，建立和完善生態(tài)規(guī)章制度。政府決策者和管理者要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所要求的生態(tài)資源保護(hù)管理制度、監(jiān)督審核制度等相關(guān)規(guī)章、制度、政策，樹立“生態(tài)為政”的理念，建立高效、廉潔、綠色的行政管理體系，努力打造生態(tài)文明型政府。如在完善生態(tài)建設(shè)考評(píng)機(jī)制方面，近幾年來，增城市積極探索推行綠色GDP考核，改單一的經(jīng)濟(jì)考核為綜合考核。不僅考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還考核社會(huì)發(fā)展，按三個(gè)不同功能區(qū)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游方面肩負(fù)的不同使命，提出不同的目標(biāo)要求，真正將生態(tài)建設(shè)與干部實(shí)績(jī)考核掛鉤，確實(shí)履行“生態(tài)為政”職責(zé)，使增城的生態(tài)文明建設(shè)走上新的臺(tái)階。

第二，建立、健全農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償制度。鞏固對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呐盼凼召M(fèi)政策。完善生態(tài)破壞限期恢復(fù)制度及環(huán)境污染限期治理制度。對(duì)農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為做出行政決定，限定破壞者在一定期限內(nèi)完成對(duì)已破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，污染者在一定期限內(nèi)完成對(duì)污染環(huán)境的治理。考慮生態(tài)資源的保護(hù)、恢復(fù)、更新，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)”的原則制定資源價(jià)值補(bǔ)償制度，保證農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境的永續(xù)利用。

第三，建立并完善農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù)管理制度。建立并實(shí)施自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)村重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與啟動(dòng)執(zhí)行聽證會(huì)制度（要有全體村民參加）。建立農(nóng)村環(huán)保重大決策事項(xiàng)落實(shí)反饋機(jī)制，建立和完善農(nóng)村自然資源使用許可證制度，并逐漸將許可證制度應(yīng)用到所有利用農(nóng)村自然資源的領(lǐng)域。同時(shí)，要加強(qiáng)政府人員和社會(huì)公眾生態(tài)道德人格的養(yǎng)成機(jī)制建設(shè)，制定生態(tài)道德教育制度，建立農(nóng)民生態(tài)道德監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民自我管理監(jiān)督制度，使生態(tài)文明理念真正深入民心。

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