增強泰州職業(yè)教育吸引力的對策研究

胡雪晴

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是與職業(yè)世界聯(lián)系最為緊密的一種教育類型。當前，加快發(fā)展職業(yè)教育，增強職業(yè)教育的吸引力，在推進中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)、構(gòu)建和諧社會中起著不可替代的作用。只有增強職業(yè)教育的吸引力，加快發(fā)展職業(yè)教育，才能全面提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)能力、提升綜合國力，從而實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 泰州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 職教事業(yè)形成了一定的規(guī)模

到目前為止，全市中等職業(yè)教育有34個辦學單位，在校生6.1萬人。有非學歷教育培訓機構(gòu)126所，年培訓5萬人次。擁有高等職業(yè)院校3所，在校生達2.4萬人，各類函授生近6000人。

1.2 師資隊伍逐步優(yōu)化

近年來，泰州市在多渠道吸納人才，充實職教師資隊伍的基礎(chǔ)上，認真實施教師繼續(xù)教育工程，職業(yè)教育師資隊伍素質(zhì)得到全面提高，“雙師型”教師占專業(yè)課教師與實習指導教師的80%以上。

1.3 專業(yè)建設(shè)穩(wěn)步提升

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市各類職業(yè)學校和職業(yè)教育培訓機構(gòu)共開設(shè)專業(yè)100多個，全市中、高職業(yè)教育共建成省級示范專業(yè)23個，建成國家級技能型緊缺人才培訓基地4個，省級實訓基地12個。

1.4 辦學條件逐步改善

建市之初，全市共有6所省級以上重點職業(yè)學校。占地面積平均不足60畝，校舍建筑面積平均不足1.5萬平方米，實驗實習設(shè)備總價值平均不足100萬元?，F(xiàn)在，全市共有17所省級以上重點職業(yè)（技工）學校，占地面積平均超過100畝，校舍建筑面積平均超過2.5萬平方米，實驗實習設(shè)備總價值平均超過300萬元。

1.5 辦學成效明顯提高

建市以來，職業(yè)教育利用已有資源，積極與企業(yè)合作，積極開展各項社會培訓，開展企業(yè)員工輪訓，隨時為下崗再就業(yè)人員提供技能培訓。轉(zhuǎn)移培訓農(nóng)村剩余勞動力48.7萬人，培訓農(nóng)村致富骨干187.2萬人次，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓404.2萬人次，初中后、高中后畢業(yè)生培訓率達100%，適齡人員轉(zhuǎn)移輸出達100%。為社會輸送20多萬名中高級技能型實用人才。

2 存在的問題

2.1 改革不力，影響了職業(yè)教育吸引力

泰州市職業(yè)教育產(chǎn)生于上世紀八十年代，發(fā)展于九十年代。目前，全市中等職業(yè)教育34個辦學單位分5種辦學類型，其中職業(yè)學校16所，由教育局主管；部門辦職業(yè)學校7所，企業(yè)辦職業(yè)學校1所，民辦職業(yè)學校6所，由教育局負責業(yè)務(wù)管理；技師學院及技工學校4所由勞動和保障局主管或負責業(yè)務(wù)管理。在教育管理和發(fā)展上，分頭管理，各自為政，各求各的生存之道。現(xiàn)有的職校，隸屬兩級甚至三級政府的部門主管。在辦學體制和運行機制上步調(diào)不一，無法聚集整體合力，影響了職業(yè)教育吸引力。部分職業(yè)學校辦學體制僵化、內(nèi)部運行機制不夠靈活、專業(yè)設(shè)置不符合市場要求、教學內(nèi)容與市場脫節(jié)的現(xiàn)象還沒有根本改觀，學校的辦學潛力和教職員工的辦學積極性還沒有得到充分的挖掘和發(fā)揮，企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性不高，社會力量特別是行業(yè)協(xié)會介入較少，對職業(yè)教育缺乏關(guān)注，缺少投資，企業(yè)參與職業(yè)教育的作用沒有得到充分體現(xiàn)。

2.2 發(fā)展不足，不能適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

目前全市普通高中在校生人數(shù)為11.3萬人，職業(yè)學校在校生人數(shù)為6.1萬人。對照國家和省“中等職業(yè)教育和普通高中教育的規(guī)模相當”的要求，泰州市高中階段招生職普比位居全省倒數(shù)，全市職業(yè)教育的規(guī)模偏小的問題十分突出。市區(qū)8所職業(yè)學校，沒有一所學校在校生超過5000人。較大的4所公辦職（技）校，在校生人數(shù)多在2000至3000多人。職教規(guī)模偏小，發(fā)展嚴重滯后，與全省的發(fā)展不協(xié)調(diào)。部分專業(yè)設(shè)置重復，缺乏核心競爭力。各職校專業(yè)相對集中在二產(chǎn)，無一產(chǎn)類專業(yè)，三產(chǎn)類的專業(yè)較少。由于各職業(yè)院校開設(shè)專業(yè)大致相同，特色專業(yè)不特、優(yōu)勢專業(yè)不優(yōu)，培養(yǎng)質(zhì)量不高，設(shè)施設(shè)備重復購置，資源效益不高，不能形成強勢學?；驈妱輰I(yè)，無法形成辦學優(yōu)勢。

2.3 資金單一，職業(yè)教育資源亟待整合

目前，市區(qū)4所公辦國家級重點職（技）校均計劃創(chuàng)建省高水平示范性職業(yè)學校，按照標準學校占地180畝、建筑面積50000平方米等要求進行征地、基建、添設(shè)備。由于市區(qū)職（技）校沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和有效的統(tǒng)籌和整體的發(fā)展思路，重復設(shè)置專業(yè)，學校的資源得不到共享，造成一方面籌集資金十分困難，另一方面又在浪費資金，使得學校在專業(yè)建設(shè)上投入不足，實習設(shè)備設(shè)施缺乏先進性，實習基地規(guī)模小，無法滿足學生技能訓練。市、區(qū)財政對4所公辦學校的撥款又僅解決在編教師的工資，學校發(fā)展的投入主要靠自籌。由于投入不足、高負債搞建設(shè)和資源不共享，學校在申報省高水平示范性職校和省級實習基地時困難重重，直接影響辦學質(zhì)量的提高和規(guī)模的發(fā)展。

2.4 環(huán)境不佳，職業(yè)教育就業(yè)競爭力不強

由于社會對職校生的偏見以及學生就業(yè)觀的偏差等問題，職業(yè)教育培養(yǎng)的學生，直接為地區(qū)經(jīng)濟服務(wù)的不到60%，有相當一部分畢業(yè)生遠赴蘇南等地就業(yè)；另一方面，由于缺乏有效宣傳和必要的執(zhí)法手段，“先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗”的就業(yè)準入制度執(zhí)行情況不佳。導致“你辦你的學，我招我的工”，人才培養(yǎng)與就業(yè)分離，市區(qū)一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招不到對路的技術(shù)工人，存在嚴重的“技工荒”。一些用人單位大量聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的勞動力，客觀上影響了職業(yè)學校生源，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

2.5 形勢嚴峻，職業(yè)教育出現(xiàn)了嚴重的生源危機

據(jù)市發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導介紹，泰州市生源變化趨勢：泰州市本地高中階段學校生源，即初中畢業(yè)生人數(shù)從2006年頂峰7.85萬人開始逐年下滑，2007年約為7.1萬人，2008年約為6.8萬人，…，直到2014年約為3.6萬人。這幾年全市正常出生人口約3.8萬人，按照現(xiàn)有高中階段招生規(guī)模到2014年，本地初中畢業(yè)生既使全部就讀本市普通高中和職業(yè)學校，生源亦無法滿足學校招生的需求，生源大戰(zhàn)將不可避免。蘇中的揚州和蘇北的鹽城等地早在2000年左右就都進行了資源整合，從根本上改變職業(yè)學校規(guī)模小、布局散的問題，吸引了大量泰州本地生源分流到這些地區(qū)。

3 增強泰州職業(yè)教育吸引力的對策建議

3.1 積極發(fā)揮政府作用，努力營造良好的外部環(huán)境

在職業(yè)教育工作中，市政府要全面落實科學發(fā)展觀，把職業(yè)教育放在與普通教育同等重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，切實制訂泰州職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，以組織協(xié)調(diào)全市職教工作。對職業(yè)教育實施積極的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育品牌為導向整合職教資源，進行資源重組，推進辦學體制與機制創(chuàng)新，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者技能的需求為培養(yǎng)目標，鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與制訂職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，支持與企業(yè)、與外市品牌校、與國外知名職校的聯(lián)合辦學，集中優(yōu)勢，加強重點學校建設(shè)，充分發(fā)揮重點學校龍頭作用，對那些服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)、專業(yè)特色明顯、辦學效益顯著的重點職校要加大扶持力度，加強示范基地建設(shè)，重點支持開放型的生產(chǎn)性的公共實訓基地建設(shè)等。

3.2 針對泰州的1＋3＋N產(chǎn)業(yè)體系，積極推動校企合作

針對泰州的1＋3＋N產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以此促進產(chǎn)學之間的互動合作。對于實行“產(chǎn)學合作”且具一定規(guī)模、成績突出的企業(yè)，予以適當鼓勵與扶持。對提供職校學生實習的企業(yè)，以及與職校合作辦學的企業(yè)，政府可扣減其相關(guān)費、稅等，通過這些方法，鼓勵企業(yè)與職校的聯(lián)合。借鑒市場經(jīng)濟國家“產(chǎn)學合作一體化”的思路，使產(chǎn)學合作制度化，學校和企業(yè)相互支援、共同受益[1]。

3.3 加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，不斷提高教學能力

完善教師定期繼續(xù)教育和進修培訓制度、職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，建設(shè)職校師資培訓基地，促進職教教師職業(yè)化，建立一支高水平、與時俱進的專、兼職教師隊伍，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?、善于管理、樂于奉獻、忠于職教事業(yè)的職教管理干部隊伍。

3.4 全面推進職教運行機制改革，實現(xiàn)相關(guān)制度創(chuàng)新

（1）改革職業(yè)學校管理制度，建立現(xiàn)代職業(yè)學校管理制度；（2）建立健全產(chǎn)學研合作制度，科學合理設(shè)置專業(yè)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要；（3）結(jié)合泰州實際，加強課程改革和教材建設(shè)力度，增強課程的靈活性、適應(yīng)性和實踐性；（4）深化職業(yè)學校教育教學改革，改革教學方法，探索工學結(jié)合的職業(yè)教育教學模式，以現(xiàn)代化教學手段為媒體，采取個性化的教學方法。積極發(fā)展電化教學，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等輔助教學，培養(yǎng)復合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才；（5）深化職業(yè)學校課程考核和學籍管理制度改革，建立與學分制相適應(yīng)的課程考核和學籍管理制度；（6）改革教育教學評估體系，以企業(yè)需求為核心內(nèi)容的職業(yè)教育質(zhì)量鏈為基礎(chǔ)，建立一整套教學質(zhì)量監(jiān)控體系[2]。

總之，只有加快職業(yè)教育資源的優(yōu)化整合，促進職業(yè)教育和技能培訓的大發(fā)展，才能培養(yǎng)技能型特別是高技能人才；才能促進城市勞動者就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；才能提升區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合實力、保障經(jīng)濟健康發(fā)展；因此，增強職業(yè)教育吸引力，大力發(fā)展職業(yè)教育是加快富民步伐、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

[1]余祖光.職業(yè)教育校企合作的研究機制[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2009,(4):5-11.

[2]王文槿.增強職業(yè)教育與培訓吸引力:歐洲的經(jīng)驗[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,(36):70-73.