地緣政治背景下中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大國(guó)影響因素及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

郭才華

(塔里木大學(xué)人文學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

全球霸權(quán)國(guó)家以及區(qū)域強(qiáng)勢(shì)國(guó)家在中亞地區(qū)的國(guó)家政策、國(guó)家利益與戰(zhàn)略意圖都會(huì)影響中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的速度與前景。中亞區(qū)域各國(guó)除哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦稍具一定規(guī)模實(shí)力，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家自身國(guó)家實(shí)力比較薄弱，不得不迎合大國(guó)的政治意圖，有時(shí)甚至成為大國(guó)政策的工具。如果拋開這些對(duì)于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大影響的大國(guó)因素，單純從經(jīng)濟(jì)角度研究中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，就會(huì)無(wú)法看到影響中亞區(qū)域合作的背后的深層次背景和復(fù)雜的脈絡(luò)。由于具有重要的地緣戰(zhàn)略重要性，中亞地區(qū)大國(guó)云集，諸大國(guó)積極進(jìn)入這一地區(qū)，對(duì)中亞地區(qū)有戰(zhàn)略興趣的大國(guó)有中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、歐盟、印度、日本以及土耳其、伊朗等。美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)在中亞地區(qū)影響最大。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開展與否，成敗結(jié)果怎樣，很大程度上要由區(qū)外大國(guó)來(lái)決定。這些大國(guó)因素對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否得到有效的實(shí)質(zhì)性的開展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

1 大國(guó)在中亞的國(guó)家利益和戰(zhàn)略政策

1.1 美國(guó)在中亞的國(guó)家利益與戰(zhàn)略政策

20 世紀(jì)90年代初期，美國(guó)一直沒有給予中亞足夠的重視，直到1997年3月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)伯杰在克林頓第二任期發(fā)表的第一篇全面闡述美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的報(bào)告中指出，中亞和高加索在美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中應(yīng)是特別關(guān)注的地區(qū)，美國(guó)應(yīng)加緊參與中亞和高加索事務(wù)的步伐。7月底，美國(guó)參議院外交委員會(huì)宣布“中亞和外高加索是對(duì)美國(guó)具有切身重要利益的地區(qū)”。美國(guó)“新中亞戰(zhàn)略”主要包含了以下戰(zhàn)備目標(biāo):首先，戰(zhàn)略上壓制俄羅斯，防止其再度崛起，徹底掃除美國(guó)全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的障礙。其次，利用資金和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使中亞成為其穩(wěn)定的能源供應(yīng)基地［1］。

1997年7月21日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿塔爾博特將美國(guó)中亞政策的目標(biāo)概括為促進(jìn)民主、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證中亞各國(guó)內(nèi)部及中亞各國(guó)間的和平與合作。1999年3月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《絲綢之路戰(zhàn)略法》規(guī)定，美國(guó)支持中亞和南高加索國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立并促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與和解，對(duì)邊境管理、人道主義危機(jī)、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)等提供特別援助。1999年3月17日，克林頓政府為美國(guó)的中亞政策規(guī)定四個(gè)目標(biāo):民主化;市場(chǎng)導(dǎo)向改革;與西方政治軍事機(jī)構(gòu)整合;在不擴(kuò)散、反恐、禁毒問(wèn)題上實(shí)行負(fù)責(zé)任的安全政策［2］。

“9.11”事件后，美國(guó)大規(guī)模進(jìn)入中亞。美國(guó)在中亞具有以下國(guó)家利益:1)反恐是美國(guó)在中亞的首要利益;2)控制中亞里海能源;3)地緣政治利益是美國(guó)在中亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略追求?！?.11”后，美國(guó)在反恐的名義下將軍事力量推進(jìn)到中亞，闖進(jìn)了俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，出現(xiàn)在中國(guó)的戰(zhàn)略后方。美國(guó)保持在中亞的軍事存在，在戰(zhàn)略上可以監(jiān)視和牽制俄羅斯和中國(guó)，抑制俄羅斯恢復(fù)對(duì)中亞的控制，鼓勵(lì)中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯的獨(dú)立政策，遏制伊朗在中亞擴(kuò)張影響，防止中國(guó)和俄羅斯在中亞形成針對(duì)美國(guó)的聯(lián)盟［3］。

阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，布什政府認(rèn)為在中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)“民主”才能有效消除恐怖主義真正保證美國(guó)的國(guó)家安全，反恐的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向“民主化”。同時(shí)，美國(guó)也需要為自己在中亞的長(zhǎng)期存在找到一個(gè)合法性。美國(guó)中亞戰(zhàn)略的重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻裰骰?005年初，在美國(guó)背后支持的“顏色革命”波及中亞地區(qū)。中亞的“顏色革命”沒有按照美國(guó)的計(jì)劃發(fā)展，卻極大地改變了中亞政權(quán)和美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)軍隊(duì)不得不撤出烏茲別克斯坦?jié)h納巴德軍事基地，它在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯基地也受到了影響。美國(guó)的“民主化”戰(zhàn)略大大削弱了它在中亞反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)獲得的地位。這次失敗迫使美國(guó)重新考慮它與中亞國(guó)家的關(guān)系，維持它在中亞的利益。

2005年3月，美國(guó)約翰.霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長(zhǎng)弗雷德里克.斯塔爾提出了一個(gè)名為“大中亞計(jì)劃”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案。這個(gè)方案第一次把阿富汗與中亞五國(guó)作為一個(gè)整體而稱之為“大中亞”。這個(gè)方案主要是利用南亞的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)潛力為中亞國(guó)家提供發(fā)展機(jī)遇，消除這里的不穩(wěn)定因素。美國(guó)還倡導(dǎo)建立了美國(guó)——中亞貿(mào)易和投資框架協(xié)定(TIFA)機(jī)制，除了中亞五國(guó)外，還有巴基斯坦和阿富汗作為這一機(jī)制的觀察員。通過(guò)TIFA的合作克服中亞自由貿(mào)易的障礙，以便使其能夠更好地融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。美國(guó)還積極尋求亞洲開發(fā)銀行參加中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，即“CAREC”計(jì)劃，并與世界三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體建立了“CAREC 加3計(jì)劃”。這些機(jī)制都將使美國(guó)在中亞獲得合理而又合法的長(zhǎng)久存在。

2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出了一項(xiàng)“新絲綢之路”戰(zhàn)略，作為美國(guó)在阿富汗后2014 時(shí)代的主要貢獻(xiàn)，用來(lái)引導(dǎo)國(guó)際投資，支持南亞和中亞之間的區(qū)域貿(mào)易。“新絲綢之路”的實(shí)質(zhì)在于，如果阿富汗被緊密的鑲嵌于這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活中，就可以更好的吸引新的投資，受益于區(qū)域資源潛力，并給阿富汗人民提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和希望。這種增加的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅會(huì)使阿富汗受益，還會(huì)通過(guò)貿(mào)易激勵(lì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和人際聯(lián)系的創(chuàng)造促進(jìn)整個(gè)大中亞地區(qū)的穩(wěn)定［4］。

美國(guó)力量已經(jīng)在中亞存在，而且還將長(zhǎng)期存在下去。現(xiàn)在已經(jīng)可以看出，美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略既有近期目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。近期目標(biāo)是促進(jìn)中亞國(guó)家的民主政治建設(shè)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確保中亞地區(qū)的安全，排擠俄羅斯在中亞的勢(shì)力和影響，防止伊斯蘭勢(shì)力深入歐亞大陸腹地。遠(yuǎn)期目標(biāo)是:把中亞建成串聯(lián)東西兩洋戰(zhàn)略的陸地戰(zhàn)略鏈條［5］。可見美國(guó)在中亞的存在處心積慮，謀劃深遠(yuǎn)。一度以來(lái)，世人對(duì)美國(guó)在中亞的存在更多地是基于反恐和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的印象，長(zhǎng)期以來(lái)的新聞報(bào)道使人們認(rèn)為，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后美國(guó)力量就會(huì)離開中亞。但是現(xiàn)在看來(lái)，從最初阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)打響開始，美國(guó)就已經(jīng)決心在中亞扎根，中亞處于歐亞大陸心臟地帶，占據(jù)并有效控制這里足以牽制美國(guó)的多個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手，這種富有重要戰(zhàn)略性的地緣政治位置正是麥金德所說(shuō)的一旦占據(jù)就足以控制世界的“世界島”?！?.11”事件給予美國(guó)良好的契機(jī)和世界各國(guó)都無(wú)法反對(duì)又不得不給與其支持的一個(gè)進(jìn)入這里的借口。美國(guó)在中亞的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局正逐漸向我們展開，但是在未展開的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局背后還有多少未知的細(xì)節(jié)，我們無(wú)從知曉。但是，對(duì)于智者來(lái)說(shuō)，最重要的是未雨綢繆，防患于未然，而不是想當(dāng)然的過(guò)度樂觀，對(duì)局勢(shì)掉以輕心，到危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)再思應(yīng)對(duì)之策已經(jīng)晚矣。

1.2 俄羅斯在中亞的國(guó)家利益與戰(zhàn)略政策

俄羅斯在中亞的核心利益是保持中亞與俄羅斯的特殊關(guān)系，獨(dú)聯(lián)體和“近外”是俄羅斯外交中的特殊地區(qū)，俄羅斯在中亞的利益屬于最核心層次，是俄羅斯外交最優(yōu)先的方向。俄羅斯在中亞的利益中，安全利益視為關(guān)鍵的，包括應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義以及走私販毒對(duì)俄羅斯的威脅并保持地區(qū)穩(wěn)定。9.11 事件之后，美國(guó)力量大舉進(jìn)入這一地區(qū)，俄羅斯有如坐針氈之感，因此，俄羅斯在中亞的利益又包括了保持中亞作為俄羅斯的穩(wěn)定后方，不致在地緣政治上形成對(duì)俄羅斯的重大威脅。

普京上臺(tái)后，提出發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系是俄外交的“絕對(duì)優(yōu)先方向”。中亞在俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略中享有獨(dú)一無(wú)二的地位。首先，地緣戰(zhàn)略上力圖將中亞經(jīng)營(yíng)成穩(wěn)定的后院，緩解北約東擴(kuò)給俄羅斯西部造成的壓力，在南部保持適度的戰(zhàn)略退守空間。其次，經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)并強(qiáng)化與中亞國(guó)家的傳統(tǒng)聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，確立俄在中亞的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。第三，軍事上以獨(dú)聯(lián)體集體安全條約為基礎(chǔ)，使中亞成為支撐俄軍事強(qiáng)國(guó)地位的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)［6］。通過(guò)密切雙邊政治往來(lái)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與軍事合作，建立跨地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等，著力改善與中亞及其周鄰國(guó)家的關(guān)系，逐步遏制該地區(qū)日益增長(zhǎng)的宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，排擠西方的滲透，重新找回控制中亞局勢(shì)的主動(dòng)權(quán)。普京政府新中亞政策的宗旨，就是以俄羅斯為基軸，依靠自身努力，構(gòu)筑由中心向邊緣戰(zhàn)略價(jià)值遞減的圈層戰(zhàn)略，從而確保其南部的安全［7］。9.11 事件后，俄羅斯不得不同意美國(guó)力量在中亞的進(jìn)駐，但是隨后很快意識(shí)到美國(guó)在這里對(duì)自身的消極影響。俄羅斯當(dāng)前在中亞的主要政策是努力淡化美國(guó)的影響力，并維護(hù)俄羅斯的傳統(tǒng)利益。

1.3 中國(guó)在中亞的國(guó)家利益與戰(zhàn)略政策

中國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益包括:第一，打擊“東突”分裂勢(shì)力;第二，維持中亞地區(qū)的穩(wěn)定;第三，使中亞成為中國(guó)穩(wěn)定的能源進(jìn)口渠道［8］。

目前，中國(guó)主要是通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)能量來(lái)對(duì)中亞國(guó)家施加影響，通過(guò)上海合作組織開展與區(qū)內(nèi)國(guó)家的合作。這種方式是漸進(jìn)的，但是也有著潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。由于中亞地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)于主動(dòng)和過(guò)于強(qiáng)烈的角逐未必是好事，后來(lái)者反而有可能會(huì)有一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)目前仍應(yīng)步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，采取持續(xù)漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，利用上海合作組織在中亞的成果繼續(xù)擴(kuò)大自己的影響。中國(guó)與中亞地理接壤，有著其它大國(guó)無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢(shì)，在政策上最需要避免的就是急躁冒進(jìn)，急于求成，只要繼續(xù)保持目前的發(fā)展步伐，時(shí)間還是站在中國(guó)一面的。

中亞的重要地緣戰(zhàn)略位置吸引了世界上一切有分量的大國(guó)和地區(qū)國(guó)家以及國(guó)際組織的關(guān)注，并極力進(jìn)入這一地區(qū)。除了有一定實(shí)力的美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)之外，歐盟、日本、印度、伊朗、土耳其等都對(duì)這一地區(qū)展現(xiàn)出了高度的濃厚興趣。地區(qū)安全、能源以及增強(qiáng)在中亞地區(qū)的影響力是印度在中亞地區(qū)的主要利益。印度在中亞追求的利益有:第一，擠壓巴基斯坦的戰(zhàn)略空間，破壞其戰(zhàn)略縱深計(jì)劃，對(duì)巴形成夾擊包圍之勢(shì)，構(gòu)筑印度的安全屏障;第二，阻止一個(gè)類似塔利班的政權(quán)在阿富汗重現(xiàn)，確保以阿富汗和巴基斯坦為基地的伊斯蘭極端勢(shì)力對(duì)中亞的影響降至最低，維護(hù)印度國(guó)家安全和政治穩(wěn)定;第三，保障印度日益增長(zhǎng)的能源需求安全。土耳其和伊朗等伊斯蘭國(guó)家利用其宗教情結(jié)和地緣上的便利，憑借其地區(qū)大國(guó)的特殊地位參與中亞市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，并明顯取得了一席之地，在中亞具有一定的影響力［9］。歐盟以及日本等重要國(guó)際實(shí)力選手也憑借自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)深入這一地區(qū)，并施加了程度不同的影響。

2 大國(guó)在中亞的政策對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響

2.1 大國(guó)政策對(duì)中亞區(qū)域合作的積極影響

美軍進(jìn)入阿富汗，推翻塔利班政權(quán)和基地組織，本身就消除了中亞地區(qū)國(guó)家的一個(gè)心頭之患。中亞國(guó)家雖然深受伊斯蘭教影響，但是與其它受到伊斯蘭文明影響的地區(qū)不同的是，這些國(guó)家實(shí)行的是政教分離的政治制度，阿富汗塔利班政權(quán)和基地組織的極端主義伊斯蘭教義本身對(duì)中亞國(guó)家政權(quán)的生存造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)的軍事行動(dòng)與中亞國(guó)家政權(quán)在這方面的利益是一致的，因而也受到了它們的歡迎。雖然基地組織已經(jīng)倒臺(tái)，但是在此還有很多極端勢(shì)力和恐怖主義組織，對(duì)中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)力量的存在一方面對(duì)這些極端勢(shì)力是一個(gè)震懾，另一方面，又可以使它們?cè)诖髧?guó)之間保持均衡。

2005年3月，美國(guó)霍普金斯大學(xué)斯塔爾教授提出了“大中亞計(jì)劃”，得到了美國(guó)政府的采納并很快付諸實(shí)施。美國(guó)強(qiáng)調(diào)中亞和南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中亞與世界經(jīng)濟(jì)的融合，這符合經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流和中亞南亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，在一定程度上有助于中亞和南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有利于中亞和南亞國(guó)家的進(jìn)步，有利于遏制中亞和南亞地區(qū)因貧困和兩極分化而出現(xiàn)的極端主義勢(shì)力的蔓延，有利于從根本上消除恐怖主義產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源［10］。美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)以及歐盟、日本、印度等有實(shí)力的力量集團(tuán)對(duì)中亞地區(qū)各國(guó)都提供了不同程度上的經(jīng)濟(jì)援助，雖然出于不同的目的，但是客觀上還是有助于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此，也廣受中亞國(guó)家的歡迎。

2.2 大國(guó)政策對(duì)中亞區(qū)域合作的消極影響

大國(guó)在中亞的存在首先是為了獲得自己的戰(zhàn)略利益，如果不是因?yàn)橛兄匾Y源和地緣政治戰(zhàn)略重要性，中亞地區(qū)就一直難以進(jìn)入大國(guó)爭(zhēng)奪的視野。只是在冷戰(zhàn)尤其是9.11 事件之后，這一地區(qū)的重要性才日益凸顯出來(lái)。各大國(guó)在這一地區(qū)也會(huì)促進(jìn)區(qū)域合作和一體化，但是只是次要目的。“我們?cè)谶@里的利益從根本上說(shuō)是基于地緣政治的。甚至我們處理能源問(wèn)題，防止任何一個(gè)國(guó)家壟斷這一地區(qū)的能源開采和運(yùn)輸，也是為了達(dá)到這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即保證這一地區(qū)的國(guó)家真正的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立，不使它們落入歐亞新帝國(guó)集團(tuán)的懷抱［11］?！贝龠M(jìn)區(qū)域合作和一體化只不過(guò)是大國(guó)在此存在的一個(gè)合法性的幌子，其背后都有著各自的或心照不宣或不可告人的目的。借用中國(guó)古代“挾天子以令諸侯”的比喻，大國(guó)在這里都是挾“促進(jìn)區(qū)域合作，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，推進(jìn)民主自由”的幌子來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益。中亞區(qū)域各國(guó)中只有哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦稍具一定規(guī)模和實(shí)力，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家自身實(shí)力比較薄弱，不得不迎合大國(guó)的政治意圖，有時(shí)甚至成為大國(guó)政策的工具。美俄兩強(qiáng)相爭(zhēng)，中亞國(guó)家的地緣政治安全環(huán)境的壓力也日益增大。美俄等大國(guó)出于各自不同的利益扶植烏、哈等不同的國(guó)家，大國(guó)的沖突影響到中亞國(guó)家內(nèi)部的政治選擇，它們?cè)谕饨慌c內(nèi)政上都不得不滲入大國(guó)的影響，這不僅影響到中亞的一體化進(jìn)程，而且也對(duì)中亞安全帶來(lái)復(fù)雜的影響［12］。中亞國(guó)家如何在大國(guó)的夾縫中選擇自己的政策走向是一項(xiàng)艱難的抉擇。

由于自身的國(guó)力弱小，中亞國(guó)家對(duì)諸大國(guó)誰(shuí)也不敢得罪，只能曲意逢迎，在諸大國(guó)在本地區(qū)互相矛盾甚或針鋒相對(duì)的政策中左右逢源，甚至在夾縫中求生存。中亞國(guó)家處于不同的地緣政治板塊之下，一旦大國(guó)政策發(fā)生碰撞，這些國(guó)家就會(huì)經(jīng)歷一場(chǎng)大的政治波動(dòng)。這使得中亞各國(guó)的政策在大國(guó)的左右下?lián)u擺不定，無(wú)所適從。2005年在這一地區(qū)發(fā)生的“顏色革命”雖然有經(jīng)濟(jì)落后、貧富不均以及族群和地區(qū)矛盾等原因，但是這次事件仍然有著明顯的外來(lái)因素影響，它的主要政治背景正是美俄兩大國(guó)的政策在此發(fā)生了碰撞。在一個(gè)火藥四處紛飛，安全都無(wú)法得到保證，域外大國(guó)又虎視眈眈的地方，區(qū)域合作根本無(wú)從談起。

3 大國(guó)影響背景下中國(guó)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式及對(duì)中亞的外交政策

3.1 中國(guó)對(duì)中亞的外交政策應(yīng)充分尊重地區(qū)國(guó)家的意愿

中亞國(guó)家由于自身實(shí)力弱小，大多采取了“多方位”的外交政策，這樣可以對(duì)不同的大國(guó)力量相互制約從而形成動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡。這種關(guān)系是對(duì)中亞國(guó)家最有利的形態(tài)，中亞國(guó)家既可以占據(jù)主動(dòng)的地位，又可使大國(guó)對(duì)中亞的危害最小化，中亞國(guó)家可獲得的利益最大化［13］。中亞國(guó)家普遍將多邊外交作為自己的外交政策，世界上許多小國(guó)的外交都有這種特點(diǎn)，包括中國(guó)在建國(guó)之初雖然采取了“一邊倒”的政策，但是很快認(rèn)識(shí)到這種政策的不利一面，最終形成了不結(jié)盟的和平共處五項(xiàng)原則的外交方針。這種在大國(guó)聯(lián)盟陣營(yíng)的夾縫中求生存的難處中國(guó)也曾感同身受。中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到多邊外交對(duì)于中亞國(guó)家的合理性，對(duì)這種外交風(fēng)格給予充分的理解和尊重。中亞國(guó)家作為小國(guó)為了國(guó)家的生存和發(fā)展不得不依附于大國(guó)之間，這是它們的無(wú)奈而又不得不如此的選擇，對(duì)其國(guó)家發(fā)展具有客觀合理性。區(qū)外大國(guó)應(yīng)給與充分尊重，如果過(guò)多強(qiáng)迫使其違背自身意愿，反而會(huì)適得其反，使其走向?qū)α⒌姆疵妫@樣將使大國(guó)的外交政策起到相反的效果，使本來(lái)應(yīng)該成為朋友的對(duì)方變成了對(duì)手乃至于敵人。蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的外交政策，以及美國(guó)對(duì)柬埔寨的外交政策，以及同一時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)的外交政策和中國(guó)對(duì)柬埔寨的外交政策的現(xiàn)實(shí)與效果，很好的說(shuō)明了一個(gè)國(guó)家的外交政策是如何將朋友變成敵人，又如何成功的將敵人變成朋友的。只要中國(guó)在中亞不犯大的政策失誤，局勢(shì)將會(huì)始終是對(duì)中國(guó)有利的。中亞許多國(guó)家雖然是小國(guó)，但是本身潛藏著重要的資源，具有極其重要的戰(zhàn)略位置，吸引了世界上許多大國(guó)和利益集團(tuán)的關(guān)注，這些“小國(guó)”哪一個(gè)都有牽一發(fā)而動(dòng)全身的深厚背景，小國(guó)并不意味著是弱國(guó)，因而對(duì)它們切不可等閑視之，過(guò)于輕視。

3.2 積極參與中亞經(jīng)濟(jì)合作，努力改變地緣政治環(huán)境

目前在中亞有一些政治情況需要引起格外注意和高度關(guān)注。

首先，以“顏色革命”和“大中亞計(jì)劃”作為標(biāo)志，以美國(guó)為主導(dǎo)的中亞的反恐時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去。在美國(guó)完成伊拉克撤軍之后，在阿富汗也已經(jīng)有了撤軍計(jì)劃，但是這并不意味著美國(guó)力量在中亞完全撤離。美國(guó)會(huì)通過(guò)“大中亞計(jì)劃”等方式開展與中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)在中亞不論是對(duì)基地組織和塔利班的反恐行動(dòng)，還是對(duì)中亞的經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，在客觀上不論是對(duì)中亞國(guó)家還是對(duì)于中國(guó)，在安全和經(jīng)濟(jì)上都具有有利的一面。但是也要看到，如果美國(guó)“大中亞計(jì)劃”實(shí)施成功，將意味著從哈薩克斯坦經(jīng)過(guò)阿富汗到巴基斯坦、印度，形成了一條環(huán)繞中國(guó)西部的陸上弧線，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政治上將極大地受到美國(guó)的影響。美國(guó)中亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中整合南亞和中亞的考慮，在相當(dāng)程度上是對(duì)上海合作組織2005年7月阿斯塔納峰會(huì)把印度、巴基斯坦和伊朗吸收為觀察員國(guó)的反應(yīng)措施。美國(guó)的戰(zhàn)略考慮在于利用印度在前蘇聯(lián)地區(qū)的積極影響力的同時(shí)，制約和疏離俄羅斯與印度、中國(guó)與巴基斯坦之間的特殊關(guān)系。美國(guó)中亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，已經(jīng)在中亞取得了一系列進(jìn)展并對(duì)美國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生了積極影響［14］。雖然美軍的進(jìn)入打擊了塔利班和基地組織等伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力和恐怖分子，美國(guó)對(duì)外政策的歷史卻表明，美國(guó)的對(duì)外政策一向都是為自己服務(wù)，以自己的利益為轉(zhuǎn)移，并隨時(shí)都會(huì)變化。美國(guó)對(duì)同一個(gè)對(duì)象作為敵人和朋友的定義變幻不定，隨時(shí)都會(huì)轉(zhuǎn)換。就連剛剛受到打擊的塔利班和基地組織都曾經(jīng)得到過(guò)美國(guó)的資助，美軍的進(jìn)駐和開展的反恐本來(lái)就是以9.11 事件為契機(jī)，使自己在此獲得地緣優(yōu)勢(shì)。阿富汗塔利班政權(quán)在開戰(zhàn)前有意要將本.拉登交予第三國(guó)受審，但是被美國(guó)所拒絕。美國(guó)進(jìn)入中亞本身就是醉翁之意不在酒，反恐和促進(jìn)區(qū)域合作是其在此立足的合法性與合理性。美國(guó)的“大中亞計(jì)劃”在整合中亞和南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，對(duì)中國(guó)、俄羅斯以及上海合作組織在本地區(qū)的作用具有排擠和壓制之勢(shì)，中國(guó)需要采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。奧巴馬重新當(dāng)選后，立即在首次出訪中對(duì)東盟三國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，這也顯示了美國(guó)外交政策真正在重返東亞，其背后的政治意圖和遏制對(duì)象不言而喻。美國(guó)一面在太平洋東岸部署?？张炾?duì)，排兵布陣，推出菲律賓、越南以及日本韓國(guó)等盟友利用領(lǐng)土爭(zhēng)議對(duì)華采取牽制，在中亞地區(qū)以及中國(guó)西部邊疆又縱橫捭闔，對(duì)上海合作組織中的成員國(guó)采取拉攏分化之策。2012年11月21日，蒙古對(duì)外關(guān)系部新聞與對(duì)外宣傳處發(fā)布消息稱，蒙古正式加入歐安組織，成為該組織第57 個(gè)成員國(guó)［15］。美國(guó)、日本等外部勢(shì)力一直在蒙古持續(xù)經(jīng)營(yíng)，蒙古加入歐安組織，意味著美國(guó)為首的北約對(duì)其正式接納，這對(duì)中國(guó)的地緣政治安全環(huán)境將更加不利，美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)中國(guó)的陸上包圍圈正在日益縮緊。雖然現(xiàn)在是一個(gè)海洋時(shí)代，但是中國(guó)仍需要高度重視西部陸上安全。美國(guó)在中國(guó)東西兩翼同時(shí)布局，有可能是聲東擊西，也有可能是雙管齊下。另外，美國(guó)在此推進(jìn)的“大中亞計(jì)劃”和其它合作組織和機(jī)制，對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的上海合作組織是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，雖然這些不同國(guó)家主導(dǎo)的組織和機(jī)制彼此可以共存，但是如果美國(guó)主導(dǎo)的機(jī)制有效推進(jìn)，如果上海合作組織的影響和效能被弱化，上海合作組織內(nèi)的一些國(guó)家與上海合作組織就會(huì)貌合神離，離心傾向就會(huì)增強(qiáng)，上海合作組織的威信就會(huì)受到打擊。對(duì)此，絕不能掉以輕心。

其次，美國(guó)在中亞的反恐行動(dòng)雖然打擊了塔利班政權(quán)和基地組織，對(duì)中亞乃至中國(guó)的區(qū)域安全都起到了一定積極作用，但是局勢(shì)反而更加不容樂觀。由于美國(guó)對(duì)基地組織的打擊，基地組織從阿富汗實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，化整為零，可能會(huì)轉(zhuǎn)而加入到其它有影響力的極端組織當(dāng)中。而美國(guó)由于長(zhǎng)期處于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，身心俱疲，對(duì)其它極端組織無(wú)力甚或由于某種主觀因素而不愿給予打擊，這將意味著這些組織的發(fā)展壯大。有資料表明，中亞地區(qū)另一個(gè)有影響力的極端組織伊扎布特的成員已經(jīng)達(dá)到20 萬(wàn)之多。沒有任何事實(shí)可以證明美國(guó)對(duì)基地組織和其它極端勢(shì)力不可以采取不同的政策立場(chǎng)，美國(guó)的外交政策史和近期所發(fā)生的一些事例倒是一再告誡我們務(wù)必對(duì)此給予高度警惕。伊扎布特組織在中亞各國(guó)不同社會(huì)層面所滲透之廣泛，策略之堅(jiān)定，影響力之強(qiáng)，特別是其對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的政策態(tài)度，都不容我們不給以高度重視。如果任其發(fā)展，特別是如果美國(guó)聽之任之，甚或與其開展合作，將意味著中亞地區(qū)重新出現(xiàn)一個(gè)極端的原教旨主義伊斯蘭政權(quán)。中國(guó)新疆歷史上曾多次深受來(lái)自境外的分離主義勢(shì)力干擾之痛，進(jìn)入現(xiàn)代以來(lái)，如果境外分裂勢(shì)力與心懷叵測(cè)的大國(guó)勢(shì)力在此交相呼應(yīng)，互相唱和，特別是這里又是中國(guó)民族、宗教成分極其復(fù)雜，中國(guó)國(guó)家安全能力相對(duì)脆弱的邊疆地區(qū)，極易吸引外國(guó)敵意勢(shì)力的注意，這將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的國(guó)家安全。從千年歷史的大視角來(lái)看，直到今天，中國(guó)西部安全威脅并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)?！霸谥性醭瘡?qiáng)大時(shí)，對(duì)西域能實(shí)施有效的控制，西域相對(duì)平靜;而每當(dāng)中央王朝受到內(nèi)憂外患的打擊，對(duì)西域無(wú)暇顧及和力不從心時(shí)，西域往往也叛亂頻生。西域發(fā)生的較大的叛亂，除了準(zhǔn)噶爾叛亂外，還有過(guò)策妄阿拉布坦叛亂、噶爾丹策零的叛亂、阿睦爾撒納的叛亂、大小和卓叛亂、張格爾叛亂等，可以說(shuō)，在中國(guó)與西域2000 多年的歷史里，間歇性的大大小小的叛亂和分裂活動(dòng)從沒有完全停止過(guò)，中原王朝一直面臨著西域分裂出去的危險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)外患，平息叛亂，防止分裂，維持穩(wěn)定成為中國(guó)在西北地區(qū)往復(fù)循環(huán)的戰(zhàn)略任務(wù)［17］?！睔v史上，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程多次被外國(guó)勢(shì)力所打破?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)過(guò)三十余年改革開放的積累，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力在世界上有了一定的上升，然而對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)鄰居的強(qiáng)大就是它們的威脅。一些國(guó)家處心積慮、朝夕謀劃遏華之道，對(duì)中國(guó)的崛起進(jìn)行打壓、遏制已經(jīng)成為世界霸權(quán)國(guó)家極其盟友的既定之策。美國(guó)的國(guó)際關(guān)系史告訴我們，一旦有哪個(gè)國(guó)家崛起并影響到它的霸主地位，即便是盟國(guó)，也會(huì)毫不留情的對(duì)其進(jìn)行打壓。而現(xiàn)今中國(guó)的國(guó)家實(shí)力已經(jīng)上升到了美國(guó)歷史上對(duì)于崛起的二號(hào)國(guó)家所能容忍的底線范圍。中國(guó)的崛起勢(shì)頭勢(shì)不可擋，而美國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)家實(shí)力卻正在逐步下降，中美國(guó)家實(shí)力互轉(zhuǎn)的勢(shì)頭已經(jīng)引起美國(guó)高度警覺。主觀上希望能夠和平轉(zhuǎn)換是好的，但是切不可認(rèn)為客觀上就一定會(huì)必然如此。認(rèn)為噴薄而出的火山不會(huì)造成震動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的更多的關(guān)鍵不在于我們是否有實(shí)現(xiàn)和平崛起的意愿，更多的取決于外部勢(shì)力是否希望我們能夠不論以何種方式，即便是和平方式的崛起，甚或根本就不希望、不愿意中國(guó)完成崛起，而采取一切所能采取的辦法對(duì)其進(jìn)行打壓。過(guò)于樂觀的態(tài)度就像處于豺狼虎豹的包圍之中的小白兔與虎謀皮一樣，而這顯然不應(yīng)是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層所應(yīng)具備的。

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